偶看新闻怎么删除自己的微博:美版TPP能走多远？
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 21:29:50
跨太平洋伙伴协议（TPP）扩大首轮谈判于上月中旬在澳大利亚墨尔本举行，参加谈判的有美国、秘鲁、越南、新加坡、新西兰、文莱、智利以及东道主澳大利亚的经贸官员。会后美国声称，与会代表就如何“建立一个面向21世纪高标准、全面的自由贸易协议，坦率地交换了看法，并讨论了把TPP扩大到亚太地区所有国家的目标”。
继首轮谈判之后，6月将举行第二轮TPP谈判，今年共举行四轮谈判。美方宣布，将在6月向亚太经合组织（APEC）部长级会议报告谈判进展情况，并于明年在APEC领导人夏威夷峰会上宣布TPP首轮扩大成果。
TPP是一个较为独特的区域自由贸易区安排。为什么美国青睐TPP，并要打造一个“美国版TPP”？首先，这样可以扭转美国被排除在东亚经济一体化之外的局面。中国—东盟自贸区今年1月已启动，东盟与日本、韩国自贸区也将很快投入运行。目前，“10+3”区域内贸易已占各国外贸的58%，高于北美自由贸易区近3个百分点。美国却完全置身于上述进程之外，有被边缘化的危险。TPP横跨太平洋，试图包含整个东亚地区，为美国摆脱当前困境创建了一个平台。
其次，增加地区的战略投入，主导亚太合作进程。美国于2006年提出在APEC建立亚太自由贸易区的倡议，但应者寥寥，迄今仍停留在“探索未来建立”的阶段。TPP为美国重返亚洲，重启横跨整个地区的自贸区建设，主导APEC提供了一个抓手。
最后，开拓新市场，为实现美国“国家出口计划”创造条件。亚太地区目前正处于高速发展阶段，但美国2008年对这个地区的商品和服务出口增长却分别低于美国整个出口的4%和4.3%。为扭转这种状况，美国急于通过TPP，充分发挥美国竞争优势，打开更多的亚太国家市场。
在实现美国版TPP的进程中，美国政府面临种种的挑战和考验，归纳起来大致有三关要过。
第一是谈判关。目前，美国同新加坡、智利、澳大利亚、秘鲁有自贸协议，同新西兰、越南、文莱则没有。与前者有一个自贸协议升级问题，工作量相对较轻，而与后者则需要进行谈判，矛盾和问题相对较多。新西兰对美国出口的一半为农产品，要美国开放市场，进口更多这类产品的难度很大。同样，越南渔产品如虾、鲶鱼等出口占其输美产品的一半，越南渔产品出口美国将是谈判中的一个难点。可以预见，在自贸协议的谈判中，必然充满着讨价还价，整个过程必将是艰巨复杂的。
第二是国会关。当前美国国会弥漫着浓厚的贸易保护主义情绪。不久前，共和党议员发起有关制定新贸易法的议案，该议案得到大多数民主党议员的联署。当然，这一议案不一定获得通过，但反映了国会议员对自由贸易区协议普遍的怀疑和抵触情绪。
更重要的是，“快速通道授权”已于2007年到期。根据这项授权，美国国会只能通过或者否决总统与其他国家或组织谈判达成的贸易协议，但不能做任何修改。如果没有这一项授权，议员可以对相关贸易协议的条款进行任意的增减和修改，这样要想获得国会通过不知等到何年何月。TPP恐怕难逃这样的命运。
第三是扩大关。八个TPP成员国不是美国加入TPP的目的，美国所期望的是像滚雪球一样，将TPP越滚越大，最终囊括包括中国在内的所有亚太国家。但美国面临两难局面：一方面，TPP不做大不能发挥作用；另一方面，因各国发展阶段、经济实力和利益诉求不同，参与的国家越多，谈判的难度越大，取得进展的可能就越小。多哈谈判便是一例。
美版TPP到底能走多远？从4国增到8国、18国乃至所有亚太国家，成为事实上的亚太自由贸易区？值得关注。
（作者系中国太平洋经济合作全国委员会秘书长，前驻克罗地亚、圭亚那大使）