聯合國副秘書長:中國富不等於中國人富

9月11-17日，去年剛上任的聯合國副秘書長、聯合國開發計劃署(UNDP)副署長麗貝卡.格林斯潘(RebeccaGrynspan)首次訪華。短短一周內，她馬不停蹄—支持中國貧困地區婦女自主創業的活動、參與夏季達沃斯世界經濟論壇、考察天津的農村科技創新項目、在北大發表演講……

9月16日下午，格林斯潘在北京的聯合國駐華代表處接受了時代週報記者的專訪。

對於此次訪華之旅，她總結說：「作為世界上最大的發展中國家，中國對於激勵和促進在世界範圍內實現可持續發展具有獨特的作用。對於其他發展中國家而言，中國經驗彌足珍貴。」

幫助中國有益世界

時代週報：你此次是以聯合國開發計劃署副署長的身份訪華的，而聯合國開發計劃署又是世界上最大的負責進行技術援助的多邊機構。許多西方人士也許會產生一種疑問：中國現在已經成為全球第二大經濟體，為什麼仍然需要聯合國開發計劃署的幫助?對於這個問題，你怎麼看?

麗貝卡.格林斯潘：中國確實已經取得了舉世矚目的成就，許多領域都處於世界領先地位，但聯合國開發計劃署至今仍存於此，還是有一些非常重要的原因的。

首先，我們不應該忘記，儘管中國取得了前所未有的成就，但中國仍然有1.5億人生活在極度貧困中，3億人無法得到乾淨的飲用水，2.3億外來工人得不到應有的醫療和社會保障，加上近年來城鄉收入差別和性別比例失衡急劇增長。中國西部的一些省份，人均收入並不高於蘇丹(如甘肅)、菲律賓(如西藏)或玻利維亞(如雲南)，所以，中國並沒有全面實現迅速崛起。

其次，中國要實現千年發展目標，並在近年內保持收益的公平分配，還必須解決國家發展所面臨的一系列重大挑戰。實現環境的可持續發展，解決氣候變化問題，促進綠色、低碳經濟只是諸多首要任務之一。

此外，聯合國計劃開發署仍然存在於中國的另一個同等重要的原因就是，我們所面臨的大多數全球性挑戰只能在與中國合作的情況下才能得以克服，尤其是聯合國計劃開發署未來將在中國涉及更廣泛的合作領域。而且，中國進行國內發展與向其他發展中國家提供幫助和分享經驗是同等重要的。

時代週報：我們知道你此行的重要目的之一，就是要加深聯合國開發計劃署與中國在南南合作上的合作夥伴關係。在你看來，對於其他發展中國家而言，中國經驗有何借鑒意義?

麗貝卡.格林斯潘：9月13日，我們到天津市薊縣參觀了「中國農村科技特派員項目」，這是由聯合國開發計劃署和中國科技部共同發起的一個利用科技創新帶動扶貧的項目。「科技特派員」，指的是提供農村科技服務的技術人員，幫助農民通過發展更有效的和共贏的生產方式來擺脫貧困。

這個項目的突出特點就是，它不僅能給農民提供最新的生產種植技術，且能提供新的商業模式，將農民協會和新的產業發展模式結合起來，使得農民、科研人員及企業機構形成利益共同體。

從2006年第一批試點項目啟動以來，該項目已經遍佈中國31個省市和自治區,項目總資金達到925萬美元。目前為止，已有14萬項目科技特派員分配到全國各個項目基地。從2008年到2009年，每年有50萬農民從該項目受益。

目前，這個科技特派員的模式從成果來看是非常好的發展模式，它不僅僅是對中國的農業發展，而且對全球的農業發展都是非常好的借鑒。

隨著「中國農村科技特派員」項目的成功實踐，其他發展中國家，如埃塞俄比亞和斯里蘭卡，也正在主動探索如何利用中國經驗，促進當地農業發展與減貧，今後聯合國開發計劃署也會幫助兩國當地人民學習借鑒中國的減貧項目模式，以更好地促進當地資金、科技及商業模式的融合推廣。

除了在農業問題上中國經驗很有價值，作為世界上最大的發展中國家，中國對於激勵和促進在世界範圍內實現可持續發展也具有獨特的作用。中國的經驗以及不斷的創新也可以幫助其他發展中國家在設計自身低排放和抵禦氣候變化的發展路徑時節約大量寶貴的時間和金錢。

收入分配是大挑戰

時代週報：提到可持續發展，本次在大連舉行的夏季達沃斯論壇主題就是，「關注增長質量，掌控經濟格局」。

麗貝卡.格林斯潘：是的。「關注增長質量，掌控經濟格局」的主題是一個與中國自身發展方針密切相關的話題。中國已經很好地實現了千年發展目標，中國人自己定義的「小康」、中等富裕水平和全面建設和諧社會與千年發展目標非常接近。

事實上，部分千年發展目標在中國已經實現，如基礎教育，比計劃提前了13年，五歲以下兒童的死亡率從1991年的6.1%下降到2009年的1.72%，女性分娩死亡率從1991年的0.8‰下降到0.319‰。

然而，正如中國政府承認的那樣，要實現「關注增長質量，掌控經濟格局」，中國還面臨著許多挑戰，例如：雖然中國現在已是世界第二大經濟體，但證據顯示國家的綜合財富並不一定代表一般家庭財富;中國人均收入仍遠遠低於世界平均水平。

雖然平均家庭收入在過去的二十年裡有了急劇的增長，但據估計，GDP增長仍是城市家庭收入增長的兩倍,是農村家庭收入增長的五倍;收入分配在中國仍是一個很大的挑戰。

中國於今年3月公佈了「十二五」規劃，就呈上升趨勢的失衡發表了意見，旨在通過優化財富分配，增加國內消費，改善社會基礎設施和社會保障體系，為實現更強的可持續增長創建一個良好的環境。

除社會諸方面的質量增長外，聯合國發展計劃署還與人民大學在去年共同發佈了主題為「邁向低碳經濟和社會的可持續未來」的《中國人類發展報告》，這對中國來說也是一個非常重要的話題。

「女人能頂半邊天」

時代週報：我們注意到，在你此次訪華期間，你的第一次公開活動，是在9月12日出席聯合國開發計劃署、中華全國婦女聯合會與玫琳凱(中國)三方合作夥伴關係的啟動儀式，而該合作即是旨在支持中國的貧困地區婦女，特別是少數民族婦女自主創業。隨後，你又趕赴大連參加本屆夏季達沃斯經濟論壇。這樣的行程安排是否與你本身的女性性別有關?你認為女性在世界經濟形勢下應扮演什麼樣的角色?你對商業領域裡的中國女性有何印象?

麗貝卡.格林斯潘：我們知道，女性在整個經濟危機時期是特別脆弱的，不僅因為她們的收入較低，而且她們進入經濟領域的機會也要受到抑制。亞太地區的女性一直是處境堪憂，從事著最差最低薪的工作，性別差異不僅給女性帶來長期的不良影響，也不利於整個社會。

缺乏女性勞動力使亞太地區每年損失數十億美元，在印度、印尼和馬來西亞等一些國家，保守估計表明，如果女性就業率提高至70%，那麼國內生產總值(GDP)每年將增加到2%-4%,接近許多發達國家的增長速度。在中國,幾乎有70%的女性從事有償工作，遠高於世界平均水平53%。這個統計數據與更高的長期增長和國家經歷的產業化水平持平。

「女人能頂半邊天!」這個古老的諺語就是中國女性的真實寫照。我此行遇到了許多商業領域裡的女性精英，她們聰明、勤奮，為國家的經濟作出奇跡般的貢獻而受人尊敬。

但是，目前仍然存在著限制女性在商業領域充分發揮潛力的結構障礙，如獲取經濟資源的機會、社會規範歧視和缺乏資格。所以，我非常高興能與你們分享本周由全國婦聯、中國婦女發展基金會、玫琳凱中國和聯合國計劃開發署為女性創業能力構建的新倡議。

時代週報：目前，隨著越來越多的女性投入到經濟生活當中，政界中也不乏女性的身影。世界上許多國家都有女性國家元首，而你本人也曾出任哥斯達黎加共和國副總統。

但是，在全球範圍內，女性從政人士的比例仍然低於男性，例如在中國，2008年全國人民代表大會的女性代表僅佔21.3%。你認為這是什麼原因造成的?性別平等為何在政治生活中顯得特別難以實現?

麗貝卡.格林斯潘：確實，亞太地區的女性僅佔據了很小一部分政治職位，少於世界上除阿拉伯地區外的任何一個地方。如你所說，女性政治代表人數的緩慢增長對中國實現千年發展目標也是一種挑戰。

但全球和區域經驗已經證明，女性可以作出與男性等同的政治貢獻，相關政策在增加女性參與政治的比率上起著決定性的作用，設定女性參與政治事務的一個目標比率，是增加參與村民委員會農村女性人數的一種行之有效的方法。

1995年，北京舉辦了第四屆世界婦女大會，中國與國際社會一道討論並通過了《北京宣言》和《行動綱領》，這對促進性別平等與全球女性發展產生了重要影響。上個月，中國政府頒布了《中國婦女發展綱要(2011-2020)》，保證綜合干預策略，明確了具有挑戰性領域的目標。

我很高興地瞭解到中國政府面臨這種挑戰的堅強決心，聯合國開發計劃署與其他聯合國機構一樣，很樂意幫助中國政府與公民社會組織共同提高女性的政治地位。

我相信，無論是在推動兩性平等，還是在減貧、氣候變化和實現千年發展目標等領域，聯合國計劃開發署與中國之間還有巨大的潛力，可以開發一個光明、繁榮的合作關係。