上海道教网:山东省临朐县委书记刘建国谈“网上党支部建设”-徐州党建

　　[主持人]:刚才我们说到“网上党支部”，在全国引起了非常大的反响，也开创了把支部建在网上的先河，有网友说，把它称为新时代的“三湾改编”，首先请您谈谈当时在网上建立党支部的初衷是什么？

　　[刘建国]:现在信息化发展的速度非常快，整个互联网的开放性、互动性和便捷的特性，影响着我们整个人们的思维方式和行动行为，对我们党的领导方式和执政方式提出了新的课题，甚至提出了新的挑战。创建“网上党支部”我们主要基于四个方面的考虑。

　　一是占领党建工作新阵地的需要。信息化社会，互联网成为人类思潮的集散地、意识形态的较量场和社会动员的“沃土”。面对这个新阵地，先进的思想不去占领，非先进的思想必然去侵占；我们党不主动占领，其他非主流组织必然去抢占。因此，我们深刻认识到，新形势给我们党的建设提出了新任务，要求我们必须重视网络阵地，及时把“党支部建到网上”，利用互联网巩固党的执政地位。

　　二是适应党员群体新变化的需要。据统计，目前我国网民数量已达3.84亿，全国1/4的人是“网民”。特别是随着形势发展，党员队伍年轻化、知识化程度越来越高，“党员网民”越来越多，对互联网的依赖性越来越强。这就要求我们必须适应新变化，从保持党的先进性的高度，主动利用互联网加强和改进党员教育管理。

　　三是利用党建工作新技术的需要。推进基层党建工作科学化，首先要实现推进技术和手段的科学化。互联网是当今最先进的组织技术和手段，它凭借独有的开放性、虚拟性特点和强大的传播、组织功能，已经构建起一个强大的、多元化的“网上世界”。我们党作为先进的执政党，应积极把互联网引入党的建设，使党建工作紧跟时代发展的步伐。

　　四是应对扩大党内民主新形势的需要。十七届四中全会明确提出，要“保障党员主体地位和民主权利”，“进一步提高党员对党内事务的参与度”。互联网是一个便捷、开放的“互动网”，人人可以上网，人人可以用网。把“党支部建到网上”，能有效“拉近”党员与党组织的距离，我们开展网上党支部建设的时候，专门建立了一个面向基层党员、基层党委参与的平台，让每一位党员都能为我们整个县基层党的建设的发展以及社会事业等等方面提供意见的平台，能够很好地给我们提供出一些建议。

　　[主持人]:有一位网友叫“山西张青山”提出了这样的问题，网上党支部与我们经常说的党建网站两者之间有没有一些不同？

　　[刘建国]:网上党支部不同于传统的党建网站，这个网上党支部有普通网站的平面属性，但是更加突出了互动性、开放性和立体性，是一个把党员的教育管理、党务办公集于一体的基层党建工作综合平台，可以实现“虚拟支部”实体化管理，“实体支部”网络化办公。为了进一步明确网上党支部平台的定位，我们把网上党支部命名为“临朐e支部”，“临朐”是一个地域的概念，“e”是代表互联网，“支部”代表这个平台，我们所有的功能和属性。

　　[主持人]:刚刚我听您在解释当中说到了“虚拟支部”和“实体支部”，这两个之间是什么样的概念？

　　[刘建国]:“虚拟支部”、“实体支部”是“网上党支部”的两种组建模式。所谓“虚拟支部”，就是基层支部“虚拟化”。根据基层党建重点和党员分布情况，打破时空界限和身份壁垒，能把不同领域、不同行业、不同单位中行业相近基层党员通过网络大家有共同的追求，聚集到一起，有目的地组建“网上党支部”。我带头与所联系的基层党组织书记、党代表、党员组建了“临朐一支部”。截至目前，全县先后组建“流动党员”、“大学生村官”、“铝型材行业”、“组工干部”、“入党积极分子”等功能化、特色化“网上党支部”118个。所谓“实体支部”，就是传统支部“网络化”。我们要求，“网民党员”达到50%以上的基层党支部，逐步在“临朐e支部”平台上建立新“家”，党员在网上活动，支部在网上办公。目前已有121个基层党支部在网上安“家”。

　　[主持人]:既有虚拟的党支部，又有实体的党支部，这两个关系处理起来有什么样的区别？

　　[刘建国]:在现有体制下，传统的实体党支部是党员管理的主体，创建网上党支部之后，首先要处理好与实体党支部之间的关系。工作中，我们既大胆突破，让党员参与“网上党支部”的活动，又注重与实体党支部的衔接，党员既是“网上党支部”的成员，又是实体党支部的党员，既可以在网上党支部参加组织活动，又可以参加实体党支部组织的各项活动，努力做到资源共享、优势互补，能够协调发展。

　　“网上党支部”建设实现了五大功能

　　[主持人]:有网友就会有疑问，怎么实现党员在网上办公、支部在网上办公？这个实施起来是不是有一套很复杂的程序？

　　[刘建国]:“网上党支部”建设中，我们立足于党员教育管理和党务办公需要，重点搞好了五大模块的研发，实现了五大功能：一是管理功能。开发了“网上缴纳党费”、“网上接转组织关系”、“网上票决”等项目，探索推行“网上党务办公”，实现对党员的“网上管理”。二是公开功能。设置“支部动态”、“党务指南”、“党务公开”等栏目，对党组织工作动态实行“网上公开”，提高基层党建工作的透明度。三是联系功能。建设“网上直播间”，开通 “恳谈交流室”，实现党员在线“互动式”交流；设立“调查中心”，广泛征求党员群众对重大事项的意见建议，畅通民意表达渠道。四是培训功能。开辟“网上党校”，通过课件选学等形式开展党员网络教育，实现党员、干部和入党积极分子网上自主学习。五是服务功能。开通“手机党报”，定期向党员编发“红色”短信；设立“党员诉求”专栏，为党员表达意愿诉求搭建平台；创建“党员活动室”，为党员参加党内活动提供便捷化、人本化服务。

　　[主持人]:听了您的介绍，感觉“网上党支部”的平台、栏目非常丰富，特别是您刚刚最后提到的开辟“党员诉求”专栏，为党员提供一个平台，我觉得这个非常新颖，您能不能给我们在这方面举一个例子。

　　[刘建国]:整个“网上党支部”是从去年10月开始开通，其中平台开通以后，在“党员诉求”栏目，基层党员对我们当前的一些工作提出了一些意见和建议，包括对我们今后的社会事业发展方面的很好的建议。其中有一条就是一名农村的基层党支部书记在“党员诉求”的专栏中发了一个帖子，这部分农村老党员为我们党和农村事业发展做出了巨大贡献，这部分同志因为现在年龄比较大，生活相对比较困难，希望县委加大对老党员的帮扶力度。我们“网上党支部”运行管理中心及时把这一诉求给县委组织部、县民政局进行办理，为此县委组织部专门就此问题进行了专题调研，把全县的老党员生活的现状，特别是老党员补贴发放和帮扶情况，县委经过研究，专门探索建立了县直机关事业单位对这些建国前的党员帮扶机制，88个县直部门与502名建国以前入党的老党员进行固定的帮扶对子，第一时间送去慰问金和实物30多万，协调解决生活难题2400多个，把党的温暖和关怀及时送到我们这些老党员的心坎上。目前，我们全县收到的合理诉求3200多个，全部进行了限时办结，目前我们的党员满意率是在95%以上。

　　[主持人]:应该说“党员诉求”这样一个专栏的开辟，也是帮助党员解决了他们生活当中非常多的困难，也让他们更好地去为更多的百姓服务。

　健全“三项机制”　有效管理“网上党支部”

　　[主持人]:刚刚您讲了这么多，我感觉“网上党支部”是一个非常庞大的，也是一个系统的工程，像这样的工程管理起来肯定是有一套自己的程序，我想请教一下书记，这样的“网上党支部”你们是如何进行系统管理的？有没有一套行之有效的办法？

　　[刘建国]:在管理上，我们重点健全了“三项机制”：一是实名注册机制。党员加入“网上党支部”，必须实名申请，批准通过的由县委组织部发放“电子身份证”，无论在何时何地，凭“电子身份证”即可登录，参加活动、接受教育。二是积分激励机制。制定实施了党员干部在线积分办法，对党员上网、用网量化赋分，定期通报排名，实行学分制管理。三是民主管理机制。制定出台了《“网上党支部”管理章程》，规定“网上党支部”实行民主管理。“支部委员会”由“党员大会”通过差额票决直选产生；党员活动主题，由党员在网上票决确定。

　　[主持人]:其实这也是吸引更多的党员更好地上网、用网的方法，这也提高了“网上党支部”的利用率和实效性，这也应该是“网上党支部”建设的关键所在，你们是如何引导基层党员积极上网参加政府建设的？

　　[刘建国]:使党员自觉地参与“网上党支部”的活动，是我们保证“网上党支部”科学运行的核心和关键。工作中，我们既靠严格的积分管理制度约束党员参与“网上党支部”活动，又注重与加强激励相结合，探索把“三级联创”活动纳入网上党支部建设内容，创造性地制定了“网上五个好党支部”、“网上五个好党员”创评标准，激发了全县党员学网、上网、用网的积极性。我们还尊重党员的个性需求和群体特点，积极开发了“先锋论坛”、“党员博客”、“红色短信征集”等一些党员感兴趣的栏目，进一步丰富了“网上党支部”内涵，提高了吸引力。

　　[刘建国]:同时，我们注重发挥好三个群体的作用，一是发挥好农村党支部书记的“以点带面”作用。要求农村党支部书记必须带头学网、上网，定期到“网上党支部”开展活动，并纳入基层党建考核。二是发挥好大学生“村官”的“示范带动”作用。这些年轻的大学生“村官”懂网用网能力非常强，思想比较活跃，知识量非常丰富，要求他们勤上网，帮助和带动其他党员学网、用网。三是发挥好入党积极分子的“生力军”作用。探索建立入党积极分子网上学习积分管理办法，要求入党积极分子参加“网上党校”学习，达不到规定积分的不能确定为发展对象。

　　“1+X”帮带不会上网党员群体 提高“党员网民”比例

　　[主持人]:有位网友听了您的介绍之后提出了一个疑问，他说“当前还有部分基层党员，特别是农村党员不懂网，不会上网，可能也没有条件上网，针对这样一群党员，你们是如何安排的？”

　　[刘建国]:工作中，我们探索实行了“1+X”帮带工作制度，对于不会上网或没有上网条件的党员，由熟悉网络的党员进行帮带传教。对未按时参加网上活动的党员，所在党支部将会议内容以视频录制或会议纪要形式，发布到党员活动室，供党员“补课”。同时，坚持手机网与互联网并行操作模式，利用“手机党建报”发射平台，区分领导干部、农村党员、流动党员、大学生“村官”等群体，不定期编发“红色短信”，让党员随时随地开展自我教育。下一步，我们还将通过多种方式，进一步加大互联网普及率，提高“党员网民”比例。特别是年龄比较大的老党员，我们重点帮助他们、教会他们上网。

　　[主持人]:应该说“1+X”的方法还是非常有利地解决农村党员不懂网、不会上网的问题的。现在有网友提出一个问题，他考虑党的建设是一项政治性、保密性非常强的工作，建立“网上党支部”如何处理开放互动和信息安全的关系？我觉得他考虑得也是非常周到的，您给他解释一下。

　　[刘建国]:对这个问题，我们慎之又慎。整个网站建设中，既突出“网上党支部”的开放性、互动性特点，如果没有这两个特点，我们的“网上党支部”就没有生命力，但是让每一个环节、每一个板块都能实现开放互动式交流，同时又充分把握“网上党支部”的政治性、安全性要求，我们专门购置了高档防火墙，并为每台计算机安装了杀毒软件。同时，建立健全信息安全责任制，调整充实信息管理力量，对上网信息实行24小时不间断监控。保证网上支部的安全。

“网上党支部”的建立提高了基层党组织工作信息化、科学化水平

　　[主持人]:刚刚听了您的介绍我们也知道“网上党支部”的平台运行已经半年多了，而且我们设置了很多丰富的栏目，也吸引了更多的党员来上网、用网，您觉得这半年来建立“网上党支部”最大的收获是什么？

　　[刘建国]:“网上党支部”的建立，伴随着互联网的无限延伸，使哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，提高了基层党组织工作信息化、科学化水平，收到了良好效果。

　　[刘建国]:一是创新党组织设置模式，主动占领了互联网阵地。突破传统的党组织设置模式，把“党支部建在网上”，开辟了党组织活动新空间，扩大了基层党建覆盖面。到目前，全县共建立“网上党支部”239个，发放党员“电子实名身份证”2.4万余份，临朐党员在网上有了一个属于自己的“家”。我不仅每天上人民网，我每天还要上我们的“临朐e支部”。这是我们通过创新党组织设置模式，主动占领互联网阵地。

　　[刘建国]:二是创新党员教育管理方式，提升了基层党建工作实效。把党支部建在网上，运用互联网技术开展党员教育管理，建立起了开放式、多层次、立体化的党建工作新模式，方便了基层党员，提高了党建效能。“网上党支部”开通以来，全县先后利用网络平台组织党员在线学习13.6万余人次，向党员发送“手机党报”47期46.1万余份。包括党建的基本动态，我们下一步工作的重点和工作要求。

　　[刘建国]:三是创新党内沟通联系渠道，拉近了党员与党组织的距离。建设“网上党支部”，利用网络平台反映和处理党员诉求，畅通了基层党员意愿快速表达渠道，有效拉近了党员与党组织的距离，融洽了党群干群关系。我们临朐县是山东省委确定的党代表大会常任制试点单位，每年年初都要召开党代表大会年会，对全年的重点工作进行研究部署。去年12月，我通过“网上党支部”视频平台与部分县党代表开展了在线互动交流，听取他们的意愿诉求，征求对县委工作的意见建议，并现场解答了他们的提问。事后，党代表普遍反映：网上沟通拉近了党代表与县委的距离，能更便捷、更有效地帮助党代表反映党员意愿，行使代表权利！

　　[刘建国]:通过我们这些互动，特别是对我们全年的党代会对去年工作的工作执行情况接受党代表的监督，把我们新的一年的工作重点，把全县的经济社会发展的基本安排及早地通过这个平台能够发布到我们每一位党代表手中，能够广泛听取基层党代表对我们全年工作的意见和建议，使我们的工作决策更加科学，同时也接受广大党代表对我们工作的监督。

　　[主持人]:听了您的介绍，我觉得“网上党支部”虽然才开通半年，但是取得了这么大的成绩，应该说“网上党支部”是非常成功的。我们也知道你们已经在“网上党支部”建设上面取得了非常多的探索和尝试，但是要继续深化和拓展“网上党支部”建设可能还是一个非常长期的工程。在拓展这条路上，现在有没有面临一些困难或者是一些解决的方法？

　　[刘建国]:实践中，我体会到主要有这么三个方面：一是基层党员学网用网能力还有待进一步加强。目前，部分基层党员干部受学识、阅历和互联网普及率等主客观因素影响，对互联网认识不到位，存在不识网、不懂网、不会用网等问题，这是一个亟需解决的问题。二是上级网络通讯公司的业务支持需进一步加强。网上党支部中“手机党报”、“网上捐款”、“缴纳党费”等党务工作，因其特殊的政治意义，需要联通、移动等各级通讯公司一路开“绿灯”，并应从费用、技术等层面，给予更多支持和优惠。三是全国“大网络党建”工作理念需进一步增强。全国各地进一步突破时空界限和地域壁垒，树立党建“一盘棋”思想，加强沟通、加强联系，以互动开放的网络方式将全国各级党组织凝聚在一起，开展党的活动，加强党的建设，切实构建起开放式的“大党建”工作格局。

　　[主持人]:谢谢刘书记。刘书记今天精彩的介绍让我们了解了山东省临朐县“网上党支部”建设的起因、做法和主要成效，也感受到了刘书记抓党建、促发展的工作境界。由于时间关系，今天的访谈到这儿就要结束了，最后衷心祝愿“网上党支部”能够创新出更多的栏目，取得更大的成绩。谢谢书记今天做客我们的演播室。