馒头揉面技巧:加快行政审批制度改革 增创体制机制新优势

2009-9-22　被阅读871
——省政府法制办副主任沈秋潮谈加快推进行政服务中心建设
背景：行政服务中心是近几年来地方政府自发进行行政审批制度改革和体制机制创新的成果与平台，目前全省有13个省辖市、86个县（市、区）成立了行政服务中心。在当前应对金融危机、政府机构改革、建设法治政府、服务政府，强县扩权等多重背景下，行政服务中心朝什么方向发展，如何发展，是大家普遍关心的问题。前不久，省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省政府法制办公室在常熟召开加快推进行政服务中心建设工作座谈会，就加强行政服务中心建设中的诸多问题开展了研讨。主持人为此访问了省政府法制办副主任沈秋潮。
主持人：沈主任，请你先谈谈行政服务中心的意义和作用。
沈秋潮：党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建立行政服务中心是改革发展的客观需要，是建设服务型政府的重要途径，是建设法治政府、廉洁政府的基本要求，也是地方政府改革和机制创新的平台。经过几年的探索实践，取得了显著成效，行政效率明显提高，政府职能转变步伐加快，促进了权力阳光运行，实现了机关作风转变，更重要的是赢得了人民群众的普遍认可和欢迎。
主持人：你能简要介绍一下我省各级行政服务中心的主要做法和经验吗？
沈秋潮：好的。近年来，各地积极进行体制机制创新，探索建立“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”等行政审批运作新模式。概括起来主要是以下几个方面：
一、创新管理模式。改革传统的行政审批模式，对审批事项实行分级分类管理，建立了首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等管理制度，开展了标准化窗口建设，形成了较为完善的管理体系。
二、拓展服务功能和领域。各地努力扩大进驻单位和项目数量，使大多数审批事项能在服务中心办结；建立审批代理（代办）制、审批绿色快速通道，推行预约服务、上门服务等服务新举措。
三、建立审批新机制。推行“两集中、两到位”，即部门审批职能向部门内部一个处室集中，处室整体向中心集中；进驻中心的审批项目落实到位，对窗口办理审批事项的授权到位。
四、优化审批流程。理清项目审批的先后顺序，整合内容相近、重复设置的环节，取消、简化没有法律依据和不必要的审批步骤，缩短审批流程。
五、发展电子政务。大部分中心建立了门户网站，实现了网上咨询、表格下载和网上电子监察等等。
主持人：当前行政服务中心建设还存在什么问题？
沈秋潮：存在的主要问题是：审批项目进驻不到位、窗口授权不充分、协调监管难度大、职能机制不健全、信息化水平比较低等等。产生这些问题的主要原因是受到体制机制和制度缺失等方面的制约。
主持人：据了解，省政府领导对加快推进行政服务中心建设一直很关心，能否介绍一下这方面情况？
沈秋潮：好的。
去年，省政府法制办向省政府上报了《加快行政审批制度改革 增创体制机制新优势——全省行政服务中心建设情况的调研报告》。罗志军省长批示：“此事应认真研究，加快推进”。何权副省长在批示中要求省政府法制办，“指导各地借鉴成功经验，切实做好行政服务中心建设的推进工作”。此前，省政府法制办曾就行政服务中心的规范化建设问题向省政府报送了情况专报，何权副省长在专报上批示，“省政府法制办注意总结一些地方好的做法和经验，适时进行推广，推动基层行政服务中心规范化建设。”这些都充分说明了省政府领导对行政服务中心建设高度关注和重视，对于当前推进行政服务中心建设具有重要的指导意义。
前不久，省全面推进依法行政工作领导小组办公室和省政府法制办公室在常熟市召开加快推进行政服务中心建设工作座谈会，中心议题就是传达学习省政府领导的重要批示精神，交流行政服务中心建设情况，研究加强行政服务中心建设当前迫切需要解决的问题和采取的措施，进一步坚定信心，明确方向，增强加快推进行政服务中心建设的使命感和紧迫感。
主持人：你刚才说到要“明确方向”，那么你认为行政服务中心改革发展的方向是什么？
沈秋潮：我认为行政服务中心的改革发展要切实体现行政管理体制改革的要求。
一是行政服务中心建设要满足政府职能转变的实际需求。要按照加快政府职能转变的要求，推进体制创新和管理模式的变革，不断扩大公共服务，满足和回应各类主体对公共服务的需求。在服务方法上，积极推行联审联办、审批快捷通道、一表制等新的服务方式，大幅度提高办事效率；在服务体系上，全面加强“四级便民服务网”建设，努力形成横向到边、纵向到底的服务网络；在服务领域上，拓展服务种类，积极开展便民服务，尽可能地满足基层、企业、群众的服务需求。
二是行政服务中心建设要顺应行政审批制度改革的发展进程。随着行政审批制度改革的深入推进，作为行政审批的窗口和平台，行政服务中心建设要及时跟进行政审批制度改革的发展。比如，通过规范行政审批程序和运行的管理，要继续做好行政审批职能归并、并联审批和流程再造等机制创新工作，进一步精简环节，缩短时限，压缩行政审批权的裁量空间。
三是行政服务中心建设要充分发挥电子政务的枢纽作用。一方面在内部管理上，通过信息技术的应用达到政府内部的信息共享、资源整合、流程再造以及决策支持，另一方面在外部服务上，通过建构一个跨越时间、空间、部门的全天候的虚拟的政府服务体系，提升行政服务中心的总体服务能力，为公民和企业提供更好、更富有效率的公共服务。
四是行政服务中心建设要激发自身改革发展的内在活力。目前全省已有很多地方不同程度地开展了行政审批职能归并工作，各地可以在明确内部职责分工和运行流程的基础上，进一步深化改革，并将工作重心向审批事务的后续监管转移。积极探索开展相对集中行政许可权试点，从体制机制上解决多头许可、重复许可、职责交叉的问题。探索建立一整套科学合理的行政审批运行机制、监督机制和行政服务模式。
主持人：已经有不少网友在线提问，我们一起来看看。
网友小友问：我是一名行政服务中心的工作人员。在工作中我们常常遇到这样的困惑：虽然政府明确要求我们行政服务中心承担对各部门实施行政许可的协调、监督职能，但却没有任何一部法律法规规章明确中心享有行政许可监督的法律主体资格，因此在工作中难免碰到来自“窗口”的“软钉子”。对此，省政府法制办有没有什么考虑？
沈秋潮：在目前国家尚无法律和行政法规作出具体规定的情况下，有的省市已经通过地方立法的形式进行探索和实践。省政府法制办将积极借鉴兄弟省市的经验，在充分调研的基础上，结合江苏实际，积极研究并采取有效措施，加大行政服务中心建设的推进力度，同时积极推动做好配套制度建设工作，对目前迫切需要明确的行政服务中心的相关事项进行规范。今年，省政府法制办已将行政服务中心的理论研究列入工作日程，首先是将“行政服务中心体制机制创新研究”作为法制研究课题项目面向社会公开招标，其次是积极筹建“江苏省行政与经济法研究会行政服务中心建设专业委员会”。
网友点点问：我到我们市的行政服务中心办事，感觉能提供的服务项目还是比较少，有时还是需要跑很多地方，请问这样的问题可以解决吗？
沈秋潮：建立行政服务中心就是为了提高办事效率、方便人民群众。目前，一些地方的行政服务中心受到设施、条件等各方面情况的局限，还不能满足人民群众的需要，这种状况正在逐步得到改进、改善。实际上我省不少市县的行政服务中心已经完全摆脱了“行政审批服务”的限制，建立了综合性的，集行政审批、公共服务、信息、金融等于一体的“大中心”，使广大人民群众在“中心”办事更加方便快捷。
网友小帅哥问：有的地方建立了网上政务大厅，将来会不会取代行政服务中心啊？
沈秋潮：我认为现在或者在将来一段时间内都还做不到：一是当前的信息技术在电子签名、网上身份认证、信息共享及安全保障等方面还存在难题，网上审批限于在线咨询、表单下载、结果查询等，当事人仍然要到窗口提交资料原件进行确认；二是我国计算机和网络使用的普及率水平还比较低，特别在基层和广大农村文化知识还达不到网上申报的要求，客观上存在着数字鸿沟；三是流程再造及重要复杂项目需要有具体的机构和人员进行动态组织协调，网络无法根据项目及进展情况进行自动调整。即便在美国、日本等发达国家，由于数字鸿沟的存在，当前也分别设置传统的办公室（楼）、服务亭、呼叫中心等物理性质的“一站式”政府服务机构。所以，我们还是要加强和完善服务中心建设，提高其应用电子信息的水平，实现有形办事大厅与无形电子网络应用相结合。
网友岁月如歌问：我最关心的是行政服务中心的执行力，希望去了就能办事，办事很快能有结果，真正做到“一站式”。我想问问省政府法制办对这方面有什么办法和考虑？
沈秋潮：提高行政服务中心的执行力和效率，是个系统工程，需要做多方面的努力和探索。
一是坚持“一个中心对外、项目应进必进”的原则，明确行政服务中心进驻事项的范围。
二是统一规范行政审批程序，明确并联审批的范围和办理流程。譬如，镇江市针对基本建设、企业和个体工商户注册、外商投资企业设立、城市道路挖掘、户外广告设置、园区工业项目等不同类型制定了6个联审会办操作办法，效果就非常好。
三是建立科学合理的行政审批运行机制。全面推行行政审批职能归并，建立窗口与部门及部门之间的联动机制，建立健全行政审批听证、论证和征求意见制度，实现“窗口围绕顾客转，部门围绕窗口转”。
四是做好政府信息公开工作。根据合法、规范、及时、准确的原则，通过便民网站、触摸屏、窗口展示等途径，对进驻行政服务中心的审批服务和其他公共服务事项，如事项名称、设立依据、法定批准条件、办理程序、办理时限等等向群众公开，给办事人一个“明白”。
五是提高窗口人员的服务意识和工作能力。对管理人员和窗口工作人员要进行培训，对培训情况要进行记录和建档。建立和完善监督和考核机制、责任追究制度，考核结果纳入政府和部门的综合目标考核体系。
网友我是小兵问：我在我们县行政服务中心办一个审批，个别工作人员态度很冷淡，我该向谁投诉啊？
沈秋潮：可以向该工作人员所属的部门，也可以向服务中心的监察部门投诉。具体情况你可以询问服务中心有关科室。欢迎你对行政审批工作开展监督。
主持人：由于时间关系，今天的访谈就到这里。谢谢。