长治市政风行风评议领导组办公室

                   2008年7月8日

为密切党和政府与人民群众的联系，提高和改进党的执政能力、执政水平，优化发展环境，促进全市经济快速健康发展，2003年，市委、市政府率先在全省开展了以“树立行业新风，优化发展环境”为主题的大规模民主评议行风活动。2004年、2005年、2007年我市被省政府授予“政风行风评议先进市”的称号。

    一、基本情况

     （一）民主评议工作的指导思想

2007年，长治市委、市政府以科学发展观为统领，围绕建设小康社会的总目标，按照实施“三三”战略、建设“三个长治”的战略部署，以落实省委、省政府提出的“作风建设年、狠抓落实年”的要求为契机，确定了“转变作风、狠抓落实、项目推进”的政风行风评议新要求。

2008年，我市的政风行风评议工作将全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、以人为本、关注民生、标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，进一步坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实政风行风建设责任制，强化对各部门的指导和监管责任，以社会各界群众的广泛参与为基础，以促进部门和行业转变作风、不断提高行政效率、执法水平和服务质量为目标，以加强政风行风建设为核心，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以群众满意为标准，确保部门和行业作风建设进一步加强，民主评议政风行风工作不断深化，为推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐提供有力保证。

    （二）民主评议的对象和范围

    1、2007年情况

2007年，我市政风行风评议的对象为13个县市区、61个市直部门和行业以及7所医院、14所市直中小学校。并突出重点部门、重点行业、重点岗位和重点人员的评议。

参评部门和行业按照其社会职能划分为3类，即：社会经济管理部门，执法监督部门和公共服务行业。分别是：

    （1）社会经济管理部门（29个）

发展和改革委员会、经委、教育局、科技局、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、建设局、规划局、交通局、公路局、征稽局、水务局、农业局、林业局、商务局、文化新闻出版局、卫生局、计生委、国资委、广电局、供销社、文物旅游局、中小企业局、畜牧局、房管局、农经局、疾控中心。

    （2）执法监督部门（12个）

公安局、司法局、国土资源局、地税局、国税局、工商局、质监局、环保局、食品药品监督管理局、安监局、物价局、烟草局。

    （3）公共服务行业（20个）

邮政、电力、工行、农行、中行、建行、财险、寿险、网通、移动、联通、煤运、商业银行、农村信用合作社、公交、供水、供热、煤气、中石化、中石油。

    （4）对医院、学校的专项评议

各级评议办和纠风办会同同级卫生、教育行政主管部门对各类医疗卫生机构和各类学校特别是中小学校进行专项评议。

上述61个部门和行业设在各级的分支机构全部纳入评议范围，并将承担社会服务的重点科室纳入评议范围，向社会公示。各参评部门和行业设在基层的站所和窗口服务单位全部纳入评议范围。

    根据纠风工作重点我市还从61个参评部门中确定重点评议对象，实行“双评双考”（“双评”就是在参评部门中评选若干最优部门和最差部门，“双考”就是各重点参评部门和行业确定出系统内的重点岗位和重点个人，进行内部考核；市评议办对确定的重点岗位和个人进行考评，评出最优岗位、最差岗位和最优个人及最差个人，并实现奖惩考核的兑现）。

    2、2008年情况

2008年，我市政风行风评议的对象为13个县市区、60个市直部门和行业以及7所医院、14所市直中小学校。继续突出重点部门、重点行业、重点岗位和重点人员的评议。参评部门和行业按照其社会职能划分为4类，即：社会经济管理部门，执法监督部门和公共服务行业。分别是：

    （1）经济管理部门（15个）

发展改革委、经委、科技局、财政局、交通局、水利局、农业局、林业局、商务局、国资委、中小企业局、煤炭局、供销社、公路局、征稽局。

    （2）社会管理部门（15个）

教育局、民政局、人事局、劳动保障局、建设局、文化局、卫生局、人口计生委、广电局、旅游局、畜牧局、规划局、房管局、园林局、疾控中心。

    （3）执法监督部门（11个）

公安局、司法局、国土资源局、地税局、国税局、工商局、质量技术监督局、环保局、食品药品监督局、安全生产监督局、物价局。

    （4）公共服务行业（19个）

电力、邮政、网通、移动、联通、工行、农行、中行、建行、商行、农信社、财险、寿险、煤运、煤气、公交、供水、供热、烟草。

    （5）对医院、学校、公安交警、公安派出所、公路收费站、超限检测点、煤检（焦炭营业）站实行专项评议。

2008年确定卫生系统7所医院，教育系统市直14所中小学校，市交警支队6个直属大队，各县市区公安局所属派出所，交警大队，交通部门公路收费站、超限超载检测点（站）、煤运系统管理站（营业站）和焦炭系统营业站（稽查点）均为社会评议对象。

上述60个部门和行业设在各级的分支机构全部纳入评议范围，并将承担社会服务的重点科室纳入评议范围，向社会公示。各参评部门和行业设在基层的站所和窗口服务单位全部纳入评议范围。

    （三）民主评议的方式和运作过程

近几年，我市在开展政风行风评议工作中，坚持“以市直带动县区、以部门辐射系统、以评议促进建设”和“强化系统抓、搞好区域评”的工作思路，采取“上下联动、内外结合、面向社会、群众参与”的方法，运用市、县、乡三级评议的形式，扎实有效地开展民主评议活动。

为加强我市的政风行风评议工作，从2003年起，我市成立了长治市政风行风评议领导组，并根据几年来主要领导的变动做相应调整，组长由长治市市委副书记、市长张保同志担任，常务副组长由市委副书记、纪委书记曹燎原同志担任，成员由市政府、人大、政协、纪委、监察局、组织部、宣传部、信访局、纠风办、市直纪工委的相关领导组成。

领导组下设办公室，办公地点在市纪检委纠风室。长治市政风行风评议领导组办公室履行市委、市政府政风行风评议工作的具体职责。负责组织实施市直各参评部门（单位）和各县（市）、区的政风行风评议工作。每年按照宣传发动、问题调查、整改反馈、问卷测评、工作考核、评议结果、年度总结的工作流程开展民主评议工作。

    （四）民主评议的评价体系（标准）和方法

每年，我市严格按照《山西省民主评议政风行风问卷测评和工作考核实施办法》对参评部门进行民主评价，通过对参评部门和行业的日常工作、媒体反馈、明察暗访、问题整改、问卷测评和工作考核等内容进行标准记分，最后按照比例测算出所有参评部门的百分制得分，作为每年政风行风评议的最终结果。

   （五）2007年度问卷测评情况

    1、调查问卷的测评对象

    万人评议机关作风暨2007年度长治市政风行风评议问卷测评的对象为61个市直部门和行业、7所医院、14所学校、56个重点岗位。

    2、调查问卷的数量和分类

    市县两级测评问卷总数为5万份，其中市直10205份，各县（市、区）共39795份。问卷分群众问卷（A卷）（30700份）、单位自评和互评问卷（B卷）（18220份）、评议代表问卷（C卷）（730份）和领导直评问卷（D卷）（350份）四类。

    3、调查问卷的分值设定

     群众问卷（A卷）、单位互评问卷（B卷）和评议代表问卷（C卷）分别占市、县两级参评单位问卷测评总分的90%、5%和5%。

     问卷测评总分占市、县两级参评单位总分的70%。

    4、调查问卷的统计和汇总

    市直的1万份问卷在市某中等专业学校组织在校学生76名调配38台微机进行集中、封闭统计，利用省政风行风评议办公室提供的统计软件，进行录入、统计、汇总，问卷结果全部由统计软件运算生成。各县（市、区）用同一软件产生4万份问卷的结果。

    5、调查问卷测评总分的计算方式

问卷测评实行百分制。在确定各级参评部门问卷测评的最终得分时，具体计算公式为：

市直参评部门和行业问卷测评总分＝市直问卷测评分（群众问卷测评分×90%＋参评部门代表互评分×5%＋评议代表问卷测评分×5%）×40%＋县直问卷测评平均分（群众问卷测评分×90%＋参评部门代表互评分×5%＋评议代表问卷测评分×5%）×60%

    6、问卷测评的运作方式

长治市政风行风评议领导组办公室按照根据长治市委、市政府办公厅《长治市万人评议机关作风暨2007年民主评议政风行风问卷测评和工作考核实施办法》（长办发[2007]44号）文件要求，2007年11月6日至12月31日，组织开展了长治市五万人评议机关作风暨2007年度长治市政风行风评议的问卷测评工作。11月6日，按序抽取了市直960名社会各界代表，在市国税宾馆进行了集中问卷测评，同时，各县（市、区）设分场，组织按序抽取的群众代表进行了14700人的集中测评。随后，市、县两级分别走进学校、部队、医院、社区、商场进行了15040名群众的问卷测评；市、县两级分别深入参评单位按序抽取18220名干部职工进行自评和互评；由市、县两级分别从人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士中抽取730名进行测评；在市、县两级党委、政府、纪委、人大、政协中各抽取5名领导共350名参加了领导直评。为保证问卷测评的科学性和公正性，按照《统计法》的规定，于11月20日至21日，深入13个县区进行问卷抽样测评，每县100份，共计1300份。对所有填写的问卷，工作人员进行当场密封，进行严密统计和科学汇总问卷分数和考核分数，最后产生各参评部门、行业、重点岗位以及医院、学校的评议结果。

   （六）评议结果的公开和运用

    1、评议结果的公开

市评议办于2007年11月举办了万人评议机关作风和民主评议政风行风电视论谈，还利用2007年11月5日《长治日报》第3版整版篇幅，刊发《长治市万人评议机关作风暨2007年民主评议政风行风问卷测评和工作考核实施办法》和《长治市万人评议机关作风暨民主评议政风行风问卷测评活动答记者问》，把2007年度民主评议的方式、内容和要求向社会公布。评议结果产生后，又于2008年1月9日在《长治日报》第2版刊登《关于长治市五万人评议机关作风暨2007年度政风行风评议结果的公示》，对2007年度的民主评议结果进行了全面公开。 

    2、评议结果的运用

当年的评议结果向同级党委、人大、政府、政协、组织人事部门和上一级评议办和纠风办报告。对垂直单位向上一级领导机构通报。评议结果直接运用于党风廉政建设责任制、政府目标责任制考核、文明行业（单位）评选等，并作为考核部门及其主要领导工作绩效的重要依据。对群众满意度高、综合测评考核名列前茅的部门和行业，要求各级政府作为“政风行风建设先进集体”予以表彰奖励；对于群众满意度低、综合排名最后的单位，尤其是重点评议部门和行业在“双评双考”中，位于社会经济管理部门后3名，执法监督部门后1名，公用服务行业后2名的，由同级政府分管领导、上级主管部门对其领导班子主要领导进行诫勉谈话，并取消当年评优资格，记入廉政档案。

2007年长治市委、市政府对2007年全市作风建设和政风行风评议工作中成效显著的9个优秀单位、23个先进部门和行业、5个先进县市区、59个基层先进单位、26个先进乡镇（街道办事处）、5个先进岗位和5名先进个人予以表彰。

同时，对作风建设和政风行风评议工作中做出显著成绩的3个县市区；市直社会经济管理部门的前6名；执法监督部门的前3名；公用企事业和社会服务行业的前5名；学校的前3名；医院的前2名分别奖励3万元。并对26个先进乡镇、59个基层先进单位、5个先进岗位和5名先进个人，建议由所在县市区和上级主管机关给予一定物质奖励。<, SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: '仿宋_GB2312'; , mso-spacerun: 'yes'">

    （七）领导情况

领导重视是搞好评议工作的关键。每年年初，长治市政风行风评议领导组都要召开领导组成员全体会议，总结上一年度工作，确定受表彰对象，研究和部署本年度的政风行风评议工作。领导组组长及全体成员均参加当年的全市政风行风评议总结表彰大会和动员大会。在会上，市长、市政风行风评议领导组组长张保要亲自进行总结动员，会议由市委副书记、市纪委书记、市政风行风评议领导组常务副组长曹燎原同志主持。并将评议工作纳入党风廉政建设责任制范围，层层签订责任书，建立了“一级抓一级，层层抓落实”的评议工作责任机制。市县两级主要领导经常听取政风行风评议进展情况汇报，参加市评议办组织的街头咨询、面对面对话交流、问卷测评等大型活动，各副组长积极带队深入基层检查指导评议工作，各参评部门和单位也都成立了由行政“一把手”任组长的政风行风评议领导小组，确保了全市评议工作的顺利开展。

   （八）政风行风热线

    1、栏目内容

长治市于2004年起在市广电总台开通“行风热线”，《政风行风热线》栏目由“直播热线”、“行风追踪”、“行风动态”、“回音壁”和“政风行风问题报告”五个板块组成。主要内容有：

直播热线：上线部门领导和主持人在直播间接听电话，回答问题。

行风追踪：对群众反映的典型问题和群众对反馈意见不满意的问题追踪报道。

行风动态：展示宣传上线部门在政风行风建设中取得的新成就和新经验。

回音壁：对群众反映问题落实处理的反馈。

政风行风问题报告：由市评议办、市纠风办以及参评部门和行业共同在电台发布该部门政风行风问题监督检查的结果。

    2、栏目播出

播出时间：早上 08：15－08：45（直播），中午 14：00－14：30（重播），时间为30分钟，热线电话：2220006，日常办公电话：2024077 、15934380008，内容安排：周一、二、三、四为“直播热线”，周五为“回音壁”“行风追踪”，周六为“行风动态”，周日为“政风行风问题报告”。

（注：周五、六、日也同时开通热线电话，导播接听群众反映的任何参评部门的问题，梳理分类，以书面形式转交相关部门落实解决）

3、运作方式

（1）上线部门预告

参评部门上线一周前由市纠风办、评议办下发通知，并在电台、电视台、报社等新闻媒体向社会发布上线部门人员、时间、热线电话等公告信息。

    （2）部门领导上线、专人负责整理

上线部门主要领导现场接听群众热线，解答问题。上线部门有专人负责在导播间对热线电话内容进行记录，并整理成文字于当天交由栏目组。

    （3）线下落实解决

对群众在节目中提出的意见和建议，上线部门将组织专人一件一件地调查落实，认真履行承诺，一般问题在一周之内，较大问题和举报案件在10个工作日之内，将处理和答复意见一式三份报送市评议办、市纠风办和《政风行风热线》栏目组，以实际行动取信于民，让群众满意。

    （4）反馈答复

周五“回音壁”“行风追踪”将近期热线问题的处理结果进行反馈。

    4、参与情况

    2007年，61个参评部门和行业的“一把手”100%全部上线，共接听热线电话2321个，回复率100%，解决反映的问题2142个，所占比例为92.3%。

    （九）媒体互动

除《政风行风热线》外、我市还相继开办了电台《交通热线》、电视台“面对面”对话评议、电视台《上党夜线》“直击政风行风”栏目等行评专栏、专题节目。

    1、“交通热线”栏目情况

    （1）栏目播出时间

每周六次连续播出，周三、周四的热线由嘉宾参与。

    （2）栏目播出内容

周一为群众提问的采访录音报道、周二为现场接听群众热线、周三为长治市公安局交警支队及其所属大队、科室，周四为其它相关交通职能部门。日常播出内容增加现场回访当事人的录音播出、采访主管部门的录音播出、法规、政策的解释等内容，各嘉宾参与热线安排将结合各部门的工作情况进行重新调整。节目分三个板块：上期节目反馈、热线接听、下期节目预告。

    （3）栏目播出动态

每周编发一期节目动态，反映当周上线节目的情况，接听电话数、提出问题数、落实情况以及反映的突出问题等内容，报送市评议办、市纠风办，由市评议办和市纠风办对有关问题进行督促落实。

    2、“政风行风面对面”节目情况

    （1）节目方式

《政风行风面对面》栏目为电视评议形式，举办方式以群众或评议代表同参评部门和行业主要领导进行面对面对话为主，节目评议主要采取演播室直评、基层评议、专题评议、重点工作评议、综合评议、其他评议等六种方式进行。

    （2）节目构成和播出时间

《政风行风面对面》电视评议节目每期45分钟。每两周播出一期，滚动播出八次。重要内容安排重播。分为面对面、回音壁、曝光台和追踪报道4个版块。

    3、“直击政风行风”栏目情况

    2007年我们又在电视台《上党夜线》专题中开辟了“直击政风行风”栏目。每周二播出，每期5分钟，随时追踪百姓热点，及时报道政风行风动态。

    （十）政风行风制度建设

政风行风建设是一项长期工作。为了巩固评议结果，建立长效机制，我们积极探索建立教育、制度、监督并重的政风行风建设长效机制，突出了规范制度建设。市县评议办先后制定出台了《政风行风督察制度》、《政风行风检查考核制度》、《政风行风听证制度》、《政风行风问题整改反馈制度》、《政风行风监督员指导意见》等13项工作制度。各参评部门也结合实际，出台了切实可行的内部管理制度。

   二、民主评议政风行风工作的理论探讨

政风行风，即政府机关和行业的作风，具体表现为政府机关、行业管理部门及其工作人员的思想作风、领导作风和工作作风。它是政府、行业部门本质和宗旨的外在体现，政风行风状况直接影响政府的工作秩序和工作水平，关系到政府的形象。

民主评议政风行风，是指在各级党委和政府的领导下，通过对政府部门和公共服务行业的工作作风进行公开评价，推动政风行风建设的一项民主监督活动。对政风行风进行民主评议有利于直接听取人民群众的意见，督促推动政府机关和行业部门改进作风，提高管理水平和服务质量，解决政务环境中存在的突出问题，更好地为大局服务，促进经济社会全面发展。

    （一）深入开展民主评议政风行风工作，是推进社会主义民主政治、构建和谐社会的具体体现

社会主义民主政治必须通过政府部门和行业扎实、具体的工作来实现。在法律制度尚不健全、执法行为尚不够规范的现实情况下，建设社会主义民主政治，使政府和行业正确行使权力，除加强内部管理、强化自我约束之外，切实有效的民主监督十分必要。民主评议政风行风工作，可以使政府和行业行使权力处于人民群众的广泛监督之下，有计划、有组织的民主评议政风行风工作，能够推动政府机关依法行政、自觉接受监督。

民主评议政风行风与人大、政协的监督、纪检监察机关的监督、舆论监督有机结合，形成了强大的监督合力，保证了公共权力运行的公开、公平和公正，完善了民主监督制度。推动政府和行业把社会主义民主政治建设由自发转化为自觉，从而更好地为民执政、从严治政，加快了依法行政、建设法制政府的进程。

当前，人民群众关心的热点难点问题很多，如果解决不好，就会影响党群、干群关系，影响社会的和谐和稳定。通过开展民主评议政风行风工作，特别是发挥各类媒体的作用，开办“政风行风热线”等专栏节目，搭建政府与人民群众沟通的平台，使参评部门与人民群众“零距离”接触，现场解决人民群众的问题，能够督促部门和行业认真解决好损害群众利益的突出问题，维护社会的公平与正义，保证群众利益得到合理实现，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，努力实现构建社会主义和谐社会的总体目标。

    （二）深入开展民主评议政风行风工作，是加强廉政建设，从源头上预防腐败问题的重要措施

    良好的作风是抵御腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。大量事实表明，不正之风是滋生腐败的温床和土壤，有些不正之风背后往往隐藏着腐败案件。及时发现、制止和纠正不正之风，可以有效防止腐败现象滋生。民主评议推行的行政问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制的四项制度是秉承了十七大精神的，也是预防腐败体系建设的有力抓手,是推进反腐倡廉、保持党的先进性的重要举措。 

    （三）深入开展民主评议政风行风工作，是确保纠风专项治理、促进依法行政、转变政府职能和工作作风、解决损害群众利益问题的长效机制

    开展民主评议政风行风，是在纠风工作实践中创造出的群众监督的有效形式，也是推动政风行风建设的有力手段。民主评议政风行风是政府自身改革和建设的重要推动力量，通过评议能够及时发现体制、机制弊端，以及不依法办事、不严格按照法定权限和程序履行职责等方面的问题，促进政府自身改革，推进依法行政，转变政府职能，改进工作作风。

    影响依法行政的因素很多，有法制方面的问题，有体制和机制方面的问题，有思想方面的问题，有观念方面的问题，有能力方面的问题，同时也有党风、政风和行业作风方面的问题。要纠正和解决这些问题，要靠教育、靠制度、靠监督，也要靠各级政府部门和行业自觉地抓好政风和行业作风建设。加强政风和行业作风建设，必将会对依法行政产生积极的影响和极大的推动作用。

    （四）深入开展民主评议政风行风工作，特别是政风行风热线，是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权拓宽民主渠道的重要途径

在民主评议政风行风工作中，与群众利益密切相关的公共部门和单位都要全面实行听证、公示制度,向群众公开服务承诺、收费项目和标准,自觉接受群众监督。这是大力推进政务公开,提高政府工作的透明度,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权的重要途径。

“政风行风热线”是伴随着民主评议政风行风活动深入开展而产生的，它集舆论监督，群众监督和专门机关监督于一体，充分发挥了新闻媒体覆盖面广，传播速度快，互动性强的特点，在群众与政府之间架起一座理解与沟通的桥梁，可以说“政风行风热线”是政府体察民情、了解民意、倾听民声的一个重要“窗口”。它的主要任务是宣传党和政府的方针政策，为群众解惑释疑，切实解决群众反映强烈的热点和难点问题，维护群众切身利益。通过“政风行风热线”来促进政府各职能部门和公共服务行业转变作风，提高工作效率和服务水平，为改革、发展、稳定大局和构建社会主义和谐社会服务。政风行风评议是一个平台，热线是一个平台，通过这些平台使广大人民群众有意见，有渠道反应，有情绪有怨气有地方来倾诉，群众反映问题不必看领导的脸色说话或受其他人为因素的影响，群众讲了实话，政府了解了实情，并通过及时解决群众的困难和问题，纠正损害群众利益的不正之风，不断密切了与人民群众的血肉联系。从一定意义上讲，这也是一项民心工程。

   三、民主评议工作的建议

    下一步深化民主评议工作要从一般性评议向诊断式评议转变，从抽象评议向量化评议转变，从年终一次性评议向经常性评议转变，从单纯发现问题的评议向解决问题的评议转变。

    （一）探索建立诊断式评价体系

    民主评议政风行风是政府部门收集群众意见建议，接受群众监督，推动部门改进工作，促进部门、行业政风行风建设的重要渠道。近几年，随着民主评议政风行风的深入发展，一些群众反映的表层问题不断得到解决，群众对部门和行业的问题不再只停留在作风和工作态度的层面，一些群众反映比较集中的问题逐渐凸显，但由于一些部门利益、体制制约和历史因素等，解决问题的难度也逐渐显现。在新的情况下，简单的好、坏评价显然也无法满足群众参与监督的需要，诊断式评价必然成为新的发展方向。

从目前来看，诊断式评价至少包含以下几方面：一是评价的根本目的在于促进和帮助部门和行业解决群众反映强烈的问题，切实维护群众的根本利益；二是评价手段的多样性。除了开展网上评议和广泛的问卷调查、暗访检查，还应包括针对特定问题的专题评议等；三是评价主体的广泛性，在接受群众监督和评价的同时，要将政协、人大和民主党派，以及同级其他部门的评价也纳入进来；四是评价的及时性。对群众反映的问题要及时做出反映，并及时传递给部门进行整改；五是评价信息的综合分析。

    （二）评议重点部门

    评议的目的就是解决问题，那么社会关注什么就评什么、就解决什么。在每年确定的重点部门之间以服务对象、管理对象相同相近为基准，以社会认知度相当、服务范围相当为基准，可以划为若干序列进行评议，其他单位可以由本系统自评；如：每年确定一批重点评议单位，在每个重点评议单位随机抽取一定数量的服务对象，通过媒体公示、走访、座谈、电话沟通等方式征求意见、查找问题，增强评议的针对性，最大限度地减少群众评议的盲目性。

   （三）将民主评议重点进一步下沉

让老百姓评价的前提是让百姓“知晓”和“熟知”，而对评价结果的作用的评价权力也应该在百姓的手中。引导群众监督，要从他们最关心、最直接的领域入手，最关键的环节便应该是与他们直接发生关系、最密切的地方。各部门、行业的窗口单位和基层站所是同群众接触最多、服务群众最多的地方，因此也是群众感受这个部门、行业情况的切入点。从这个意义上说，群众对窗口单位和基层站所的评价是群众对这个部门、行业评价的核心。由评议部门延伸到评议岗位，把岗位职责通过各种形式向社会公开，让百姓直接评价各个重点、热点岗位工作人员工作作风、工作效能等履职情况，使重点、热点岗位的工作人员进一步增强服务意识和责任意识，接受社会监督。

   （四）丰富民主评议参与形式

    在信息和网络技术日益发达的今天，在民主评议政风行风工作中应推陈出新，开辟新的参与途径，动用现代的科技手段提高参与的效率，尽量满足群众的参与要求，丰富新的参与形式，如电视辩论、网络论坛、网络组织、手机短信等。有组织的广泛的多层次多样化的开展民主评议是大势所趋。同时，大力整合评议资源，以影响力较大的媒介为载体，整合电台热线、电视台栏目、报社专版，特别是建设纠风网站，畅通社会参与渠道，架起单位与社会沟通的桥梁，形成全方位立体化的活动平台。

   （五）推行直接服务对象评议

当前的评议工作，在具体运作中，一个突出问题就是评议者与有的参评单位利益关系不够紧密，关联度不高，评议者对参评单位情况知之甚少，不够关心，这样在评议中难免存在盲目性问题，影响了评价的准确性和公正性。因此，建议以参评单位的直接服务对象作为评议的主要群体，加大直接服务对象评议的评分权重，随机抽、随时听、随时评，建立服务对象的专项评议。

   （六）建立政风行风建设自我运行机制

要以激发参评单位内在动力为着眼点，建立政风行风建设自我运行机制。参评单位变被动评为主动干，这是民主评议工作走上制度化、规范化轨道的一个重要标志，也是民主评议工作不断深化发展的必然要求。要实现民主评议的动态管理，要重视和强化经常性工作考核，激发参评单位平时工作中比、学、赶、超的积极性。重视启动参评单位的内在动力，引导各参评单位积极探索、不断完善现有的工作制度，形成符合自身工作特点、具有鲜明行业特色、能够在单位长期运行，真正好用、切实管用的政风行风建设自我运行机制。

要坚持以解决问题为重点，推动建立和完善部门协调联动机制。在日常工作中往往群众反映较难解决的问题都是涉及多个部门，应通过制定一系列行之有效的制度，如限时办结制度、协调督办制度、督察评议制度、联席会议制度、典型宣传和曝光制度、抽查回访制度等，充分整合资源，探索民主评议工作新途径。

    （七）综合考评要客观全面

     准确、客观、全面，是综合考评工作的基本要求。在综合考评中，一方面要把定量考评与定性考评相结合，准确反映出参评单位的行风建设工作实绩。群众测评满意率要占较大的比例，使评议工作更能体现民主性；另一方面要把日常工作考评和年终集中考评相结合，建立日常考评工作台账，把政风行风问题整改情况、新闻媒体监督情况、督导及明察暗访等情况纳入综合考评内容，使参评单位行风建设的成效更好地体现在综合考评中，引导参评单位把行风建设工作重点放在整改问题，为群众办实事办好事上，从而避免一张问卷定名次的做法，使评议结果更加准确、客观、全面地反映参评单位的政风行风状况 。   

   （八）保证评议结果的科学性，实行分档考核

    一直以来，民主评议工作考核实行定额评先制，即其中各序列前3名为优秀单位，第5至8名为先进单位，考评总分满80分为达标单位，不满80分为未达标单位。每年由于名额限制，优秀单位、先进单位基本上总是那些基础好、矛盾少的单位，而很多单位虽然下大力气做了大量卓有成效的工作，满意率逐年上升，但是始终进入不了优秀、先进行列，年底考核时，可能两个单位相差仅0.01分甚至更少，结果却是一个单位考核等次是先进，一个单位考核等次是达标，影响了参评单位的工作热情。同时，各部门单位之间的分数差距越来越小，再按分数排名定档已经失去了它的合理性。因此，可以按照抓两头带中间的原则，改按分排名为分类定档，特别是对优秀、先进档次的要大张旗鼓地鼓励和表彰，对后进档次的要通报批评、责令整改。

   （九）科学运用评议结果，建立健全奖惩机制

    强化评议结果的使用力度，是民主评议工作持续、健康、深入、有序发展的保障。一是充分发挥民主评议的综合效应。要把民主评议与党风廉政建设责任制考核、领导班子考核及相关的考核有机结合起来，综合运用或互用考核结果，多方位、多角度评价部门和单位。二是要正确处理民主评议和其他评议的关系，整合评议结果，做到一果多用。现在评议形式多种多样，除纪委组织的民主评议外，还有人大的民主评议、政协的民主评议、文明办的民主评议等等，这些评议虽然范围、对象、方法、内容有所不同，但有些方面是一致的，其目的都是为经济发展和群众服务，况且有的还有重叠，评议结果部门之间存在差异，人大、政协的评议结果也可以与民主评议结果共享共用，完全可以一个成果几家使用，没有必要搞重复劳动，加重基层和群众的负担。三是要加大民主评议结果的使用力度。对民主评议为优秀的单位不仅要免评，给予物质奖励，还要增加单位年度考核的优秀人员的比例，单位一把手直接评为优秀等次；对不能评为优秀和先进的单位，领导班子考核不能评为优秀，单位一把手年度考核不能评为优秀；对民主评议不达标单位，单位领导班子考核直接定为不称职等次，建议党委调整等。

    总之，民主评议活动只有建立健全评议机制，探索创新评议手段，不断丰富评议内容，才能健康、深入、持久地发展，才能不断真正发挥其应有的作用。