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在高要市传达贯彻肇庆市中心区工作现场会精神

暨深化作风建设提高执行力辅导报告会上的讲话

（2010年6月22日）

中共高要市委书记  武临黔

同志们：

　　今天，市委、市政府在这里召开传达贯彻肇庆市中心区贯彻落实《规划纲要》工作现场会精神暨深化作风建设、提高执行力辅导报告会。刚才，敏坚同志传达了肇庆市中心区工作现场会精神，大湾镇、新桥镇、建设局、财政局、国土资源局等几个镇和市直部门作了发言。会议还印发了乐城镇、蛟塘镇、蚬岗镇、市卫生局、市水利局、市教育局、市公安局等几个单位的书面发言材料。他们的发言都很好，希望各镇（街道）、各部门认真学习借鉴。下面，我就如何深化作风建设，提高执行力的问题，特别是如何结合高要实际贯彻落实肇庆市中心区工作现场会精神，讲三个方面的意见。

　　一、深刻理解，准确把握执行力的丰富内涵

　　所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。就个人而言，执行力就是办事能力、协调能力、管理能力；就团队而言，执行力就是战斗力、竞争力、发展力。作为领导干部，执行力是一种综合能力，就是政策领悟力、实践结合力、团结建设力、协调沟通力。从一定意义上说，执行力的强弱关系到一个单位集体、一个战斗团队的工作能力，也是事业成败的关键所在。所以我们说，没有执行力的干部是没有希望的干部，没有执行力的团队是靠不住的团队。

　　一般而言，对执行力至少有三个层面的解释：第一个层面，就是按照命令和规则做事的过程，简单讲就是能够听话照做；第二个层面，就是按照预定的计划行为的过程，简单讲就是做事要有章法；第三个层面，就是把想法变成现实的过程，简单讲就是规划实现。对于一个集体、一个组织来说，第一个层面的效率是远远不够的，这就需要第二个层面的执行，按照计划来做事情。对第一个层面来说，要做的事情是片段的、非连贯的，但对第二个层面来说是连续的、整体的。一项工作，并不是一两个步骤做好就行，而要整体都做好才能达成效果（比如我们的经济社会发展，单从招商引资来讲，就绝不是一两个动作做标准就能做好的，而是跟发展思路、投资环境、投资载体、跟踪服务等方方面面都密切相关的整体问题）。有了第二个层面的执行，组织的运转就有了相对较高的效率，但仍然不够，这就需要第三个层面的执行：创新规划并落实执行。一个集体、一个组织的进步在于创新、在于设计、在于策划、在于走出习惯思维，而且不仅仅要有想法，还要有实现想法的能力，这就是第三个层面的执行。这三个层面的执行是逐步支撑的，第一个层面是第二个层面的保障，第二个层面是第三个层面的保障，只有到了第三个层面的执行，组织的效率才能够真正提升。

　　回到党委、政府的工作层面，执行力又怎么理解呢？就我们地方党委、政府而言，执行力就是指地方党委、政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划以及上级党委、政府决策政令的能力和力度。就全市各镇（街道）、各部门而言，执行市委、市政府决策部署的能力和力度，是各镇（街道）、各部门执行力的重要内涵。具体来说，在工作中想办法、出主意、拿措施，勇于创新就是执行力；在岗位上肯负责、尽全力、出成效，勇于承担责任就是执行力；对党和人民的事业有激情、有热情、有感情，不谈条件、不计得失，坚持深入基层、深入实际、深入群众，就是执行力。因此，只有全市各级、各部门和广大党员领导干部具有良好的工作作风，才能形成强大的执行力，才能推动经济社会的持续快速健康发展。

　　二、统一思想，充分认识深化作风建设、提高执行力的重要性和紧迫性

　　执行力的深刻涵义，决定了执行力对于落实决策、推动工作的极端重要性。全市各级必须统一思想，深刻认识深化作风建设、提高执行力的责任感和紧迫感。

　　第一，深化作风建设、提高执行力是永葆党委、政府工作生命力的本质要求。我们党是执政党，这是中国政党制度的一个重要特点，也是区别于西方国家政党的一个显著标志。相对于党的领导主要是政治领导而言，政府是国家政治运作的枢纽，更偏重于执行。党的主张意志，通过政府施政来实现。也就是说，政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从微观来看，地方党委、政府作为上级党委、政府意志和主张的执行者，本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线制定的党的一系列路线、方针、政策要再次“回到群众中去”，转化为现实的力量，就离不开决策、执行、监督环节。当决策制定以后，政策能否化为具体行动，取得预期效果，关键也在执行力。在目前的政治体制下，党委管大局，政府管执行，人大、政协管监督。地方党委、政府主要就是依法、科学、高效地执行上级党委、政府制定的一系列重大决策和和谐发展战略，确保上级党委、政府的政策和地方党委、政府的发展战略得到不折不扣地贯彻落实。所以说，永葆党委、政府工作的生命力，就必须深化作风建设、提高执行力。

　　第二，深化作风建设、提高执行力是贯彻落实科学发展观的重要途径。科学发展观突出以人为本，体现在行政上，就是要以民为本。如果我们的执行力不强，好的政策就不能执行到位，必然会损害人民群众利益，影响干群关系，脱离人民群众，最终与科学发展背道而驰。现阶段的发展特别关键，改革任务特别复杂，既要清除传统的体制性障碍、转变发展方式，又要经得起广大群众的检验，面临的挑战也相当严峻。因此，党委、政府的责任十分重大，对党委、政府执行力的考验也是前所未有的。省委十届六次全会和肇庆市委十届八次全会十分重视抓落实问题。省委书记汪洋更是强调“要在抓落实上见分晓、比高低、论英雄”，这是汪洋书记在省委十届四次全会上提出要转变作风抓落实之后，再次强调要狠抓落实。推动工作落实，关键在领导、在干部、在队伍，但归根结底在各级各部门的执行力，具体表现为各级干部抓落实的能力。因此，要完成市委、市政府确定的各项目标任务，使各项决策部署走出会场、走下文件，真正转化为推动高要又好又快发展的创造性实践，转化为惠及广大人民群众的实实在在的发展成果，就必须在提高执行力上狠下功夫。我们无论做什么事情，都要记住自己的责任，无论在什么样的工作岗位，都要对工作负责。只有拿出让群众看得见、摸得到的实际行动来抓执行，有过硬的工作作风、高效的执行力，才能真正抓好工作落实，才能真正取信于民，才能真正做到贯彻落实科学发展观。

　　第三，深化作风建设、提高执行力是推动高要经济社会科学发展的现实要求。经过近几年来的不懈努力，我市的经济社会取得了令人瞩目的发展成就，实现了“三年大变样”的奋斗目标。2007年、2008年财政综合增长率连续两年在全省67个县（市）考核中排名第一。2009年，各项主要经济指标在2007、2008年高速增长的情况下，继续保持高位运行态势，特别是核心指标──财政一般预算收入实现了“一、二、三” 的新突破。“一”就是财政一般预算收入实现10.78亿元，增长31.68%，净增2.59亿元，增量在全省纳入考核的67个县（市）中继续排名第一，成为全省50个山区县（市）中第一个财政一般预算收入突破10亿元的县（市）。“二”就是财政一般预算收入在2008年实现两年翻一番的基础上，2009年再次实现了两年翻一番，连续两年实现两年翻一番。“三”就是财政一般预算收入连续3年在非税收入下降的情况下实现30%以上的增幅，总量在全省纳入考核的67个县（市）中排名第三，用3年时间实现从3亿多到10亿多的跨越。在肇庆市各县（市、区）党政领导班子落实科学发展观政绩考评中，我市党政领导班子连续两年获得“政绩突出奖”。今年1~5月份，全市实现地方生产总值64.5亿元，比增17.8%；规模以上工业总产值135.9亿元，比增34.9%；规模以上工业增加值32.8亿元，比增35.7%；工业用电量10.1亿千瓦时，比增35.9%；社会固定资产投资总额39.3亿元，比增33.9%；财政一般预算收入5.02亿元，比增37.3%。据省财政厅公布，我市1~5月份财政一般预算收入总量、增量均在全省纳入考核的67个县（市）中排名第一。当前，我市已经进入科学发展、跨越发展、和谐发展的黄金时期、关键时期。在新的起点上，要推动高要经济社会实现新一轮大发展、大繁荣，把高要建设成为广东县域科学发展先导区，全市广大领导干部必须提高执行力。近几年来，全市上下的大局意识、责任意识、服务意识都有所提高，作风建设取得了良好成效。但是我们也必须清醒地看到，当前我市一些党员领导干部工作作风不够扎实、工作执行力不够强的问题仍然比较突出。主要表现在两大方面：第一，工作散漫，作风不实，标准低、要求松、力度弱、不到位、效果差。有个别单位、个别部门甚至仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题。尤其令人痛心的是，一些干部自律意识极差，自毁形象。去年，肇庆市纪委和我市纪委分别进行了机关作风明查暗访，发现了我市机关作风存在的一些问题，也通报批评了一些单位和个人，但仍然没有引起这些单位、这些部门的重视。今年4月20日上午，肇庆市机关作风暗访小组对禄步镇的机关作风情况进行明查暗访，发现禄步镇社会事务办公室有工作人员在上班时间利用单位电脑上QQ玩游戏，并干扰、阻碍暗访小组检查，造成较坏影响。第二，执行力、推动力和事业心、责任感不强，办事拖拉，互相推诿，怕承担责任、承担风险。尤其是最近一、两年，我市的一些部门和一些镇的领导干部，有的甚至是主要领导，受国土资源局案件和大部制机构改革的影响，得过且过、等待观望、明哲保身、工作不负责、在其位不谋其政的问题比较突出。在这里，我特别强调，在今后的工作中，各单位、各部门的领导干部特别是主要领导，一定要增强工作责任感，主动工作、主动承担责任，决不能因为个别部门、个别人出现问题而受到影响，决不能因为怕承担风险而明哲保身，就算个别同志被立案检查，也要相信组织上一定会客观、公正地作出处理。因此，决不能在工作上出现等待观望、不负责任、在其位不谋其政的行为。还有就是，大部制机构改革目前只是一个方向、一种趋势，还没有正式方案（文件），还没有正式启动，我们在工作上该做什么就做什么，该主动工作就一定要主动工作，该主动承担责任就一定要承担责任，决不能等待观望。省委书记汪洋明确指出：要让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。对工作作风不实、执行力推动力和事业心责任感不强的领导干部，下来之后，市委、市政府将通过问责制和行政监察等手段，采取组织措施予以处理，对一些阻碍科学发展的人，只能“下”；对一些事业心责任感强和善于科学发展的人让他们“上”，从而确保市委、市政府的各项决策部署得到很好地贯彻落实。各镇（街道）、各部门尤其是党员领导干部，一定要不断强化作风建设，切切实实提高执行力，做到说干就干，真抓实干，真正把各项决策措施一项一项执行到位，把各项工作一项一项落实到位，为高要的发展敢拼敢闯、开拓进取、奋发有为、建功立业。

　　三、进一步提高执行力，把肇庆市中心区贯彻落实《规划纲要》工作现场会精神贯彻到实处

　　在肇庆市中心区贯彻落实《规划纲要》工作现场会上，肇庆市委、市政府对我市今年的工作提出了新的目标，要求我市要“赶超高明，尽快实现GDP200亿元，财政收入13亿元，继续走在前列，继续多作贡献”。就当前而言，提高执行力最紧迫的任务、最关键的落脚点，就是要抓好肇庆市中心区工作现场会精神的贯彻落实，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。

　　第一、抓发展第一要务，在增强经济实力上见功夫。覃卫东书记在肇庆市中心区工作现场会上明确指出，虽然肇庆由珠三角边缘城市变为珠三角主体城市，但经济总量在珠三角排老九，GDP还不到1000亿元，全市各级各部门必须强化珠三角主体城市意识，抢抓落实《规划纲要》机遇，在推动发展中大步追、快步赶，以思想“入珠”、“入圈”推动各项工作“入珠”、“入圈”。结合高要实际，我们任何时候都要坚持发展的信心决心不动摇，坚定不移地做好加快发展这篇大文章。一要切实加快五大功能区规划建设。紧紧围绕加快转变经济发展方式，全面推进工业经济、城市经济、农业产业、资源型经济、生态旅游文化等五大功能发展区规划建设。近期重点是通过制定不同区域、不同类别的镇级财税返还比例及考核指标，探索建立有利于科学发展的考核评价机制，为促进区域协调发展提供良好的机制保障。二要突出抓好工业经济和特色支柱产业发展。我市建筑五金、精密压铸、新型建材、不锈钢制品等四大支柱特色产业已初具规模，这是高要工业产业发展的优势和潜力所在，也是我们规划建设工业经济重点发展区的重要依托。下来之后，要坚持以工业为主战场，以四大支柱特色产业发展为着力点，以龙头企业为带动，进一步加快工业经济发展，壮大工业经济总量。尤其是要在产业配套和产业链延伸上做文章，全力推动以鸿图科技、鸿爱斯和鸿泰为龙头的汽车配件制造业做大做强，力争今明两年再新增1~2家企业上市融资。三要突出抓好招商引资和园区载体建设。要坚持把招商引资作为经济工作的“一号工程”来抓，精心策划好“9·28”经贸洽谈会等一系列招商活动，再掀招商引资新热潮，力争引进一批投资额超10亿元、20亿元的效益型、创税型、环保型大项目落户建设，确保年内实现新批注册合同外资2.9亿美元以上、实际吸收外资1.7亿美元以上、实际引进民资50亿元以上。同时，要利用“六园一带”基础已经形成的良好条件，加快完善园区基础设施，提高工业园区建设水平，力争通过3年左右的时间，分别把金淘、金渡工业园打造成为产值超300亿元、超100亿元的现代化产业园区。四要着力加快重点项目建设。要进一步强化市四套班子成员挂钩联系重点项目责任制，畅通项目审批“绿色通道”，促使项目早落实、快建设、出效益。突出抓好通产玻璃、瀚和（肇庆）化工产业园、新天衣高分子材料、新明珠二期、广东华塑等一批投资超10亿元的重大项目建设，确保通产玻璃首条生产线6月底点火、新明珠二期10月份全面投产。五要加快城市及基础设施建设。以万亩江滨新区、万亩西江新城建设为重点，着力加快城市新区建设。特别是抓好金沙咀国际广场、碧桂园新城、信业珀丽湾、蔚蓝国际等一批投资超10亿元的大型房地产项目建设，着力打造城市新亮点。要加快推进投资总额近100亿元的“新五个十工程”和以“六纵六横”为重点的18个交通公路项目建设，确保世纪大道、城区沿江路扩建改造等工程于9月底竣工通车。要全力配合珠外环高速、广肇高速二期、南广铁路等重点项目建设，加快与珠三角核心区路网对接。同时，要分步实施总面积2.5万亩的“三旧”改造项目建设。

　　第二、抓核心指标，在扩总量、强质量上见功夫。财税入库、招商引资、工业产值、外贸出口等衡量经济发展的重要指标，也是衡量经济实力的关键指标。从财税核心指标完成情况来看，1～5月份全市17个镇（街道）财税收入平均增长26.5%。乐城、水南、大湾、莲塘、蛟塘、蚬岗等6个镇的增幅均超过40%，其中大湾、蛟塘2个镇分别增长126.6%、113.3%；但仍有10个镇（街道）低于全市平均增幅，其中有3个镇的增幅低于10%。因此，要确保全年任务的完成，还要下很大的功夫。在剩下的半年时间里，一方面，各镇（街道）和有关部门仍然要加倍努力，把任务层级分解，排定时间，落实专人专责跟踪，确保财政税收及时足额入库，力争核心指标任务超额完成，进一步把总量做大；另一方面，要进一步强化科学发展意识，关注和提升经济发展的质量和效益，在壮大财税总量的同时，更加注重降低非税收入的比重；在注重招商引资数量的同时，更加重视所引进项目的质量；在提高工业产值的同时，更加注重优化资源环境成本；在完成外贸出口任务的同时，更加追求出口产品的档次。

　　第三、抓社会事业发展，在促进民生改善上见功夫。要把民生民利作为最大的政治、最大的政绩，把群众满意作为最高标准，把市委、市政府确定的每一件涉及到民生民利的好事实事一件一件落到实处，让发展成果惠及更广大人民群众。一要继续扎实开展“百局千企”支持新农村建设活动，深入推进“规划到户，责任到人”扶贫开发工作。二要扎实推进“千村万户”环境卫生整治工作。此项活动从4月底全面启动以来，已初步取得阶段性成果，但是还远远不够，低朗片尤其是环境卫生整治的重中之重。下半年，各镇（街道）要进一步加大工作力度，确保年内环境卫生面貌明显改观。三要扎实推进教育强市创建工作。要按照市的统一部署，千方百计筹措落实资金，进一步加快教育配套设施建设，确保到2011年底完成广东省教育强市创建任务。四要统筹抓好其他社会事业发展。要大力推进农村基础设施建设，确保年内完成150公里农村公路硬底化建设、3个中心镇污水处理厂主体建设和联金大堤13.73公里除险加固工程建设任务。要加快绿道网建设，在高标准完成13.5公里示范段建设的基础上，加快推进91.7公里绿道网建设，确保8月底前完成肇庆市下达的建设任务。同时，要继续抓好计生创“两无”活动和流动人口管理，进一步巩固和扩大计生创“省优”成果。

　　第四、抓和谐稳定，在营造良好发展环境上见功夫。要认真落实维稳第一责任，高度重视社会稳定工作，做到“守土有责，保一方平安”。特别是对一些久拖不决的陈年积案，相关镇（街道）和部门要继续加大工作力度，多管齐下，尽快把这些矛盾纠纷解决，防止集体越级上访，防止酿成群体性事件。同时，要落实足够的人员和力量，做好排查调处工作，着力解决一些群众最关心、最迫切要求解决的热点、难点问题，确保农村社会大局稳定。

　　第五、抓工作成效，在全面完成全年目标任务上见功夫。市委、市政府提出的“五年大跨越”工作目标能否实现，市委、市政府的各项决策部署能否落到实处，今年确定的各项发展任务能否如期完成，关键在于党员干部，特别是在于各级队伍抓落实的执行力如何。现在，距离年底还有半年时间，如果工作不抓紧，时间很快就会过去。如何确保完成年初确定的各项目标任务，关键是要进一步鼓足干劲，狠抓落实。一要加强领导。对今年各项重点、难点工作，尤其是如何完成好全年目标任务，各级各部门要做到认识到位、领导到位、工作到位、措施到位。市四套班子成员要按照今年安排的重点工作的要求，认真抓好各项重点工作的推进、落实，确保各项重点工作按时按质完成任务。镇（街道）及部门的主要领导要亲自抓、负总责，以身作则、率先垂范，深入一线、跟踪服务，找准攻坚难点，强化措施办法，切实把握工作主动权，有序地推进各项任务的实施；镇和部门的其他班子成员要具体抓、抓落实，各尽其职、齐抓共管，确保各自承担的目标任务圆满完成。二要落实责任。这次会议后，各镇（街道）、各部门要尽早对下半年的工作进行研究，重点研究推进工作落实的具体措施。同时，要将下半年的目标任务进一步层层分解，细化量化到具体责任单位和具体责任人，形成横向到边、纵向到底的责任网络，把力量凝聚到全面完成和超额完成全年目标任务上来。三要真抓实干。越是任务重、压力大，越要求真务实、真抓实干。要坚持说实话、使实招、出实绩，在狠抓落实、埋头苦干上下真功夫。要树立争第一、创一流的思想，敢于碰硬，大胆负责，敢于克服困难，想方设法消除一切障碍、破解一切难题，确保各项工作高效推进。四要强化督查。今年的政绩考核办法，目前正在研究制订。对今年确定的每一项目标任务，在两办加强跟踪督办的同时，各分管市领导也要强化督促检查，一个步骤一个步骤地跟踪问效，一个环节一个环节地抓好落实。通过有效的督促检查，及时发现工作推进过程中出现的突出问题，认真剖析，对症下药，一抓到底，务求实效。同时，要严格年度目标考核，坚持工作业绩导向，给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机，真正在抓落实的成效上见分晓、比高低、论英雄。

　　同志们，我们面临的形势还十分严峻，发展的任务还相当艰巨。让我们以肇庆市中心区贯彻落实《规划纲要》工作现场会精神为动力，以一流的作风、一流的执行力，进一步抓好各项工作的落实，全力推动高要经济社会又好又快发展，为实现“五年大跨越”目标，建设全省县域科学发展先导区而努力奋斗！

资料来源:高要新闻中心