老淮安人的母亲河--里运河河道治理纪事（一） [复制链接]

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       楚 州 人 的 母 亲 河

            --里运河河道治理纪事

                     水利人

                 京杭运河迄今已近2500年的历史，里运河史称邗沟。邗沟（又称邗溟沟、韩江，中渎水）此为南北大运河的发端。称为运河，始见于宋代史册《水经注》。邗沟路线据《水经.淮水注》起于邗城，出广陵过陆阳、武广二湖间，下注樊梁湖。旧道东北出，至博芝、射阳二湖，西北出夹耶至山阳末口入淮。后经吴王濞、东汉陈登、东晋哀帝、隋炀帝等多次裁弯整治，已具一定规模。明代陈瑄治运，开挖了由淮安城西至淮阴鸭陈口的清江浦河，即今市区到楚州区的老里运河（2001年之前文中淮安均为现楚州。下同）

春秋时期所开运河大都是区域性的，主要是沟通邻近的江湖湖泊。沟通流域间的人工运河，则是在春秋战国之交开始的。舆程记，漕河始于扬州。自扬州而北十五里曰扬子湾（名湾头），又北三十里曰邵伯驿（亦曰邵伯镇，其西为邵伯湖。湖堤有一浅二诸处。为湖心冲要）。又三十五里曰列女庙（俗称露筋庙）又三十里至高邮州，绕城西而北，一望弥漫皆大湖也。又北二十里曰清水潭。又北十五里曰张家沟。又北二十五里曰界首驿。又北十里曰子婴沟，又三十里为槐角楼（亦曰槐楼镇）。又二十里至宝应县环城三面，重湖浩渺，又北二十里曰黄浦。又北十里曰泾河而入淮安府界。（志云：宝应山阳以黄浦为界，自泾河而北十里曰平桥，又三十里至杨家庙，又十里即淮安府城，此皆运艘必经之地）。淮扬南北统计三百有十里，为输挽禁喉之地。……又北经淮安府城西折而入于淮，又此出以入于河。今自城西十五里曰板闸。又十五里曰清江闸。又十里日通济闸口即清江浦口，为漕河入淮之处，稍折而北乃为请口，即黄淮合会之处。又十五里福兴闸。（《读史方舆纪要》卷129  川渎六）

    周敬王三十四年（公元前486年）吴王夫差为北上进攻齐国而开凿。初期路线，由今扬州市长江边向东北经武广湖（即邵伯湖）、沙湖、樊良湖（原为高邮湖湖群中的一个湖泊，即界首湖）至今界首附近，转东北入今宝应县境经博支湖、射阳湖入今淮安境，由夹耶（推测为涧河故道）向西北至淮安城东南，绕过城南、城西转向东穿联城折北至新城北（当时淮河流经淮城北侧）。邗沟入淮口高于淮河，为防沟水尽泄入淮，筑北辰堰（一称北神堰）与淮河相隔（一说当时淮水高于沟水，筑堰系为免淮水倒灌邗沟）。这条河道，史称邗沟东道，亦称中渎水。（《京杭运河巡礼》第176页）

    当时吴王夫差打败楚越两国后，准备北上刘晋，争霸中原。吴国的主要军事力量是水军，由于北上交通困难，在公元前486年动员人力开挖了一条沟通江淮的人工运河。即自今扬州市，引江水过高邮县西，东北通射阳湖，再向西北至淮安县北入淮。邗沟建成后，吴国的水军，可以从长江进入淮河，再沿淮河的支流泗水、沂水到达齐国国境。公元前484年，吴国打败了齐国，又循此径，与晋国争雄。公元前482年，吴国的水工还在今山东省鱼台和定陶之间，挖了一条运河，“通于商鲁之间”，这便是沟通济水和泗水的菏水。后于汉代建安五年（200年）由广陵太守陈登进行裁弯取直，将樊梁、白马诸湖泊相连通，南起邗城（今扬州城东南），北至末口（今淮安河下北侧）与淮河相连。

    东汉末期，即用于漕运。随着经济重心的转移，东南成为主要粮赋基地，邗沟成为全国漕运的动脉。邗沟东道迂远，湖中行船，又多风浪险阻，经过三次裁弯取直，形成邗沟西道，邗沟西道虽顺直，但黄浦以北，多系人工开挖，河身浅窄，水位无保证，枯水时期仍需由东道行台，东、西道长期并存。其后，历代集中力量，整治西道。

元代以来中运河虽受黄河侵袭，水源不足等困扰，但封建统治者为了满足皇室及宠大的官僚机构与军政的需要，都重视运河治理。在1855年黄河北徙前，京杭运河基本上保持畅通。 清代，为有别于中运河，淮阴--扬州间运河改称里运河。当年邗沟南段引长江水，中段利用樊梁（高邮湖）诸湖与射阳湖水，北段引射阳湖水，到淮安城北末口入淮，是京杭大运河、长江以北开凿最早的一段。后经历代改建，先后改名山阳渎、淮南运河、淮扬运河，到明清形成现在的里运河线路。黄河夺淮后期，建筑并完善了两岸堤防，使里运河成为淮沂沭泗洪水入江归海河道之一。

明代后期，运河在城西掉头，向北直通清江浦河，形成南起扬州市南六圩附近入江，北至淮阴（今淮阴区码头镇）连通江淮的顺直运河长168公里。这段运河是中国古老的人工开凿的水利工程之一。

    明清时期除固堤保安外，并根据能容纳两条标准民船、保持漕运的要求对浅段加以疏浚。民国时期，治运仍限于固堤捞浅《河防一览》。清末及民国时期，河道失修，淤积严重，百孔千疮，不能全线贯通，只能分段通航，且通而不畅。

抗日战争胜利后，苏皖边区政府在财力非常困难的情况下，仍竭力治事水患，当时屏障苏北25个县市人民生命财产的有两大水利设施：一是洪泽湖大堤，二是京杭运河堤。边区建设厅决定先行整修受损最重的运河堤。其中，淮安平桥以上到淮阴双金闸（盐河口）为中段（含淮安、淮宝、清江等县市），长64公里，属第五行政区。

新中国成立后，里运河河道多次疏浚、堤防多次加固、水利工程不断建设，加之淮河治理工程陆续完成，里运河不再行洪，成为南水北调、通航、伺机排除宝应湖、白马湖涝水，我人民造福的重要河道。

    历史上里运河进行了多次整治，河道整治部分纪事如下：

     三皇五帝时期（约公元前七千年—公元前2070年 传说伏羲氏） 　

唐虞时（前2506—前2357年）  扬州贡道，沿于江海，达于淮泗；徐州贡道，浮于淮泗。（《江苏水利全书》卷127页）

禹（前2286—前2278年）  功施于三代。自是之后，荥阳下引河，东南为鸿沟，以通宋、郑、陈、蔡、曹、卫，与济、汝、淮、泗会于楚。东方则通鸿沟江淮之间。（《史记》卷29《河渠书》）

大禹治水，疏九江，决四渎，“导淮自桐柏，东会于泗沂，东入于海”（《尚书·禹贡》）。传说距今4000年前，夏朝初年，大禹治淮水：“使淮水永安”。淮安曾建造禹王庙纪念。（《淮安市城乡建设志》）

            春秋战国时期（前770-前221年 ）

春秋战国时期，诸侯图强争霸，“通商宽农”，加之铁制工具的出现，加速了水利开发，筑堤防，建圩田，开运河，风行一时。（《楚州水利史话》）

　东周周敬王二十五年（前495年）至三十四年（前486年）  吴王夫差欲北上伐齐，“秋，吴城邗，沟通江淮”，即在今扬州西南开邗沟，自广陵，经武广、陆阳二湖间，注樊梁湖，江北至博芝、射阳二湖，再西北出夹耶于山阳（今淮安）末口入淮。（《江苏省志·水利志》）

吴王夫差开挖江南运河，“行百七十里”；时隔九年，为了北进争霸中原，又在长江北岸筑邗城，开“邗沟”，“沟通江淮”（《左传》），故名邗沟（邗溟沟），又称韩江，《水经注》中又称中渎水。此为南北大运河的发端。

中渎水自广陵北出武广湖东、陆阳湖西、二湖东西相直五里。水出其间，下注樊梁湖，归道东北出，至博芝、射阳二湖，西北出夹耶乃至山阳矣。（《水经注校》卷30《淮水》）

复因津湖多风，又自湖之南北口，沿东岸二十里，穿渠入北口，自后行者，不复由湖。故蒋济《三州论》曰：“淮湖纡远，水陆异路，山阳不通，陈穿沟更凿白濑百里渡湖者也。”自广陵出山阳白马湖、迳山阳城西，又东入淮，谓之山阳口者也。（《水经注》卷30《淮水》）

　鲁哀公九年（前486年）秋，吴城邗，沟通江、淮（杜预注：于邗江筑城穿沟，东此通射阳湖，西北至末口入淮，通粮道也）。（《左传》哀公九年）

　   春秋时，吴将伐齐，于邗沟筑城穿沟，曰渠水，首受江于江都县，县城临江，北至射阳入湖。杜预云：自射阳西北至末口入淮。（乾隆《淮安府志》卷6）

吴会黄池，阙深沟于商、鲁之间，城邗，沟通江淮。（《玉海》卷21引《战国策》）

    继邗沟开凿之后，周显王八年（前361年），开凿鸿沟和汴水，与济水、汝水（今颖水支流）淮河、泗水相通。这样，江、淮河、济古代的四大水系就可通过邗沟、淮、河、泗水、汴水和鸿沟连接起来，成为一个完整的水路运输系统。（《江苏城市历史地理》）

邗沟开凿后由于当时淮河水位低，邗沟水住高，后人在末口立堰，以控制南北两侧水位，北上的船只由此渡堰入淮，后世称北辰堰（亦作北神堰）。北辰堰以交通地位冲要，扼江淮交通咽喉，居还逐渐增多，后来发展为北辰镇或作北神镇。（《江苏城市历史地理》）

         秦朝时期（前221-前207年）

秦始皇二十七年（前220年）  始皇北巡，下令修筑驰道，东穷燕齐，南极吴楚，东方干线分三支，其中一支由济水南岸的定陶入泗，由泗水入淮水，再由邗沟以达大江，大体上在淮安西缘（《淮安市交通史》）。

广修驰道，北达齐燕，南及吴楚。定陶至淮扬皆修驰道，宽50步，隐以金椎，中隆起，两边稍坡，三丈而树，此为山阳筑路之始。（《淮安市城乡建设志》）

西汉吴王濞时（前195—前154年）  吴王自白蒲（今如皋县境）至黄浦（今楚州、宝应交界处）筑堰500余里，捍盐通商，以富其国。

惠帝三年（前192年）  始筑古射阳县城。（《淮安市城乡建设志》）

汉初，吴王濞循东道线路过界首，切开樊良湖、白马湖间旱段，由白马湖至黄浦，由黄浦溪入射阳湖再循东道路线至淮安末口。（《楚州水利史话》）

    汉武帝元狩六年（前117年）  在今淮安市和附近地域建射阳县，县治在淮安（楚州）城西。（《淮安市水利志》）

东汉建武十五年(公元39年)，封皇子刘荆为山阳公(治白马湖北)，山阳之名始见。东汉末年，广陵郡移治射阳。

汉献帝建安初（196年）  淮湖纡远，水陆异路，山阳不通，广陵太守陈登穿沟，更凿马濑百里渡湖。（《扬州水道记》卷1）

西汉献帝建安二年（197年）  广陵太守陈登挖开白马湖、津湖将邗沟西道延伸至今平桥附近，由渎水与淮河连接。（《淮安市水利志》）

东汉献帝建安五年（200年）  广陵太守陈登于射阳县（今淮安楚州）西筑堰（高家堰）三十里，以御淮河决溢之水。广陵太守陈登挖开白马湖与津湖（淮安运西北、中、南三荡前身）间浅段，由津湖向北接中渎水至末口达淮（津湖在何处接中渎水，未见记载）。（《楚州水利史话》）

陈登开邗沟西道，自樊梁湖直入白马湖，向北至淮河边淮安末口，从此不再绕道博芝湖和射阳湖。又筑破釜塘以溉田。（《江苏省志·水利志》）

         三国两晋时期（220年-420年）　

三国魏黄初六年（225年）  十月曹丕兴师至扬州，欲渡江征吴，因无赛舟不得入江，便还师至山阳津湖，尽船付蒋济。因冬天水浅，船滞不得行，蒋济凿地四五道，蹴船全聚，并预作土豚（腾）遇渐湖水，一时开遇于是战船数千入淮而还。（《楚州水利史话》）

三国魏明帝时（227--239年）捍淮堰筑成后，并立陂塘，“尽土田之宜，尽凿灌之利”。（《江苏省志·水利志》）

三国吴赤乌四年（241年）开广漕渠，每东南有事，大军兴众泛舟而下，于江、淮、资金有储，而无无水害，（邓）艾所建也。（《三国志》卷28《魏·邓艾佳》）

东晋永和年间（345—356年） 邗沟江都以下淤浅断航，遂改道向西于今仪征入江，（《江苏省志·水利志》）“上承欧阳埭，引江入埭，六十里至广陵城”，运河上逐渐出现调节水位的制水工程。

东晋哀兴宁中（363—365年）  因津湖多风，自津湖南口沿东岸穿渠至北口，接中渎水直达末口，从此，黄浦、淮安之间有了直通的河道。（《淮安市水利志》）

复兴津湖多风，又自湖之南北口，沿东岸二十里，穿渠入北口，自后行者，不复由湖。故蒋济《三州论》曰：“淮湖纡远，水陆异路，山阳不通，陈穿沟更凿白濑百里渡湖者也。”自广陵出山阳白马湖、迳山阳城西，又东入淮，谓之山阳口者也。（《水经校注》 卷30《淮水973页》）

义熙七年（411年）  置山阳郡（辖境相当于今清河、清浦、楚州、宝应、盐城、建湖等市县区）并于射阳县境置山阳县、山阳郡治所均在今淮安市楚州旧域内。（《淮安市水利志》）

          南北朝时期（420年-589年) 　

南齐永明七年(489年)，割山阳官渎(邗沟)以西300户置寿张县，割直渎(盱眙禹王河)、破釜塘以东淮阴镇下流杂100户置淮安县，淮安县之名始见。两县属原先寄治山阳的东平郡。

南朝梁天监十三年、北魏建昌三年（514年） 九月 淮水盛涨，堰坏，缘淮城戍10余万口，皆漂入海。（《淮阴市水利志》）

冬梁武帝萧衍采纳北魏降将王时的建议，在浮云淮河上游筑栏河大坝，壅水淹驻有北魏重兵的寿阳，次年，大坝将合龙，淮水骤至，坝决。到天监十五年四月，浮山堰筑成。9月丁丑，淮水暴涨，堰坏，其声如雷，声闻三百里。（《江苏省志·水利志》）

南朝梁天监十四年、北魏建昌四年（515年）淮水、泗水冰冻，死者不计其数。冬梁武帝萧衍采纳北魏降将王时的建议，在浮云淮河上游筑栏河大坝，壅水淹驻有北魏重兵的寿阳，515年大坝将合龙，淮水骤至坝决。到516年4月浮山堰筑成。9月丁丑，淮水暴涨，淮堰破，其声如雷，声闻三百里。缘淮城戍村落十余万口皆漂入海（《江苏省近两千年灾害年表》引《光绪盱眙县志》据《河渠纪闻》记载：“梁用魏降人王足策，筑浮山堰……遏淮水灌寿阳”、“十年劳费，死者数十万”）。漂溺人口十余万，系筑堰失败、溃破所造成的人为水患。（《淮安市城乡建设志》）

               隋朝时期（581年-618 年）

隋开皇元年（581年）置楚州，辖淮阴、山阳、阳平等郡。治所在寿张。十二年，移楚州治山阳县，州旋废。（《淮安市水利志》）

开皇七年（587年）夏四月己酉幸晋王第，庚戌于扬州开山阳渎，以通运漕。（《隋书》卷1《章纪第一·高祖》）

隋代初建时，为了统一中国，计划攻打江南陈朝，于扬州开山阳渎。文帝疏浚邗沟西道（里运河），宽40步，堤上筑大道，堆坡广植柳。南起江都县的扬子津（今扬州南），北至山阳（今楚州），长300里。史称邗沟东道，一说即邗沟。（《江苏省志·水利志》）

文帝为便于运兵运粮，渡江灭陈，疏浚邗沟西道。（《淮阴市水利志》）

文帝开皇八年（588年）  文帝进军江南，兴兵伐陈，为便于运兵运粮，重疏邗沟道，改名山阳渎。

    隋炀帝大业元年（605年）  隋炀帝为了加强对南方的控制，贯通漕运航道，征调110万人开挖通济渠。征发民力开挖通济渠，自洛阳至泗州，连接谷、洛、黄、汴诸水，以达淮水。接着又发动淮南民十余万开邗沟，将淮扬运河改道取直，自山阳至扬子（今扬州南）入江三百余里，渠宽四十步。（《淮安市水利志》）

发河南道诸州郡兵夫五十余万，开通济渠。自河起荥泽入淮千余里，又发淮南诸州郡丁夫十余万，开邗沟，自山阳淮至于扬子入江，三百余里，水面阔四十步。造龙舟。两岸为大道。（《行水金鉴》卷92《大业杂记》）从里程推测，此次拓浚的为邗沟西道。沿运河东岸，积土成堤。用木槌锤实，堤成宽二、三十步，可驰驿马。

大业三年（608年）  因开通济渠、永济渠，改建、扩建邗沟和江南运河，自杭州经江苏、安徽、河南到河北涿县长五千多里的南北大运河建成。（《江苏省志·水利志》）

大业七年（611年）  二月乙亥，上自江都御龙舟入通济渠，遂幸于涿郡。入永济渠。（《资治通鉴》卷18《隋纪》）

大业十二年（616年）  隋炀帝游江都，沿运河南下，淮河遇大雨，破釜塘坏，水由破釜涧入淮，遇雨水泛。（《淮阴市水利志》）

唐高宗显庆元年至昭宗天佑末年（656—904）  漕运及南北经济文化交流十分频繁，大食、波斯、朝鲜、日本等国外商来淮经商，络绎不绝，淮安俨然为运河沿线主要商会。（《楚州水利史话》）

          唐朝时期（618年-907年）　

唐初（618年）  吴、越、杨，楚盐廪至数千，积盐二万余石。（《新唐书》54卷，《食盐志》）

武德四年（621年）  以县置西楚州，八年州废，隶楚州。（《新法书》第38卷，《地理志》）

唐武德八年（625年）  又改置东楚州，州治所在山阳。辖境相当于今江苏淮河以南，盱眙以北、宝应、盐城以北地区。（《淮安市水利志》）

唐开元二十三年（735年），泗州由原泗水边的宿豫故城迁来淮河边，每年由淮南、江南、湖广路租籴的大米达六百万石，在泗州“溯流入汴”，运达京畿。因为河道的宽度和水流状态不同，唐代规定“（长）江船不入汴，汴船不入（黄）河”。所以，唐宋时，在楚州和泗州都设有漕粮转搬仓，受纳中转漕粮。《《宋史·食货志》》

开元二十六年（738年）  鉴于大运河绕仪征，多风涛，乃于扬子镇以南开伊娄河，仍由瓜洲入江，并设斗门两座调节水位，“随次开闭“，运河上开始出现简易船闸。创建世界上最早的船闸“二斗门”。英国著名汉学家李约瑟在所著的《中国科学技术史》中对“二斗门”有极高评的评价，认为这一创造在世界科技史上有着重要地位，比欧洲早400年。（《楚州水利史话》）

唐元和中（806—820年）  淮南节度使李吉浦在淮南运河以西，淮安南黄浦、界首间邗沟以东低洼处筑东堤称平津堰，抬高水位，以利节水通航，并保护农田。接着，平津堰向南延伸至邵伯，后成为邗沟东堤。（《楚州水利史话》）

           五代十国时期（907年-979年）　　

景德四年（957年）  世宗柴荣大举进攻南唐，屯兵于楚州以北，次年一月攻占楚州，欲引战舰自淮入江，因齐云舰大，阻北辰堰（淮安城北五里）不得过，谋凿鹳水（淮安城西）以通其道。规划疏凿河道路线。（《楚州水利史话》）

《资治通鉴》注云，北神堰在楚州城北五里，吴王夫差于此立堰者，差以淮水底低，沟水底高恐其池也，舟行度堰入淮。今新城（洪武初创建），北辰坊有北闸亦为末口，其堰则今五坝长堤，皆因夫差之意而置者。（《天下郡国利病书》卷26江南14）

北神堰在淮安府城北五里，古末口也，吴王夫差沟通江淮之处。后人于此立堰。以淮水低，沟水高，防其泄也。舟行度堰始入淮。亦号为平水堰。又云：山阳渎在淮安府城东，古邗沟也，其入淮处谓之末口。（《读史方舆记要》卷22江南）

景德五年（958年） 不惜重资征集民夫一百万，日夜开挖。鹳河凿成后，淮安郡城以南的山阳渎（淮南运河）直达长江口。鹳河仅延续一百多年即渐淤废弃。

世宗伐南唐，欲引战舰自淮入江，阻北神堰，不得渡（此神堰在楚城西五里吴王夫差沟通江淮，后人以此立堰者）欲凿楚州城西北鹳水，以通其道（今楚州城西老鹳河是也）。遣使行视还言地形不便，计功甚多。上自往视之，授以规画。发楚州民夫浚之，旬日而成，用功甚省。巨舰数百舰，皆达于江。（乾隆《淮安府志》卷6《运河》）

        宋朝时期（960年-1279年）

宋初（960年） 楚州末口改堰为闸，漕舟直达入海。（《淮安市水利志》）

北神堰吴王夫善所筑，在淮安郡城北五里。唐以并漕船俱度堰入淮，至宋始为直正，漕舟由六闸以入淮云。

淮安运道，自黄蒲至故晋口，入射阳湖，又自射阳湖西，达三脚村，入双沟，迤逦而来，至头铺，入许家闸，经旧城南门，入今新城故河逍。香桥则为南闸，天妃宫则为北闸，二闸险溜异常。过闸然后祭神。出口溯淮，以达于汴，时末口改闸，嗣转运使。

   齐维岳别开故沙河，末口始不行漕。而射阳县湖仍为运道如故也。（《江苏水利全书》卷12）

西河第三堰并二斗门，似指楚州沙河中之堰闸，缘沙在楚州城西北，故称西河。可知第三堰不在建安，亦不指茉萸堰也。二斗门相距逾五十步，设悬门积水，今之西式船闸仿佛似之。（《江苏水利全书》卷12）

命温、台、婺、楚诸州设场，岁造运舟，共三千三百余艘分纲而运（楚州八十七）末，议于各州岁减造四百二十一。（席书《漕船志》卷1《建置》）

宋雍熙元年至天圣四年（984—1026年）  真州（今仪征）、北神堰（今楚州）均建有复闸，并在运河下面设置地下涵洞，导水穿运入江，水工技术有了较大进步。

北宋雍熙元年（984年）淮南转运使乔维岳，主持开凿自末口至淮阴磨盘口四十里的沙河。因运河跨越五大水系，地形起伏不一，从唐代开始，在运河上曾建有许多节制水流的闸、坝，以控制运河水位，既保证了运河的正常通航，也给船只航行带来一定的不便。邗沟是引长江水为源，水位高于淮河，早期曾在邗沟入淮处筑土坝挡水，船舶到此，需卸下货物，用人力拖拽过坝，不仅花费巨大，而且易于损伤船只。乔维岳开沙河，并于管家湖口建复闸，两闸相距踰五十步，并“设悬门蓄水，俟故沙湖平，乃泄之”。《宋史·乔维岳传》。

雍熙二年（985年）  淮南特运使刘蟠开沙河，不久乔维岳自淮安末口至淮阴磨盘口开河60里，以利舟楫往来（《宋史·乔维岳传》称开沙河为四十里）。这是两淮运河的前身。至此，里运河的河道及走向初步定型。淮阴以南的漕运故道，原来大体穿湖而行。经过历代修建才形成今天的里运河。（《楚州水利史话》）

淮南特运使刘蟠倡开沙河，避以淮河山阳湾之险，旋由乔维岳接任，自末口至淮阴磨盘口开河六十里，又创二斗门于西河第三堰，自此运舟往来无滞。（《淮阴市水利志》）

北宋初，楚州北山阳湾尤迅（汛）急，多有沉溺之患。康熙中（984—987年），转运使刘蟠让开沙河，以避淮水之险，未克而受代，乔维岳继之，开河自楚州至淮阴，凡六十里，舟行便之。（《宋史》卷96·河渠六）

乔维岳为淮南转运使，淮河西流三十里，曰山阳湾，水势湍悍，运舟多罹覆溺，维岳规度，开故沙河，自末口至淮阴磨盘口，凡四十里。（《宋史》卷307乔维岳传）

故沙河，即乌沙河，在沿西北一带三十里古运自淮成艮隅入淮，不免湾山阳六十里风涛之险，宋转运使维岳开此直达清口，后蒋之奇又开泄洪泽，岁久俱淤。（《天下郡国和病书》卷27）

熙宁五年（988年）日本僧人成寻，游天台山后，乘船从江南沿运河北上，他在《参天台五台山记》中曾记有过此复闸的经过，九月十六日戍时至楚州留宿，十七日巳时过十里至闸头，因为低潮，没有开闸，涨潮时开闸过船，先入百余只，亥时出船，依次开第二水（闸）门，船在门（闸）内宿，十八日戍时开水闸出船。这种复闸，与今天船闸上下游两座闸首的结构相似，闸的控制运用的原理，与今天船闸的启闭运行方式亦基本相同。即先打开船闸一端闸门，待闸室内水面与河道中的水面平，船只进入闸室；关上已开的闸门，再开另一端闸门，待闸室内的水面与下一段河道水面平，船出闸室至下段河道。据《中国水利史稿》论述，这是世界上最早的船闸。（《楚州水利史话》）

宋景德中（1004—1007年），制置江淮等路发运使李溥，令回空漕船过泗载石料卸高邮新开湖中，筑邗沟西堤以避风浪，由于耗资过多，工作量过大，未竟全工。明代，在高邮、界首等湖东侧先后开宝应直渠、康济河、弘济河、邵伯越河，另自黄浦至弘济北闸间筑邗沟西堤，使河、湖分开，形成后期运河线路。“邗沟十三变而运河成”以上记述，系其主要演变过程。（《楚州水利史话》）

宋真宗大中祥符二年（1009年）  由江淮发运使李溥主持，在高邮附近穿湖航道的东面筑了长约35公里的石堤以捍风浪，这是里运河中段有长堤之始。后发运副使张纶又主持修筑漕河堤100公里于宝应一带，旁固巨石为“石石达 ”即近似水闸，以泄洪流，此为宝应湖有堤兼设石石达之始。（《楚州水利史话》）

宋天禧中（1017—1021年）江淮制置运副使张纶筑漕堤长二百公里于高邮北，旁锢巨石为十石达 ，以泄洪流。通过此次筑堤，为抬高水位进一步创造了条件。经过以上治理，水位问题有了改善。为了解决高邮、界首等湖行船的风浪险阻。（《楚州水利史话》）

天禧元年（1017年）  产盐又旺，是年两淮共产盐二百多万担。（淮北盐务局《江苏省楚田合理分布调研情况附件》）

政和二年（1023—1301年）发运使方仲荀奏请发真，楚州堰为水闸，自是东西入京荼之类，直至京师。（《宋会要辑稿》第144册 食货志）

          元朝时期（1206年-1368 年）

天圣中（1028—1031年）  通、楚州场各七。其在淮南曰楚州盐城，岁粥四十一万七千余石。（《宋史》卷182食货下四）

嘉祐五年（1060年）江南东西。荆湖南三路上供斛头旧皆逐丞路载至真、楚、泗洲。复载盐以回。

治平三年（1066年）九月，江东西，湖南三路往时皆转运，以本路纲漕斛头至真楚、泗州转搬仓即载盐归本路。乞诏诸路增修粮船，载年额至真、楚、泗州却如故事。

    熙宁七年（1074年）  十月，浚真楚运河。（《淮安市水利志》）

元丰三年（1080年）  夏四月庚子，赐江淮发运司度牒三百，给真、楚、泗州修转搬仓河水闸运费。（光绪《盱眙县志》卷17）

元丰七年（1084年）  十月浚其楚运河。（《古今图书集成》卷158，漕运部）

哲宗元祐五年（1090年）  正月诏，淮南、两浙（岁造船）各三百只，真、楚、泗等三卅，每年造浅底船100只。（《宋会委稿》食货50第23页）

宋代后造船比较发达，造船工场遍及全国各地，在当时的淮南路内就设有楚州、泗州（已淹没于洪泽湖底）、真州（今仪征县）三个造船工场。（《宋会要》职官42）

元符元年（1098年）  户部侍郎胡师文以东南元路粮斛，自江浙起纲至于淮甸以及征扬楚、泗，皆置仓转搬京师。（嘉庆《重修扬州府志》卷20赋段）

修楚州河赐名通涟河，皆为东南漕渠计也（《古今图书集成》经济汇编食货典卷158 漕运部）

元符二年（1099年）  荆湖淮浙发运司言，其扬通东楚海州高邮军界，运河浅涩，请令逐州军通签判管内运河，庶可责办，从之。（《江苏水利全书》卷12）

崇宁二年（1103年）  徽宗诏淮南修遇明河，自真州宣化镇江口至泗州淮口，五年毕工，一名遇明河，按宋运河在于楚州淮阴之间。（《天下郡国利病书淮》第四册）

户部侍郎胡师文以东南元路粮斛，自江浙起纲至于淮甸以及征扬楚、泗皆置仓转搬京师（嘉庆《重修扬州府志》卷20 赋段）

政和二年（1112年）“祖宋建立军，楚州转搬仓”。

江南、淮南、两浙，荆湖路租余，於真、扬、扬、泗州置仓受纳，分调舟船泝流入汴，以达京师置发运使领之。（《宋史》卷175  食货志）

政和八年（1118年）三月二十二日，臣僚言：“东南诸路斛斗江湖起纲，至于淮甸以及真扬、楚、泗建置转运仓七所，聚蓄粮储，复自楚泗置汴纲，船运上京。（《宋会要辑稿》第144册 食货志）

    重和元年（1118年）  二月，前发运副使柳庭俊言：真、扬、楚、泗、高邮运河堤岸，旧有斗门水闸等七十九座，限则水势常得其平，比多损坏，诏检计修复。（《宋史》卷96·河渠志）

宣和二年（1120年）  发运使方仲荀奏请发真，楚州堰为水闸，自是东西入京茶之类，直至京师。

宣和八年（1126年）  三月二十二日，臣僚言：“东南诸路斛斗江湖起纲，至于淮甸以及真扬、楚、泗建置转运仓七所，聚蓄粮储，复自楚泗置汴纲，船运上京。（《宋会要辑稿》第144册《食货志》）

隋、唐至北宋，即自6世纪末到1126年的500多年间，江淮下游生产发展，经济繁荣，南方经济逐渐超过北方；商品流通及漕运增加，刺激了水运交通的发展，围地垦殖也迅猛扩大，古代水利进入兴盛时期，灌溉、排水、挡潮、航运以及水工技术和水利管理都有了长足进步。

南宋建炎二年（1128年）  东京留守杜充为阻止金兵南进，决黄河南流，夺泗入淮（“决黄河，自泗入淮，以阻金兵”）。同年，朝廷于淮安设漕运分司。（《淮安市交通史》）

建炎三年(1129年)，置楚、泗、承州。涟水军镇抚使、淮东安抚制置使、京东河北镇抚大使等均驻节楚州山阳城。

建炎四年（1130年）  赵立守楚州，金人攻城·承楚间有樊梁、新开，白马三湖，立绝不与通，故楚粮道愈梗，楚遂陷。（刘更洪《扬州水道记》卷4）

宋高宗绍兴元年（1131年）  淮东提举使陈敏在山阳渎旁从广陵至楚州另开辟一条新河，以拒洪流，苏北运河至此形成双重堤岸，今里运河即源于此。（《淮安市交通史》）

绍兴四年（1134年）  楚州守将樊叙焚决淮东堰、闸，而后弃城走。（《淮阴市水利志》）

绍兴五年（1135年）  正月，宋浚瓜洲至淮口运河浅涩处。（《淮阴市水利志》）

绍兴六十年（1146年）  五月，浚运河。（《江苏水利全书》卷12第27页）

宋乾道六年（1170年）  楚州屯田总辖官徐子寅修运河线石达 、斗门、护田3700余顷。（《淮阴市水利志》）

    在古城淮安中心由录事陈敏兴修总督漕运部院，是京杭大运河上朝廷派出唯一的最高管理机构，总督都由一品勋爵大臣担任，地面比周围高出1.5米，占地面积近20000平方米。漕运总督权力显赫，不但管理漕运，而且兼南方十三省巡抚，因此也称漕抚，公署机构宏大，文官武校各种官兵，公署储仓，造船厂，卫漕兵工厂等共约20000人。漕司领十二总，十二万军，与京操十二营军准。（《楚州水利史话 》）

   宋光宗绍熙五年（1194年）  淮东提举陈损之言：“高邮，楚州之间陂湖渺漫、茭葑、弥满、宜并立堤堰，以为潴泄，庶几水不至於泛溢，旱不至於乾涸，乞兴筑自扬州江都县至楚州淮阴县三百六十里……。（《宋史》卷97·河渠志）

淮东提举陈损之议大凿扬楚堤堰石跶斗门，名绍熙堰（《江苏水利全书》卷12第29页）

为了提高漕运能力，减少漕船的耗损，在此期间，还整修了楚州运河，大力推广复闸和二斗门的水利建设工程，以代替过去的堰、埭，这样就大大节约了漕船的过堰过埭的劳动强度和时间。

复闸或二斗门是现代船闸的开端，由宋太雍熙初淮南转运使乔维岳创设。在此之前，漕船过堰，都是采用重载卸粮，牵挽过堰的办法，以致粮载盘剥。罢（疲）于牵挽，不仅费时费工，船只耗损亦大，漕船载运能力受到很大限制。自从使用复闸或二斗门工程以后，楚州运河和汴渠等的漕运能力大大提高。（《江苏城市历史地理》第194页）

是年，因高邮、楚州间长期陂湖涉漫，兴筑自扬州江都至楚州长360里堤防，并建石哒13座，斗门7座，名曰“绍熙堰”。是里运河邵伯以北有堤之始。以障沮洳，“得良田数百万顷”。八月，黄河大决于阳武（今河南省原阳县境），主流循道南下，由封丘至徐州入泗水，自淮阴以下全面侵占淮河入海故道，黄河开始夺淮。至1855年北徙，长达661年的夺淮历史（《江苏省志·水利志》）

水利部黄河水利委员会认为，黄河夺淮起始时间为南京宋炎年二年[1128]掘滑州黄河防金，水由南北清河入海。后南北多次决改，北流惭断，只剩由徐州一带入泗入淮。1194年是黄河第四次大改道，淮委认为是黄河夺淮的形成。黄河夺淮，淮水受阻。此后，黄河迁徙无定，决溢频繁。淮水潴积形成洪泽湖、高宝湖、宝应湖、白马湖，沂泗潴积形成骆马湖、南阳湖以及沂沭河下游两岸的洼地湖泊。（《楚州水利史话 》）

    黄河支夺入海后，是两淮水道系统又大一变化，这对两淮的发展产生以下影响，淮河上游来水，在黄河顶托下，泄流不畅，在盱眙和古淮阴逐渐潴水为洪泽湖，经常威肋两淮安全和淮扬运河（或称楚州运河）的通航；元文宗天历中（十四世纪二十年代）大清口淤断、黄河改由小清口入淮，再移清河县于小清口，即古淮阴城对岸，清河县的交通地位在不断泛滥、淤塞影响下，既不能与古淮阴城相比，也不如淮安城形势之优越。所以，自黄河夺淮之后，直到清江浦（今清江市）兴起前的一段时期内，淮安城就成为控制运道南北交通的唯一枢纽。元代曾“置总管衬，用以控制南北舟东转输。”（《江苏城市历史地理》）

开禧二年（1206年） 九月，金人自清河口渡淮，宋将郭超失利，围楚州，是年冬，全人以骑步数万，战舰五百余艘渡淮，泊楚州淮阴间，金兵七万在城下，又载粮三千艘泊大清河，再遇谍知之曰：“敌众十倍，难以力胜，可计破也。”宣抚司檄于再遇援楚，乃遣统领许俊间道趋淮阴，衔枚举火，敌惊扰奔窜生，禽鸟古伦，帅勒蒲蔡元奴等二十三人。（《楚州水利史话 》）

嘉定（1208—1224年）兵兴。扬、楚间转输不绝，濠、庐安丰舟楫之通亦便矣。（《宋史》卷175·食货志上三）

嘉定九年（1216年）  楚州太守应纯之开新河，凿管家湖中心堤，北接老鹳河，一名新路堤，又於湖河相接处，置斗门水闸。（《江苏水利全书》卷12）

嘉定十一年（1218年）楚州钤辖梁昭祖焚金人粮舟于大清河。（光绪《淮安府志》卷39）

永乐二十二年（1424），惟湖广、浙江、江西三布政司及直隶苏松等府州去北京甚远，又河道有洪闸坝及浅冻之阻，往复逾岁，所费数倍正粮，上逋公租，下妨农务，皆由于此，乞令运于近便淮安徐州等处交纳，别令官军接运至北京。（《行水金鉴》卷160）

宋宝庆二年（1226年） 东楚州置改为淮安军。（《淮安市水利志》）

建镇淮楼。镇淮楼位于楚州中心路口，坐北朝南，其建筑风格与北京等地的鼓楼相似。该楼原为都统司酒楼，明代起改为鼓楼，置铜壶滴漏，用以报时，因而又名谯楼。楼基底座东西长86米，南北宽23米，由南向北开有拱形门洞，高3.2米，宽4.8米，形似城门，明清间是行车走马必由之道，曾悬有匾额曰“南北枢机”。因黄河夺淮后水患屡害百姓，此楼更名“镇淮楼”，取其镇慑淮水之意。（《楚州水利史话 》）

南宋绍定元年（1228年）  南宋赵构政权为了阻止金兵南进东京（今开封市）留守杜充决黄河，自泗入淮，这是黄河历史上长期入淮的开始。北为人为决河。并没有能阻止金兵南进，却造成很大的危害。（《黄河水利史述要》第204页）

李全火烧楚州城，遂废楚州，升山阳县为淮安军，隶宝应州。

绍定三年（1230年）  李全以楚州叛，攻扬州至湾头，据运河之冲。（嘉庆《至修扬州府志》卷22·兵志）

元至元十三年(1276年)，设淮东安抚司于山阳。次年，改为淮东总管府，时县境设有山阳、淮安、淮阴、新城4县。二十年，改总管府为淮安府路，并淮安、新城、淮阴3县入山阳县。

元世祖中统元年至元末（1260—1368年）  开辟海运航线运粮，运河漕运渐少。与此同时，淮北黄场兴起，河下曾设有数十处盐堆栈，淮城与河下成为北盐南销的“中转站”，盛极一时。（《淮安市交通史》）

元世祖至元十九年（1282年）  设漕运分司，分司驻淮安谯楼。（《淮安市城乡建设志》）

至元二十年至三十年（1283—1293年）  因大运河绕道迂远，采取“弃弓取弦”的改道措施。于至元二十年、二十六年、二十九年先后开凿济州河、会通河、通惠河，大运河改由杭州经江苏，再经山东、河北、天津直达北京，不再绕河南，长三千五百余里。此时运河沟通了钱塘江、长江、淮河、黄河和海河五大水系。（《江苏省志·水利志》）

元至元二十年(1283年) 并淮安、淮阴、新城3县入山阳，山阳县地域兼及数县。

元贞元年（1295年） 元代开国后淮安县复称山阳。（《淮安市水利志》）

先后开济州河、会通河，京杭运河全线开通。明代宋礼重浚会通河；刘大厦堵黄陵岗等处决口，修筑太行堤，逼使黄河全流入泗入淮；朱衡开南阳新河；潘季驯先后筑开封至淮安以下的黄河缕、遥堤，束黄水归槽；杨一魁开挑黄坝新河，改黄河由泗阳县东至灌河入海；李化龙开运河；朱国盛、李从新及朱光祚等先后开新河，以修治运河入黄河。

元成宗大德四年（1300年）  春正月，复淮东漕渠。（《元史》卷20·成宗本纪）

嘉庆十四年（1309年）直隶、山东、凤阳地不产木，于清江关设厂。由船政同知督造。（《清史稿》卷22 食货志3漕运）

元仁宗延祐元年（1314年）  遣官浚扬州、淮安等处运河。（《江苏水利全书》卷12）

泰定三年（1326年） 明初，统治者将粮赋由元代的以海运为主改以漕运为主，据《明史·河渠志》记载，明朝将大运河总称为漕河。明成祖朱棣对兴修水利，发展漕运非常重视，永乐年间，陈瑄驻节淮安，总理漕运，为避开淮河山阳湾风涛之险，以便舟航。

至延二十六年（1366年）  朱元璋置淮安府，府治山阳，领海、泗、安东3州及山阳、清河、沭阳、盐城、桃源、赣榆、天长、盱眙8县。（《淮安市城乡建设志》）

          明朝时期（1368年-1644年）

洪武元年（1368年） 修浚宝应县宋泾河，……南置板闸、北筑堰与诸湖隔。（《江苏水利全书》卷13）  

民运于淮安、徐州、临清、德州水次四仓，而后官军转运于通州，天津二仓，一岁四运，军民各半，谓之支运。（光绪《淮安府志》卷3第2页）

山阳知府姚斌于新城东的外建仁字坝，以新粮、货转运。一说仁字坝建于洪武三年。时姚斌为淮安知府。（《淮安市水利志》）

淮安知府姚斌，建仁字坝于新城东门外，东盘入淮，越二岁，又于城东开菊花沟（菊花沟俗名涧河，临河有闸，启闭蓄水，以济运船，有余则泄水）建闸通舟。（《江苏水利全书》卷13第3页）

时薛祥为京畿都漕运史，管长淮大河等卫官军，分司淮安。自扬至蔡达济，坝堰皆沙塞崩塌，疏通修筑，昼夜不息，役使均平，众皆悦从。（《江苏水利全书》卷13）

里（运）河不但通漕，凡各色进贡，朝臣眷属，所在水利。与公私一切应用货物，皆赖以济。（《涌幢小品》卷26）

洪武年间（1368—1399年），两淮盐为三万二千余引，占全国产量的三分之一。两淮岁入太仓余盐银六十万两，当时全国银税总数才一百二十余万两，两淮占其一半。（《明史》卷80）

洪武中（1368—1398年）  废淮安砖闸。嗣改为南锁坝。（《楚州水利史话 》）

    洪武三年（1370年） 陈瑄为便于补充和修理漕船，勘定在淮安府山阳县西北运河边兴建清江造船厂（今楚州乌沙河船厂），淮安河下的今粉章巷、竹巷、打铜巷、绳巷等皆此经营造船商品而得名。

淮安知府姚斌于新城东门外建仁字坝，并建淮安府署。后平江伯陈瑄又筑义、礼、智、信4坝，合为5坝。漕船由仁、义二坝入淮河，商船从礼、智、信三坝入淮河。（《淮安市城乡建设志》）

洪武九年（1376年） 征发淮扬民夫5万人，将高邮湖堤筑30公里砖工，护堤防浪。

洪武十三年（1380年） 冬十月乙亥，其湖广、江西等处运粮船可由大江黄泥滩口，入转运河。淮安坝以达凤阳及迤北郡县。其两淮盐运船可由扬子过县南滩入黄泥滩出江，以达京师。浙江等处运粮船可以下江入港。过扬子桥至转运河，过淮安坝以达凤阳。（《行水金鉴》卷160）

明洪武十六年（1382年） 淮安知府姚斌于新城东门外建仁字坝。（《淮安市交通史》）

洪武二十八年（1395年） 采用宝应老人柏丛桂建议，开宝应直渠，自宝应槐楼至界首，长40里并筑堤，长为渠同引水于内行舟，为淮扬运河有重堤之始（后重堤建至淮安二堡附近，1982年中堤（埂）切除，二河三堆变一河）。（《江苏省志·水利志》）

明永乐元年（1403年） 陈瑄督运，一为向东北运送军粮，一为永乐迁都北京做漕运铺垫，漕粮运输改海运为内河航运。早年末口就曾建有土坝，

因海运艰险，朝廷命工部尚书疏浚运河，恢复内河漕运，海运逐渐减少，淮安水运再次兴起。（《淮安市交通史》）  

罢海运，移瑄镇淮安。始开会通河，造浅船运漕。逢仪真、瓜洲直达京辅。建徐、淮、临、通、常盈仓。（《古今图书集成》食货典卷163漕运部）

江南粮饷，民送于淮。官军运船，俱于淮安常盈仓转输，此厂之所建也，况长淮分天下之中，北达河泗。南通大江，西接汝蔡，东近沧溟，乃江淮之要津、漕渠之唯吻、船厂之建，非但便于转输，实我国家一统之讦谟，万世之长计也。（席书《漕船志》卷1 建置）

……各处漕船，俱于本地成造。惟直隶、山东、风阳以其地不产水，故于淮安设厂，而江宁各帮，共船一千二百有零。亦于淮安成造。实则木植油麻，俱产于上江，从长江而下，过门不入，至于仪真，逆流抵淮，四百余里，沿途动用民夫，昼夜挽拽，及船成之后，复渡大江，道经千里，到次迟延，县官急于考成，旗丁利于索诈。于是船未到而交兑，名曰转廒。粮户既受一番赠耗使费之累矣，及转廒之后，仍令粮户管廒，船到复兑，又受一番陪补苛索以致民间卖男鬻女，无可告诉。推所由来，总因造船于在淮安，船远故到迟，到迟故转廒，转廒故病民。今淮厂漕造，已归地方官管理，莫如江宁水次之船，归于江宁，苏松水次之船。归于苏松，木料油麻，既就近而易办，船成交兑，又无迟到转廒之弊，此漕船之宜归各地方成造又甚明。（《皇朝经世文编》卷46  第5页）

永乐中（1403—1424）平江伯陈瑄于淮安西湖中筑堤十余里，为挽舟路，令淮安、满浦、南锁三坝夫巡视之。又令漕卒顺载小要暨土积之堤上，遇堤坏即修。（乾隆《淮安府志》 卷6 运河）

永乐二年（1404年）  平江伯陈瑄建淮安义、礼、智，信四坝合仁字坝，为淮安五坝，车盘入淮（仁字坝在新城东门外，义字坝与仁字坝相连。礼字坝在新城西北，智字坝与礼字坝相连。信字坝与智字坝相连）。（《江苏水利全书》卷13第3页）

漕运督府规定，漕船由新城东门外仁、义、礼三坝入淮河。商船、民船由西门外智、信二坝入淮河。（《楚州水利史话 》）

淮安都指挥施文言：“淮安诸坝，舟航往来，每遇天旱，坝下游浅，重劳人力。近城旧有清江二闸，此年塌坏，乞命有司修砌，以便往来。”从之。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

永乐三年（1405年）  平江伯陈瑄疏邗沟，引舟自大江历扬州至淮安。以通漕运。会于射阳湖以入海。在山阳、宝应、盱眙、天长之界，则有塘。堰以节四县之流，湖水苟，多则自运堤之减水闸洞以下于溪东，至于射阳湖又东入于海。（《扬州水道记》卷3）

浚淮安府运盐河一十八里；浚淮安府支家河长一万一千九百七十丈。（乾隆《淮安府志》卷6  运河）

永乐中（1403—1424年）  平江伯陈瑄于淮安西湖中筑堤十余里，为挽舟路，令淮安、满浦、南锁三坝夫巡视之。又令漕卒顺载小要暨土积之堤上，遇堤坏即修。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

浚淮安府运盐河一十八里；浚淮安府支家河长一万一千九百七十丈。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

明永乐中（1403—1425年）  淮安城西管家湖西北距淮河鸭陈口二十里，与清江口相值，宜凿为河，引湖水通漕，即宋升维岳所开故沙河旧渠地，瑄乃凿清江浦导水，由管家湖入鸭陈口达淮，十三年（1415）工成。缘西湖筑堤，亘十里以引舟淮口。（清《淮安河下志》卷1）

因海运艰难，朝廷命工部尚书宗礼、平江伯陈瑄疏浚运河，恢复内河漕运，海运逐渐减少，淮安水运再次兴起。（《淮安市交通史》）

见山阳与清河两县之间，南通大江、北达河、泗、为江淮漕渠要津，便于此起建厂房造船。因监淮水，故名清江船厂，隶属工部都水司辖管，掌理制造漕运船只。厂设督管员司三十六人，分管京卫、中都、直隶三个总厂，总辖有六十四个造船分厂。据《漕船志》船条所载的资料统计，自弘治三年（1490）至嘉靖二十三年（1544）前后五十四年间，共造船二万八千五百三十四艘。此后，清江厂遂为明代唯一的国营漕船厂。（《水运技术词典》古代水运与要帆船分册）

永乐二年（1407年），陈瑄又在新城北门外建义、礼、智、信四坝，合仁坝共为五坝。并规定漕船经仁、义二坝过往、官民商船由礼、智、信三坝通行。船只盘坝，不仅效率不高，且费事、费时、费力，也容易损坏船只《天下郡国利病书》，。

永乐七年（1409）见山阳与清河两县之间，南通大江、北达河、泗、为江淮漕渠要津，便于此起建厂房造船。因监淮水，故名清江船厂，隶属工部都水司辖管，掌理制造漕运船只。厂设督管员司三十六人，分管京卫、中都、直隶三个总厂，总辖有六十四个造船分厂。

永乐八年（1410年）  海运停止，江、浙漕粮专行运河经淮安末口北上。（《淮安市交通史》）

建昭阳湖口石闸。又于东西二湖口建板闸，蓄泄济漕。（《江苏水利全书》卷13）

永乐十年（1412年）江南漕舟抵淮安，率陆运过坝，逾淮达清河，劳费甚巨。凿清江浦，导湖水入淮筑四闸以时渲泄。又缘湖十里筑堤引舟。由是漕舟入达于湖，省费不资。（《钦定续文献通考》卷31《国用考》）

永乐十二年（1414）置仓于淮安、徐州、临清、通州。令江浙官军于淮安运抵徐州，京卫军于徐运抵德州。（《古今图书集成》食货典卷162  漕运部）军民各运其半，谓之支运，而里河民运，宣德间巡抚周忱与瑄议奏：令民运至淮安、瓜洲水次，补给脚价。脚价米在淮安水次都，每正粮一石外加五斗。

永乐十三年（1415年） 平江伯陈瑄沿宋乔维岳开沙河故道，创筑淮安黄淮南堤，凿清江浦（今市区里运河），导水由淮安城西管家湖至鸭陈口入淮。

明永乐中，陈瑄督漕。是时，海陆运俱废，南粮岁漕四百余万石，全部由运河北运，漕舟益多，转运益艰。以淮安过坝度淮，挽运者不胜劳，乃凿清江浦，引管家湖水至鸭陈口入沙河达淮。淮口置新庄闸，闸外权筑土坝。递建福兴、清江、移风、板闸，共五闸，以时启闭。（《江苏水利全书》）

是年，建淮安五坝。运船经坝入淮，仁字坝，义字坝在新城东门外东北，自城南引湖水抵坝口，外即淮河。礼字坝、智字坝、信字坝在新城西门外西北。引湖水抵坝口，外即淮河，遇清江口淤塞，则官民商船经此达于淮。（乾隆《淮安府志》卷6《运河》）

    平江伯陈瑄。开会通河，令浙江之米尽运淮安交收。各拨官军接运至京，此为支运。（《瓜州续志》卷28）

陈瑄总理漕运驻淮安，以漕船到淮安新城（即北辰镇）必须费时费工，且淮安城北的山阳湾，黄河夺淮后，水量增大，风涛尤急，漕船损失较大。乃循宋代沙河故道。开凿清江浦渠（今清江市东南石桥一带）建立靖江船厂，清江浦就是在清江闸和清江船厂的基础上逐渐发展为市镇，这就是清江市的起源。（《江苏城市历史地理》                             

罢海运始兴支运。请拨镇凤阳、淮安、扬州及通州粮合百万石从河运给北京，平江伯陈瑄治江淮间诸河，工亦相继告竣，于是河运大便利，漕栗益多。苏、松、常、镇、杭、嘉湖等府秋粮。除存留并起运河南京及从供内府等项外，其余并坐太仓海运之数，尽拨运淮安仓。又扬州、凤阳、淮安三府秋粮内岁拨六十万石。徐州并衮州府秋粮内岁拨三十万石，俱运济宁仓，令浅河船于会通河以三千艘支淮安粮。运到济宁。以二千艘支济宁粮。运赴通州。其天津并通州等卫各拨军于通州接运至京。又令浙直军自淮运。徐京卫军自徐运德，各置仓收屯山东、河南军，自德运通交收淮安常盈仓。（《钦定续文献通考》卷31国用考第13页）

浚复会通河，奏罢海运。令浙江、嘉、湖、杭，与直隶、苏、松、常、镇等府。秋粮除存留并起运南京及供给内府等一项外，其余尽拨运赴淮安仓，扬州、凤阳、淮安三府秋粮，内每岁定拨六十万石徐州并山东兖州府秋粮。内每岁拨三十万石俱运赴济宁仓。以浅河船三千只支淮安粮运至济宁，二千只支济宁粮运赴通州仓。每岁通运四次，其天津并通州等卫官军，于通州接运至北京，于淮安运粮至徐州置仓收囤。京卫官军于徐州运粮至德州置仓收囤，山东河南都司官军于德州运粮至通州交收。（《古今图书集成》食货典卷163漕运都）

时江南漕舟抵淮安率陆运过坝，逾淮达清河劳费甚巨。十三年（1415）瑄自淮安城西管家湖凿渠二十里为清江浦导湖入淮，筑四闸以时宣泄，又缘湖十里筑引舟，由是漕舟直达于河省费不皆。（《明史》卷153）

永乐十四年（1416年） 设淮安之清河，福兴、徐州之沽头，金沟等闸，各置官，于是漕运始达通州。（明《漕运志》）

永乐二十二年（1424年）  惟湖广、浙江、江西三布政司及直隶苏松等府州去北京甚远，又河道有洪闸坝及浅冻之阻，往复逾岁，所费数倍正粮，上逋公租，下妨农务，皆由于此，乞令运于近便淮安徐州等处交纳，别令官军接运至北京。（《行水金鉴》卷160）

洪熙元年（1425年）  始充总兵官督运，镇守淮安，此设总兵之始也。（《蓬窗日录》世务卷1）

    宣德年间（1426—1436年）  行兑运法，规定江南粮户运交到瓜州、淮安。（《水运技术词典》古代运及木帆船分册）

宣德二年（1427年）  令军民并运，浙江、江西、湖广及直隶苏松等府起运淮安、徐州仓粮，拨民自运赴通州仓，其运粮军士于淮安、南京仓支运。（《万历会计录》曰，此军民并运之始）（《钦定续文献通考》卷31《国用考》）

宣德四年（1429年）  瑄及尚书黄福建议。复支运法。乃令江西、湖广，浙江民运百五十万石于淮安仓。苏、松、宁、池、卢、安、广德民运粮二百七十四万石于淮安仓。应天、常、镇、淮、扬、风、太，滁和徐民运粮二百二十万石于临清仓，令官军接运入京，通二仓。（《明史》卷79食货三）

里运河畔的板闸古镇始创设淮安关（又名榷关、钞关），据《明史》记载：“宣德四年，以钞法不通，由商居货不税。由是于京省商贾凑集地市镇店肆门摊税课……悉令纳钞”。隶属于户部前后设有十三所。宣德时，包括漷县关、临清关、济宁关、徐州关、淮安关、扬州关、上新河关。景泰、成化年间，又在长江、淮水和江南运河沿线设置金沙洲关、九江关、正阳关、浒墅关、北新关。钞关几经裁革，万历六年（1578），尚存河西务、临清、九江、浒墅、淮安、扬州、杭州七关；崇祯时，又在芜湖设立钞关。

宣德六年（1431年）  瑄言：江南民运粮诸仓，往返凡一年，误农业。令民运至淮安，民有运至淮安兑与军运者。（《明史》卷79食货三）

宣德七年（1432年）  陈瑄筑高邮、宝应、汜光、白马诸湖长堤，以度牵道。……（乾隆《淮安府志》卷6运河）

永乐中，淮安府境内设收商品货物税的“户部钞关”驻板闸；收商品粮食税的“户部储粮”、收船税的“工部抽分”，驻清江铺。康熙年间并三关为一，驻板闸。（《淮安市水利志》）

正统二年（1437年） 四五月间，连续降雨，河、淮并涨，淮安、扬州等处均大水，山阳城内行舟，禾苗荡然。清口以下淮患始见。（《淮阴市水利志》）

景泰元年（1450年） 设淮安漕运部御史兼理河道。（《古今图书集成》食货典卷164漕运部）

景泰二年（1451年）  以漕运不继，始以副都御史王闳为总督，兼巡抚、淮、扬、庐、凤四府，徐和滁三州，治淮安与总兵合理漕务。后裁总兵，专任文职。（光绪《淮安府志》卷8）

始设漕运总督于淮安，与总兵参将同理漕事，漕司领十二总，十二万军与操十二营军相准。（《明史》卷73职官）

设左佥都御史王竑同管、此文臣总督漕运之始也。（《蓬窗日录》世务卷1）

置总督漕运都御史驻淮安，攒运粮四百二十万有幸。（《古今图书集成》食货典卷164漕运部）

设漕运总督。总兵与总督同理漕政，总督巡视扬州，经理瓜州、淮安等处漕运。（《水运技术词典》古代水运与木帆船分册第99页）

始任副都御史王竑为漕运总督，驻淮安，兼巡抚淮，阳、庐、四府及徐、和、滁三州。每年正月，总督巡察扬州、瓜州及淮安。（《水运技术词典》古代水运与木帆船分册第100页）

始设漕运总督于淮安，与总兵参将同理漕事，漕司领十二总，十二万军与操十二营军相准。（《明史》卷73  职官）

设漕运总督。总兵与总督同理漕政，总督巡视扬州，经理瓜州、淮安等处漕运。（《水运技术词典》 古代水运与木帆船分册 第99页）

始任副都御史王竑为漕运总督，驻淮安，兼巡抚淮，阳、 庐、四府及徐、和、滁三州。每年正月，总督巡察扬州、瓜州及淮安。（《水运技术词典》古代水运与木帆船分册   第100页）

景泰六年（1456年）河道夫役，以类从焉。淮安之绞坝者是也。（《行水金鉴》 卷120）

景泰三年（1452）罢长节，两淮巡盐御史，命抚按管兼理已复遗御史，其无御史都分按察司理之。（《明史》卷75职官4）

天顺二年（1458年）  题准：卫河、通州、淮安船厂修造船只。同清江、卫河二提举司官匠修造。（席共《漕船志》卷3船纪）

明代通州，天津、临清、淮安、江南造船厂皆集中于淮安府清江一带，造船厂规模比较大，仅淮安府辖清江厂轮班造船工匠就有“六千人”，“岁造五百六十只，摩金逾五万”。（《中国运河城市发展史》第328页）

天顺六年（1462年）  疏浚淮安以南运河。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

天顺八年（1464年）  命修高邮湖岸三十余里。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

成化七年（1471年）  新庄闸淤塞，漕船不通过闸，遂在清江浦筑坝蓄水。坝址在今大闸口附近；另在黄河与清江浦渠之间的水渡口一带建仁、义二坝，漕船改由仁义坝盘坝入黄河，再转小清口北上。这一交通形势的变化，大大促进了清江浦的发展和繁荣。（《江苏城市历史地理》第198页）

成化十三年（1477年）  九月，淮水溢，淮安所属诸州县坏民屋房舍，漂没人畜甚众。（《淮安市水利志》）

成化十四年（1478年）  始建运河老堤，对里运河堤岸增筑加固。至民国38年（1949年）的471年中，经常决口，堵了又决，决了又堵，堤防情况复杂，砖、石、木、埽交叉重叠。

成化二十三年（1484年） 始设管闸主事二员，钦差攒运粮储、兼镇守地方，总兵官一员，协同漕运参将一员，俱驻淮安。（《古今图书集成》食货典卷164漕运部）

成化二十一年（1485年）  敕工部侍郎杜谦浚运道，自通州至淮扬、会山东、河南抚按、相度经理。（《明史》卷85河渠3）

孝宗弘治七年（1494年）治河主事人潘季驯主张“蓄清刷黄”。大筑高家堰（今称洪泽湖大堤）。以抬高洪泽湖水位，用以冲刷黄河泥沙。由于黄强淮弱，不仅无济于事，抑且使洪泽湖底日益淤高，两淮水患日益严重。

据《漕船志》船条所载的资料统计，自经治三年（1490年）至嘉靖二十三年（1544）前后五十四年间，共造船二万八千五百三十四艘。此后，清江遂为明代唯一的国营漕船厂。（《水运技术词典》古代水运与要帆船分册第108页

正德间（1506—1521年）始作石堰。至今过淮无虞。二也。过淮必从清江龙汪、天妃二闸入河，闸门一开，淮黄二水争入闸门，外高内下，势如建瓴。运船直竖而下，且船重水汹，倾覆可虞。此时运粮官丁不寒而栗，而恐船不坚固，难敌出闸水势，用竹棕二缆束缚船身，新船缚一道，旧船缚二道，一船用千夫力。以虾须缆缔之，均人力也。又设绞关于两岸，助夫力之不及。以缓一日夜出船二三十只，水急一日夜出船七八只，出闸之险，又险于风波。出门而入黄河。若河水弥漫，一望无际，滩亦成河，船易摘岸，雇小船坐剥。三也。河水若发。澎湃如山，篙桨难施，挽牵无路。（康熙《淮安水志》·漕务设置始末）

隆庆三年（1509年）  翁大立，（充）总河，河决茶城粮舟淤带，群议开加河。未几黄落漕通。寝其议，时准水涨溢，自清河至淮安城西淤三十里。决礼、信二坝出海。湖堤多圯，翁奔走疏浚次第告成，淮水忽决茶城。泰山庙，七里沟悉淤。大立靖开新庄闸，以通回船。兼浚古睢河泄二洪水，分黄河自渔沟下草湾。保南北运道。俄而黄河大决。邳州、睢宁运道悉淤，大立与总漕赵孔昭皆削籍。（光绪《淮安府志》卷5第23—24页）

嘉靖初年（1522年）  三义口淤塞。河流再徒清河县前，与淮水交会于小清口。（《江北运程》卷29）

嘉靖初年（1522年）三义口塞，南徒清河县前亦与淮合，谓之小清口，经清江浦至草弯，转西南过淮安新城北达安东。（《天下郡国利病书》卷27  江南15）

嘉靖三年（1524年），议将卫河提举司原额无杭木价，及人匠班银，悉归清江厂以供造船之需，（该本部尚书赵公璜议，得山东、北直隶、遮洋三总运船，既归清江厂团造，其卫河提举司原设人匠应办工价。查照淮扬等府办料则例。就令清江厂径自行买料造船应用。）

嘉靖五年（1526年）  六月丁卯，工部郎中陈毓贤言：请于河堤以东修筑月河，则请自淮安而下，自宝应至高邮建平闸数处。（《行水金鉴》116）

高宝运河自山阳以迨邵伯，运道所经诸湖皆石堤，运船触堤，往败溺。（靳辅《治河万略》卷4漕运考）

嘉靖七年（1528年）  题定考选运官三年一次，又议准淮安、清江浦管厂指挥听漕运衙门填注贤否，送户、兵二部与漕运官一体考察去留。（《古今图书集成》食货典卷165漕运部）

嘉靖十一年（1532年）  四月，总督漕运都御史刘节奏；黄淮二河，伏水涨发，流沙漫入河口，直抵淮安府城，西浮桥一带，俱被沙淤，已兴工挑浚。（《江苏水利全书》卷13）

嘉靖十四年（1535年）  十二月，总理河道都御史刘天和条议治河事宜，其一，淮安清河口板闸迤南，淤浅河道，并于疏浚，筑为堤岸，其一新庄、清江等闸，如济宁闸例。以时启闭，从之。（《楚州水利史话》）

嘉靖十五年（1536年）  闰十二月。总督漕运周金请于淮安清河口新庄闸更置一渠，立闸重加防护。（《楚州水利史话》）

嘉靖十七年（1538年）  漕运都御史周金浚山阳运河三十修新等闸。惟通运船。余皆由坝车盘，又修山阳泄水闸洞，改限七尺为九尺。（《江苏水利全书》卷13）

嘉靖二十四年至三十二年（1545—1553 年）黄河全流夺淮之初。仍然是循淮河干河绕经淮安北山阳湾东下入海。自嘉靖三十年（1551）起，黄河就连续在清江浦以东的草湾决口，直下赤晏庙。经涟水（当时称安东）东出云梯关（今属响水县）入海。到万历十七年（1589）年再夺草湾新河而东。原有山阳湾河道淤塞。黄河经过这次改道，淮安城就远离黄河。而清江浦则代替过去的末口，成为扬州运河漕船盘坝入黄的主要口岸。其交通益形重要。（《江苏城市历史地理》第200页）

成祖择天下形胜。建都北京……命于江伯陈瑄专理河漕事，乃疏清江浦，刻水由管家入鸭陈，达淮。以避淮河风涛之险。自淮到临清，增闸四十有七，以便蓄泄。自淮安至通州，滨河置卢舍五百六十八所；居以治浅，缘河堤种树置井。以结喝者。置仓于淮安。徐州。（《古今治平略》  国朝漕运）

    嘉靖三十二年（1553年） 漕运镇守总兵府公署二，一在郡城南门内，一在郡治东，今在东者改为淮海道，其总理漕运镇守淮安等处地方。（天启《淮安府志》卷39）

隆庆六年（1562年）革止。淮大运粮总司，在郡治西北督属淮安大河邳泗寿州五卫官军领运漕粮把总一员。（天启《淮安府志》卷39）

嘉靖四十三年（1564年） 最早由淮安人潘埙于兴建运河东岸始建斗门，引运河水灌溉农田是里运河上有准确记载的引水涵洞（明、清和民国期间，淮安运河两岸先后建涵闸22座，运河东岸建15座，西岸建7座。明代建6座，清代建14座，民国建2座。到新中国成立初尚存20座）。（《楚州水利史话》）

漕储道隆庆元年（1567年）  专设淮徐道、淮海道、海运道督理淮安钞关板闸南京户部分司，漕运理刑刑部分司，督理清江漕船工部分司。（天启《淮安府志》卷34秩官志）

淮安漕抚宗术筑护城长堤（即护城岗）、防河、淮水灌城。（《淮安市城乡建设志》）

隆庆三年（1569年）  黄、淮、沭并涨，决溢颇多，又发海啸。河决淮安礼、信二坝。后六月七日，甲子立秋，大风雨不止，惊浪动天，覆舟倾屋，人畜流心尸相枕。自山、桃、清、安、沭、邳、海、宿、赣、睢旁及泗、虹，幅员千里，所没田地七万余顷，湖荡不与焉。时淮安两城水头皆闭，城内坚筑土坝，外水固不得入，城中雨水积已五尺余，城外水高于城内屋脊，夜静水汹汹在梁栋间。八月十八日，大震电一夜，城中水深七尺，烟火尽绝。自清河至淮安城西淤三十余里。黄淮交溃，沂沭交溢，洪泽湖大堤、里运河堤被冲决。两淮狂风暴雨，淮北海啸，淮南海溢，内外夹攻，漂荡庐舍人畜无算。此后，遂有分黄之议。（《淮阴市水利志》）

河决沛县，茶城淤塞。粮艘二千余；皆阻邳州。……时准水涨溢，自清河至淮安城西，淤三十余里，决礼、信二坝出海。（《明史》卷85河渠志）

秋，议修淮安湖陂大堤，是秋，河淮涨溢。自清河县至通济闸。抵淮安城西。淤三十余里。决礼、信二坝出海，平地水深丈余。冬，淮河自板闸至西湖嘴，开浚垂成，里口复塞，议亟浚里口。（《江苏水利全书》卷14）

七月。河决沛县，茶城淤塞。粮艘二千余；皆阻邳州。……时准水涨溢，自清河至淮安城西，淤三十余里，决礼、信二坝出海。（《明史》卷85  河渠志）

隆庆四年（1570年）  漕政大驰。漕舟率五月入淮，八月入闸，十月守冻，而是年九月河决，小河口自宿迁至三百里皆淤，舟为逆流漂损至八百艘，溺漕卒千余人，失米二十万六千余石。（《古今图书集成》食货典卷175漕运部）

淮水决于北。（《读史方案纪要》卷22）

    国家岁转东南数百万之栗以充天府，皆出淮安清口。以达于北清口者黄与淮交会处也。（天启《淮安府志》杂记）

淮南沿海地区的煮盐业，早在秦汉时代就已经兴起。到明时代。已是海远卤淡，渐不宜盐，产量下降。淮北盐场逐渐兴起，产量日增，淮北盐南销，是由板浦运至涟水县的安东坝渡黄，经草湾对岸盐河运往淮安城北河下镇。后再运往安徽、河南各地销售，每年运销正纲盐一百四十余万引（引为盐的计量单位，每引约二百斤）。（《江苏城市历史地理》第197页）

隆庆中（1567—1573年）  淮水挟湖水决于北，合扬州宝应县之白马、汜光诸湖，又决黄浦八线，山阳高宝，兴盐诸境悉为巨浸，淮既东、黄河亦蹑其后，南灌凤，泗而清口堙塞，淮黄交病矣。（《读史方案纪要》卷22）

隆庆五年（1571年） 漕抚都御史王宗沐筑淮安包家围堤，以御西永，越十岁。包砌石工。（《江苏水利全书》卷14）

隆庆六年（1572年）……筑淮安漕堤。自钟楼至南角楼，又自南角楼接修至黄浦。（《江苏水利全书》卷14）

明万历元年（1573年）  （万）恭又言：“清江浦河六十里，陈瑄浚至天妃祠，东注于黄河，运艘出天妃口入黄穿清，特半饷耳。……请建天妃闸，俾漕运直达清河，运尽而黄水盛发，则闭闸绝水落则自天妃闸以利商船，新河口勿浚可也。”乃建天妃口庙石闸。（《明史》卷85河渠3）

    工部请建复淮南平水闸与浅船浅夫。自仪真至山阳有五十一浅。浅设捞浅二小船，浅夫十名，闸多则水易落而堤坚，浚勤则河愈深而堤厚，建天妃闸则闭时启而省挑浚，修筑山闸有留有接而省盘剥，即裨运道，且资民生。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

（景泰）河道夫役，以类从焉。淮安之绞坝者是也。（《行水金鉴》卷120）

旱复大水，淮水暴发，民多溺死。后开始修筑宝应湖堤石工，下打梅花桩，上砌条石，筑砖棋局“计石土层”，再复土堤而成。并修复和增长了里运河沿线的山阳、宝应、高邮、江都等地的平水闸，以宣泄洪水，维持里运河水位，保护漕运。

夏，河淮并涨……。是年七月，御史刘国光议增培通济。新庄等闸，水发时严加封闭，从之，逾二岁，黄水灌淤，开朱家口，引清水，仅可通舟。（《江苏水利全书》卷14）

九月漕抚王宗沫加修淮安黄河西长堤，自清江浦岳王庙起，经西掺相家湾直抵新城至柳浦湾，计工八千七百余丈，以捍三城，并帮筑西桥桩岸。是年，旱复大水，民多溺死。开草湾（今徐杨老坝）导河自安东（涟水）后入海。（《淮安市水利志》）

万历元年（1573年）工部请建复淮南平水闸与浅船浅夫。自仪真至山阳有五十一浅。浅设捞浅二小船，浅夫十名，闸多则水易落而堤坚，浚勤则河愈深而堤厚，建天妃闸则闭时启而省挑浚，修筑山闸有留有接而省盘剥，即裨运道，且资民生。（乾隆《淮安府志》 卷6  运河）

恭又请复淮南平水诸闸。于是仪真、江都、高邮、宝应、山阳设闸二十三。（《明史》卷85   河渠志）

建泾河、平河桥二减水闸，又有清江东西，淮安满浦南锁五坝、信字坝今俱废。（《古今图书集成》食货典  卷152  漕运部）

    万历中（1573—1619年）  更为修筑，堰南有越城周家桥地势销亢，因筑减水坎，淮水则溢入白马湖。消则仍为陆地，而后运道无阻，盖高堰（淮安府西南四十里）者营淮两河之关键也。（《读史方舆要》郑22）

万历二年（1574年）  漕督王宗沐捐俸创筑清江浦黄河南岸石工，自海神庙至老坝口，长五百九十五丈，以御河患，而卫运道，民为立碑庙祀，号曰王公堤。（《江苏水利全书》卷14）

万历三年（1575年）黄淮并涨，决高堰和运堤。（《江苏省志·水利志》）

高堰复决，于是山阳，高宝兴盐诸处悉为巨浸，黄水蹑淮之后浊流西沂，浸及凤洒，清江填淤海口亦复阻塞，河臣潘季驯以为高堰淮扬之门户，而黄淮之关键也。（《读史方舆纪要》卷127）

御史刘国光以国初粮运，自仪真抵淮安，谓之里河，俱分入五坝，转盘黄河，谓之外河。后由天妃口径通黄河，设闸启闭。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

万历四年（1576年）  淮河本经淮阴向东，自草湾急转向南，经钵池山东侧南下，直抵城北河下，绕城转东行，再北折往涟水向东下海。南宋黄河夺淮后，北来黄河之水也由淮河下游向东疏泄。一河承两河之水，经常泛滥成灾。因大水直冲淮安三城，漕运总督吴桂芳、兵备副使舒应龙、知府邵元哲等，于徐杨筑老坝堵住淮河主道，迫使河水由新开支道草湾河（即今道）向东北，经涟水再东行，共长一万一千一百余丈，六月竣工。此后淮河故道成为运盐河，后渐淤塞，为缓冲城北黄河相家湾急流，根据兵备使予应龙建议，由北部草湾开支流，行三十里复与正河会（今河下河段已辟为翔宇大道公路）。（《楚州水利史话》）

兵备使舒应龙建议，由草湾开河以杀其势，屡塞屡开。引三十里复与正河会厥，后南滩水缓沙停，逼大流尽归草湾新河，去城甚远，于是故道悉淤。三城恃以无恐，河滩变为盐厂。尚存旧河形如沟，长二十余里。自钵池山抵新城北门外东坝止，为今日盐薪要道。士人呼为盐河。（《淮安河下志》水道）

万历五年（1577年）  春，夏恒雨，水涨，伏秋尤甚。清口既垫，淮水由高裁堰出黄浦，并决高宝诸湖堤。漕抚侍郎吴桂芳命主事张誉、知府邵元哲等疏通城西运河，并自板闸至黄浦筑堤长70公里。经过此次筑堤，城西形成径直的运河。

管理南河工部郎中施天磷言；淮、泗之水不下清口而下山阳，从黄浦口入海。（《明史》卷84河渠2）

漕河侍郎吴桂芳，复与元哲，增筑山阳长堤自板闸至黄浦七十里……，创板闸漕堤，南北与新旧堤相接，淮扬漕道浙固。（光绪《淮安府志》卷5）

万历六年（1578年） 潘季驯第三次总理河道，与其副手江一麟到淮安。潘季驯总理河道事务，提出“蓄清刷黄”、“束水攻沙”的治理方略，大筑高家堰，蓄高淮水以敌黄水，以期“全淮毕趋清口，会大河入海”。此后，靳辅治河11年，主要是堵决浚河，兴修两岸千里长堤，并在黄河南堤、洪泽湖大堤、运河东堤多处建造分洪、减水的归海闸坝。

总理河漕都御史潘季驯筑高家堰及清江浦柳浦湾以东加筑礼，智二坝，又拆新庄闸而改建通济闸于甘罗城南。明初运粮，自瓜，仪至淮安，自五坝转黄河，谓之外河，开清江浦，设闸天妃口。（《明史》卷85河渠8）

淮安府城而十五里曰板闸，又十五里曰清江浦。又十五里曰福兴闸。又十里曰通济闸，闸口，即清江浦口，为漕河入淮之处，稍拆而北，乃为清口，即黄淮合会处也，通济闸，旧名新庄闸，亦曰天妃闸万历六年（1578），可臣潘季训奏。移置通济闸于甘罗城东去新庄旧闸不及一里，河口斜向西南。以避黄趋黄。（《江北运程》卷34）

万历七年（1579年）总督兼管河道。管闸有主事；驻山阳清河。理刑刑部主事一员专驻山阳。（光绪《淮安府志》卷8）

万历年间（1578—1619年）  潘季驯用束淮刷黄之策。筑高家堰，蓄洪泽湖所注全淮之水，以七八入清口，刷黄入海。以三分入运河，自山阳、宝应、高邮、江都、三百里达于江。每年四月，粮船过淮后，作用于天妃外，筑草坝一道，以控御黄水，不使涓滴入运，盖恐倒灌，淤阻漕运，运河内又置捞浅夫役。三年募民夫大挑一次，俾粮船通行无碍，故自万历及我朝定鼎，淮扬一带，田庐安枕，运道通行。其治水成法，载在河防一览者，可考也。（《续行水全鉴》卷78运河水）

万历七年（1579年）  潘季驯复出总理河漕，筑高家堰，逼淮入黄。潘季驯题称：“淮安一带，黄，淮灌入运渠高垫；且闸水湍发，启闭甚难。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

高宝运河   自山阳以迨邵伯，运道所经诸湖皆石堤，运船触堤，往败溺。修筑改建减水闸四座，加高石闸九座，自是宝应诸堤岸相接。（靳辅《治河万略》卷4  漕运考）

改建甘罗城出口之处，旧有新庄闸、天妃闸，万历七年俱废。（《行水金鉴》卷150）

山阳县闸七、坝六、堤一。福兴闸。改建寿州厂，清江闸，板闸，龙王闸，永清闸，窑湾闸。三闸。（《古今图书集成》经济汇编食货典卷169漕运部）

     修筑改建减水闸四座，加高石闸九座，自是宝应诸堤岸相接。（靳辅《治河万略》卷4漕运考）

总督兼管河道。管闸有主事；驻山阳清河。理刑刑部主事一员专驻山阳。（光绪《淮安府志》卷8）

万历九年（1581年）  漕抚凌云翼挑永济河，以备清江浦黄河咄堤之虞。（《楚州水利史话》）

万历十年（1582年）  督漕尚书凌云翼以运船由清江浦出口多艰险，乃自浦西开永济河四十五里。起城南窑湾。历龙江闸至杨家涧，出武家墩折而东，合通济闸出口，更置闸三，以备清江浦之险，是时，漕河就治，淮、扬免水灾者十余年。（《明史》卷85河渠志）

    万历十一年（1583年）  黄河再夺草湾河而东，原有山阳湾河道淤塞。黄河经过这次改道，淮安城就远离黄河。而清江浦则代替过去的末口，成为扬州运河漕船盘坝的主要口岸，其交通益开重要。（《江苏城市历史地理》第198页）

万历十二年（1584年）  巡抚王延瞻又于石堤之东开越河新筑东堤。明史《王延瞻传》载：“凿渠一千七百七十六丈，为石闸三减水闸二，石堤三千三十六丈，子堤五千三百九十丈，八月竣事，诏自褒嘉，赐河名宏济。进延瞻户部尚书巡抚如故。”里运河自此遂有东西二堤，也就是宋始有单堤明始有复堤。（《楚州水利史话》）

万历十三年（1585年）  开宝应月河。先年高邮越河成，蒙钦定河名康济，近年淮安新河成，蒙钦定河名永济。（《江北运程》卷37第19页）。

万历十四年（1586年） 五月，河决淮安城东范家口，经盐城县。《同治山阳县志》。另据《山阳志遗》记载事出万历十三年。

万历十六年（1588年）  总理河道潘季驯浚运河，自清口至瓜仪口共浚4400余丈。  （《楚州水利史话》）  

开诸闸月河、板闸、清江、福兴、通济、新庄各闸，上隔黄河倒灌之患，下便节宣之势。近来黄强淮弱，五坝不通，闸座不闭，以致泥沙内侵，伏秋水溜漕舟上闸，难若登天，每舟用纤夫三四百人，犹不能过，用力急则断缆沉舟，至是于各闸旁开月河一道，避险就平，以便漕挽。（乾隆《淮安府志》卷6运河）

万历十七年（1589年）  城北黄河主流北移由草湾河入海后，淮安城北的主河道支河逐渐堙塞。清初，浚支河故道运盐故称为小盐河。因城北黄河北移，故道悉淤，支河仅存自钵池山至新城北门外的内沟，成为盐薪运输要道，邑人呼为盐河。（《淮安市水利志》）

建清江越闸，开越河长148丈。草湾河正式行洪，黄河主流由草湾河入海，淮安城北的主河道逐渐堙塞。（《淮阴市水利志》）

万历十九年（1591年） 五月，恒雨，六月二十七日至七月初三日。暴风淫雨，淮、湖涨，清水潭决，山阳堤决，平地水深丈余。（《淮安市水利志》）

万历二十一年（1593年）  4月初至8月，淮河流域淫雨不止。7—8月间又多次暴雨，发生遍及全流域的大洪水。苏北洪涝灾害异常严重，洪泽湖大堤决高良涧、周家桥等22处，高宝湖、白马湖堤决口亦无算，淮安遍地汪洋。（《江苏省志·水利志》）

万历二十三年（1595年） 杨一魁继任总督河道，再次提出 “分黄导淮”的主张，万历二十四年神宗，采纳了他意见。

万历三十一年（1603年）夏五月，淫雨昼夜不停，三旬不止，水溢，米轨，人多疫死。（《淮安市水利志》）

天启元年（1621年）  淮黄涨溢，决里河王公祠，淮安知府宋统殷，山阳知县练国事力塞之。（《明史》卷85）

淮、黄涨溢，决里河王公祠。此系《同治山阳县志》记载，《河渠志》按：“旧志是年二铺决堤，王公祠当即在二铺耶。”（《淮安市水利志》）

淮安知府宋统殷，山阳知县练国事力塞王公祠。是年，山阳知县孙肇兴以运河以西田皆膏腴，阻于永济河堤积水无所泄，乃作伏龙洞，穿漕渠底，引水入宝带河，达涧河，于是湖西复为良田。（《江苏水利全书》卷14第20页）

邑会孙肇兴捐良木在城西南过穿运河之伏龙洞，以利河西积水东排。（《楚州水利史话》）

运河自瓜，仪至淮安则资湖，自淮安至徐州镇口闸则资河，自镇口闸至临清板闸则资汶、泗。（《读史方舆纪要》卷129）

天启三年（1623年）  秋，外河复决数口，寻塞。是年冬，浚永济新河。自凌云翼开是河，未几而闭，总河都御史刘士忠尝开坝以济运，已复塞。而淮安正河三十年未浚，故议先挑新河，通运船回空，乃浚正河，自许家闸至惠济祠长千四百余丈，复建通济月河小闸，运船皆由正河，新河复闭。……（《明史》卷85河渠志）

七月，山阳外河决乾沟、新河、西河，决马湖闸、月闸等处。（《淮系年表》：新河疑即永济河，西河一作西湖）

浚淮安运河。淮安知府宋祖舜修筑运河石堤，南起下一铺，北至河下湖嘴。（《淮安市城乡建设志》）

天启四年（1624年） “淮郡多水患，郡西山子诸湖，或不时异涨，无启中诸生刘一照白当事筑三城，坝以降之。城赖以安，又开解阜洞，以时渲泄。”（《同治山阳县志·人物二》）

于三城坝中建伏龙洞，排以泄山子湖、邱家湖积水。（《淮阴史事编事》）

崇祯五年（1632年）  夏、秋，徐州以下河涨，淹南北十数州县，建义诸口筑未竣复决，并决淮安及高宝一带漕堤。（《淮安市水利志》）

崇祯九年（1636年）  漕督朱大典在城东南护城岗修建龙光阁，七檐八角，三层，高七丈余。（《淮安市城乡建设志》）

　崇祯十五年（1642年）  三月戊总理河道张国维疏报挑浚山阳、清河、高邮、江都、仪真三百里运河，计费四万余金。（《行水金鉴》卷132）(待续)

参考资料：中国文史出版社《楚州水利史话》

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