加强农村党建“三级联创”大力推进社会管理创新

　　湖南省泸溪县辖15个乡镇，150个行政村（社区），人口29万。全县有基层党组织540个，其中党委25个、党总支29个、党支部487个；党员11473人。近年来，泸溪县开展以“强化三个职责、推行四基工程、实行四轮驱动”为主要内容的农村党建“三级联创”活动，加强农村基层组织建设，夯实基层基础工作，推进社会管理创新，促进了全县农村经济社会和谐稳定和各项事业的科学发展。

　　一、主要做法

　　（一）强化三个职责，在上下联动下功夫。

　　1、强化县委关键责任。按照书记带头抓，常委共同抓，组织部门全力抓的要求，狠抓县委管党责任的落实，发挥县委表率作用。把农村基层组织建设纳入县委主体目标责任体系，建立健全了党建工作常委例会制度和县级党员领导干部党建工作联点制度，县委坚持每年召开两次专题党建工作会，县委组织部坚持每季召开一次乡镇分管组织工作人员例会，了解情况，发现问题，及时解决。按照县委“三联三帮”责任制，县级党员领导每人联系一个乡镇、帮扶一个企业、挂靠一个贫困村、联系一户贫困户，每月深入联系点调研指导工作，促进了农村党建工作开展。

　　2、强化部门帮扶责任。按照“经济部门治穷、政法部门治乱、党政部门治瘫”的原则，实行县直部门联点帮村制度，实行对口帮村目标管理责任制。并做到“五不脱钩”，即：村班子不健全不脱钩；领导核心作用发挥不好不脱钩；农业结构调整不见成效不脱钩；村风民风没有明显好转不脱钩；群众反映的热点难点问题得不到解决不脱钩。帮村工作实绩作为年终评优评先的主要依据，纳入县直部门三个文明考核。几年来，县直帮村实行“双联四送”，共为联系村引进资金1850多万元，新上致富项目370多个，全县32个贫困村明显变化，80个村达到“五好”标准。

　　3、强化乡镇联村责任。按照乡镇模块管理的要求，坚持“抓乡带村、乡村并举”的思路，在加强乡镇党委自身建设的基础上，着重督促乡镇党委落实好“联村”职责，形成了“工作分块、干部编组、责任到人、领导协调”的乡镇工作格局。实现了对村级班子和农村党员干部队伍的经常性教育和管理。乡镇班子成员和联村干部坚持驻村入户，抓班子带群众，解疑难办实事。并严格实行联村班子目标管理责任制度和村干部述职评议制度、奖惩激励制，实现了对村班子管理的规范化、制度化、经常化。

　　（二）实施“四基”工程，在求实效上下功夫

　　1、抓基本班子，实施“领头雁工程”。一是以选人育人为核心，着力加强领导班子建设。改革和完善农村基层干部的选拔方式，选配好乡村干部，选准配强乡镇党委书记和村党组织书记。实行乡镇领导班子届中考核，对经组织部门考核后认定不称职或不胜任现只的领导干部进行调整，把思想观念新、农村工作经验丰富的优秀干部充实到班子中。近三年，对15个乡镇党委、政府进行全面整顿建设，对个别班子有问题的乡镇领导进行了充实调整，进一步增强了乡镇领导班子整体功能。二是着力抓好村级后备干部队伍建设。把农村科技致富能手、回乡知识青年、退伍军人、民营企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀分子纳入视野，每个村培养3-5名后备干部人选，通过压担子、交任务、领办发展项目等多种方式，加强村级后备干部的培养。三是实施“治瘫工程”，切实解决村两委班子的软弱涣散问题。对12个后进村进行了整顿，把致富能力强、群众拥护信赖的人选进班子；实施“一村一名”大学生，选派11名县直和乡镇干部担任移民村第一支书，增强了村级班子战斗力。

　　2、抓基本队伍，实施“素质工程”。每年，我们按照分级培训的原则，不断拓宽培训渠道，拓展培训领域，有针对性地加强对党员的教育培训工作。针对部分党员宗旨观念淡薄、服务意识淡化、不能很好发挥党员骨干作用的现象，从抓党员思想整顿入手，通过上党课、集中办班等形式，开展“两个务必”、“三个代表”、“四个观念”等方面的教育，强化他们全心全意为人民服务的宗旨观念，忠实实践“三个代表”重要思想，从而树立起了新时期党员的良好形象。针对部分党员缺少致富技术、致富能力差的现实，以科技示范园、示范基地为依托，有针对性地开展了“科技下乡”、“学技致富竞赛”等活动，进行市场经济、农业科技、WTO等方面的培训，努力提高党员的“双带”能力。近三年来，全县共举办各种形式的培训班21期，培训农村党员干部1.1万余人次，使80％以上的60岁以下有劳动能力的党员至少掌握1-2门实用技术，50％以上的党员户成为科技示范户，有效地促进了全县党员队伍整体素质的提高。

　　3、抓基本阵地，实施“更新工程”。农村基层党员干部的活动阵地和基础设施建设是抓好农村党建工作的，推进“三级联创”活动的基础。2006年来，制定了村级组织活动场所建设5年规划，采取“财政拨一点、乡镇支一点、党费出一点、联点单位帮一点、村里筹一点”的办法，推进村级组织活动场所建设，2007年新建33个村级组织活动场所，今年新建12所村组织活动场所。全县农村党员远程教育网点普及率达95％以上，85％以上的农村党员活动室设施齐全、管理规范，基本达到了“有牌子、有桌凳、有党旗、有制度、有电教设备、有学习资料”的“六有”标准。与此同时，共投入资金300余万元，顺利完成了15个乡镇政府办公楼建设和搬迁工程，大大改善了乡镇干部职工工作生活环境。

　　4、抓基本服务，实施“民心工程”。 近年来，我们开展以“引领群众办事、方便群众办事、帮助群众办事”为主要内容的便民服务活动，一是构建便民服务网络。按照“四个落实”（即：落实场地、落实时间、落实人员、落实责任）和“六个有”（即：有一套健全的制度、有一本规范的台账、有一块代理值日牌、有一份承诺服务时间表、有一块服务事项公开栏、有一块办理结果告知窗）的要求，在县、乡、村设立了便民服务机构，着力构建县、乡、村“三级联动”服务网络。二是规范便民服务程序。村级便民服务站主要是按照“受理协办—报送—回复”的程序运行，乡镇便民服务中心按照“受理登记—部门承办—全程代理—情况反馈—办结归档”五个环节进行。三是完善便民服务制度。实行办事公开制度，对办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、办理结果实行“六公开”，接受群众监督。实行规范上岗制，建立统一的登记簿，设制规范的承办单，推行台账式管理，值班人员实行佩证（或挂牌）上岗。实行优质服务制度，对能当场办结的事项，必须当场办结；一时办不了的，要承诺时间办；确实不能办理的，要向群众说明原因，做好解释工作，确保群众事事有回音、件件有着落。实行督查考核制度。实行责任追究制度。开展便民服务活动方便了群众办事，增强了干部的责任心和践行宗旨的意识，服务效率大为提高。据统计，自开展便民服务活动以来，全县已建立109个便民服务中心（室），135个村级便民服务站，选配了550多名党员担任便民服务代办联络员，共受理各类审批事项18000多件，办结17330多件，办结率96.3%；送法下乡5000多次，代办证件12000多个，发布就业信息2万多条，配送农资1000多吨。这些便民服务活动的开展，一下子拉近了党委、政府与广大群众之间的距离，从而使党员干部同人民群众之间建立起了亲情式的关系，搭起了党群干群之间的“连心桥”。群众深有感触地说：“便民服务，真正为民服务。这样的活动，我们老百姓欢迎！”

　　（三）实行“四轮”驱动，在深入创建上下功夫

　　1、典型带动。“点燃一盏灯，照亮一大片”。坚持典型引路，以点带面，是我县推动基层组织建设的一贯做法。几年来，我们重视培植和树立一批优秀党员典型、优秀基层组织典型、优秀党员科技致富典型，并不失时机地开展声势浩大的“党建大宣传”活动，营造浓厚的宣传氛围。2005年以来，在县电视台开辟了“党建之窗”专栏，重点推介一批党建先进集体和个人典型，大张旗鼓地表彰宣传一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者及建整扶贫先进典型（其中拍专题片26部，先进基层党组织15个，优秀共产党员26人、建整扶贫典型5个），生动再现和展示全县基层党建、扶贫成果和新时期优秀共党员的风采。总结、推介了刘集贵、杨兴刚、张建华等一批“创先争优”、实践“科学发展观”基层干部标兵典型。同时，创办基层党组织建设示范乡镇（武溪镇），示范村（五里洲村），流动党员管理示范点（兴沙社区），并在浦市镇五果溜村及沅水流域319国道的乡镇建立科技示范基地，为推动全县基层组织建设树立了“标杆”，在基层党组织中掀起了“学先进、赶先进”的热潮，一批先进党委（党支部）竞先脱颖而出。近三年受到各类表彰的优秀党员达500多名。如白沙镇刘家滩村农民企业家党员刘集贵兴办企业年缴税金逾6000万元，成了当地党员致富“示范户”，先后被评为“科教兴州先进个人”、全省“优秀私营企业家”、“优秀共产党员”，全省劳模、省人大代表、全省新农村建设先进个人、省新农村建设十大新闻人物、全国优秀民营企业家、全国民族团结进步模范个人。在刘集贵等党员示范典型的带动下，全县涌现规模经营企业101家，共开发山地20万亩，家庭果园670家，1100多人从事养殖加工等综合产业，先后有120多人（户）被省、州、县评为科技致富能人和科技致富示范户。

　　2、管理驱动。抓好“三级联创”，实行“三结合”。一是与加强村级组织建设相结合。我们制定了《中共泸溪县关于进一步加强村党员队伍建设的意见》，在职三大主干在原基础上提高900元基本误工补贴，任职累计在16年以上的离任党组织书记、主任在原基础上提高200元困难补助。县财政给各行政村每年10000-15000元的工作经费补贴,极大地调动了基层党员为民办事的积极性和主动性。二是与“绩效考核”管理相结合。通过实行“绩效考核”，加强农村党员干部队伍日常管理。三是与创“五个好”基层党组织相结合。按照瞄准“五好”标准，制定年度乡镇党委、村党支部创建计划，建立了跟踪管理档案，分类进行指导，对条件好能较早实现“五个好”的乡镇、村进行了重点帮促。如对浦市镇、兴隆场镇、武溪镇等5个乡镇，帮助指导他们搞好组织建设、队伍建设和阵地建设，规范制度标牌，推行“村务公开”，实行村民自治，完善各种档案资料，开展各项活动，促使他们强中更强、好中更好。同时，积极探索新形势下农村党建工作的新形式。以白沙镇刘家滩村为试点，新设了隶属白沙镇党委、县“两新”工委领导的金旭公司党委下设刘家滩村党支部和企业内部2个党支部组建的联合总支，实现“农企联姻、优势互补、相互促进”；以石榴坪乡兰村村为试点，创建了全州第一个产业党总支，成立了劳务产业支部，养殖产业支部和联合产业支部，不仅促进了新农村建设，而且拓展了“三级联创”活动。

　　3、载体牵动。首先，以争创“五好”乡镇党委活动抓实乡镇“龙头”建设。每年结合“三级联创”活动考评，在“五好”乡镇党委中评出2-3个成绩突出的乡镇党委。通过争创活动的开展，在乡镇党委中初步形成了创“五好”、抓党建、促发展的良好局面。其次，以争创“五好”农村党支部和学技致富竞赛活动抓实村级组织建设。把竞争激励机制引入联创活动，培育出一大批先进典型，先后有50个农村党支部被县委授予“五好党支部”，有65名农村党支部书记被评为先进党支部书记，有100户农村党员被授予“科技示范户”，有19个村被评为“科技示范村”。通过大力宣传、推广他们的典型经验，指导帮扶中间状态村和后进村分步创“五好”，在全县形成了你追我赶搞联创的良好态势。再次，推行农村党员“四联责任岗”。即产业建设联系责任岗，维护稳定联防责任岗，扶贫帮困联户责任岗，社会事业联点责任岗。据统计，全县农村党组织为发展农村公益事业筹集资金332万元，农村党员联系贫困户3200户，25个贫困村，197个村民小组解决了行路难、上学难等具体困难，解决矛盾纠纷800多起。

　　4、经济拉动。经济建设是全党的中心工作，抓好“三级联创”活动，必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。县委把农村党建“三级联创”活动同经济建设有机结合起来，同步规范、同步部署、同步检查、同步落实，形成互为补充、互相促进、协调运作、共同发展的良好格局。在制订联创目标和检查考评时，把农业总产值、民营企业产值、入库税金、农民人均纯收入等指标融入其中；在开展争创“五个好乡镇”、“比团结、比业绩、比贡献”的“三比”竞赛等项工作中，经济建设、精神文明建设、社会稳定、计划生育也是竞赛的的主要内容。近年来，我们围绕经济抓党建，突出抓了椪柑、辣椒、畜牧业三大基地建设，做强、做优椪柑产业。2007年，全县完成15万亩优质椪柑基地的高质量培管，完成椪柑低产园改造1万亩、无公害优质椪柑基地1万亩。加快了辣椒产业培值，目前辣椒开发总面积已达到5万亩。通过把党建工作融入农村经济工作中，达到了抓党建、促经济、促发展、促稳定的目的。

　　二、主要成效

　　（一）农村基层党组织建设和干部队伍建设进一步加强，整体水平明显提高。三年来，全县在保证质量的前提下，新发展党员956名，为基层党组织注入了新鲜血液；乡镇、村两级党组织的各项规章制度进一步健全完善，“有章理事”的水平进一步提高。通过创建“五好”村党组织和“五好”乡镇党委活动，农村基层党组织的凝聚力、战斗力得到增强。目前，全县15个乡镇有5个乡镇党委被评为“五好”乡镇党委；全县挂点整顿的24个相对后进村有14个村党支部上升为一类党支部，其中有5个荣获县先进村党支部称号。

　　（二）干部作风明显转变，密切了党群干群关系，促进了农村大局的稳定。各级党组织立足于为群众“三最”问题和困难，唱响了“科学发展，富民强县”的主旋律。在“万名干部下基层，救灾补损促发展”、“走出机关，服务群众”活动中，按“三深入”要求，各级领导干部进村入，先后为群众办实事、好事12000余件，解决群众反映的农民负担、计划生育、社会治安等方面的问题800多个，化解矛盾纠纷893起，呈现出了“热点不热、难点不难，干群和谐”的良好局面。机关单位门好进了、话好听了、脸好看了、事好办了；老百姓说：“干部变了，作风好了，效率高了，我们从中得了真正的实惠。”。

　　（三）推动了农村经济结构的调整和县域经济的发展。县、乡、村三级党组织按照“围绕经济搞联创，搞好联创促发展”的指导思想，以“工业强县、产业富民、环境创优”发展战略为抓手，强抓工业，重扶产业，突出四大建设，狠抓工作落实，经济社会发展取得了喜人成绩。全县GDP从2004年的9亿增加到2010年37亿元，财政总收入从7574万元增长至3.05亿元。2007年实现GDP15.5亿元，增速全州第二;完成规模工业总产值23亿元，增速均全州第一；完成财政收入达1.654亿元，增速全州第一。以椪柑为主的主导产业做大做强，全县种植面积达23万亩，年挂果13万吨，实现产值1.5亿元，人均创收600元。全县农民人均纯收入达2224元，增速全州第二。2008年全县GDP实现21.8亿元，同比增长16.0%，增速全州第一；完成工业总产值38.3亿元，增长52%，增速全州第一；完成财政收入达2.257亿元，增长37.6%，增幅名列全州第一；城镇居民人均可支配收入8636元，比上年增加661元；农民人均纯收入2550元，比上年增加326元。2009年，全县实现地区生产总值30.43亿元，同比增长20.4%，高出同期全州平均水平9.4个百分点，实现财政收入2.5亿元，高出同期全州平均水平1.7个百分点，继续领跑全州；2010年，实现生产总值39亿元，同比增长15%，高出全州平均水平6.9个百分点，工业总产值63.5亿元，增长38.4%，完成工业增加值21亿元，增长19.5%，财政收入首次突破3亿元，达到3.05亿元，实现了历史性大跨越。2009年，全县GDP比上年增长20.4%，规模工业总产值增长18.4%，规模工业增加值增长40.4%，财政收入增长11%。2010年，全县实现生产总值39亿元,财政收入达到3.05亿元，实现了历史性大跨越。县城白沙被评为国家级卫生县城，泸溪县被授予“全国平安畅通县”称号，被省委评为“全省农村基层组织建设先进县”、“全省社会治安综合治理先进县”和“全省平安县市”，泸溪经济社会事业发展连续4年引领全州，连续4年被省委、省政府授予“全省县域经济发展先进县”、“全省加快推进新型工业化先进县”称号。今年1至5月，全县生产总值、工业总产值和财政总收入，三项主要指标的增速与增幅均名列全州八县市第一，继续领跑全州。

　　三、主要启示

　　（一）农村党建“三级联创”是社会管理内容的延伸，是展现农村党员先进性、以党建促进农村四个文明建设的好载体，是实践科学发展观、创新为民服务的生动体现，是密切党群关系、巩固党的执政基础的好形式。

　　1、是发挥农村党员作用，保持党员先进性的有效途径。全面推行“三级联创”，把开展共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动与推动农村社会管理创新和推动农村各项工作有机结合起来，做到了村干部带头，广大党员服务大局、服务群众，既有利于将具体工作责任的形式保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动推向深入，又有利于形成保持农村党员先进性、实践科学发展观和创先争优活动的长效机制。

　　2、是创新党员管理内容，提高农村党员队伍整体素质和党支部建设整体水平的有益探索。推行“三级联创”，把着力点放在提高农民党员素质、建强农村党支部、密切党群干群关系上，有效地解决了当前基层的突出问题，提高了党员履行职责的自觉性，实现了由被动到主动，自发到自觉的转变，极大地提高了全县农村党员队伍的整体素质和农村党支部建设的整体水平。

　　3、是促进农村社会和谐稳定，夯实农村基层基础工作的有力抓手。当前，改革、发展、稳定的任务相当繁重，如何发挥党员在维护社会稳定中的作用显得十分重要，推行“三级联创”特别是建立党员维护稳定联防责任岗，把立足点放在化解农村矛盾，维护社会和谐稳定上，因而具有很强的向心力。

　　4、是发展农村经济，构建和谐新农村的重要组织保证。全面推行“三级联创”，把党员和群众引导到促进农村经济发展上来，体现了群众的根本利益，实现了农村党的建设和经济建设的有机结合，因而具有很强的生命力。推行“三级联创”实际上是找到了农村党员在发展农村经济的各个方面履行职责、发挥作用，并把党组织和党员履行岗位职责考评与经济指标考核紧密结合进行总考评的一个总抓手，为促进农村“四个文明”建设夯实组织基础。

　　（二）农村党建“三级联创”是践行科学发展观的具体体现，是贯彻“以人为本，执政为民”的新举措，是转变干部作风、密切党群干群关系的新尝试，是优化环境、促进经济发展的强力引擎。

　　1、是落实“惠民行动”的具体体现。改善民生、促进民和、确保民安，是各级党政执政的首要职责。全面推行“三级联创”，立足“为民”这个根本，着眼“服务”这个宗旨，实现“利民”这个目的，服务事项明明白白，服务程序清清楚楚，服务工作实实在在，不仅较好的解决了老百姓有事可办、有事能办、急事能急办的问题，而且大大降低了老百姓的办事成本，切实维护了广大群众的切身利益，是一项真真切切的惠民、利民之举。

　　2、是县乡村干部“敢干事、能干事、干成事”的重要载体。随着农村改革的深化、县、乡镇职能的转变，广大基层干部“为谁干事、干什么事、如何干事”是首先必须着力解决的问题。全面推行“三级联创”，涉及面广，政策性强，这就要求广大县乡村干部不仅要有敢干事的热情，而且要有能干事和干成事的本领。因此，在实际服务中，广大县乡村干部和具体承办人员积极学政策、学法律、学业务，增强了办事协调能力，提高了服务质量和水平，其工作实绩得到了老百姓的普遍认同。

　　3、是密切党群干群关系的重要举措。密切党群干群关系是我们巩固执政基础、促进事业发展的要害和关键。我们的一切工作都必须以“老百姓高不高兴、答不答应、赞成不赞成、满不满意”为标准。全面推行“三级联创”，把老百姓所盼所急所需所怨的事作为头等大事来办，老百姓办事和诉求，“小事不出村、大事不出乡”，办事成本大大减少，转变了干部作风，拉近了干部同老百姓的距离，老百姓从看得见、摸得着的具体事情上感受到了党和政府的关怀，从而使党群干群关系更加融洽，上访量大大减少，农村社会更加和谐稳定。

　　4、是优化经济发展环境的有力抓手。优化服务是优化开放环境、实现大开放带动经济大发展的强力引擎。全面推行“三级联创”，始终真心实意地支持、帮助投资者，与他们为一体，兴衰与共，把投资者作为开发和发展本地经济的同路人，积极做好组织协调工作，保证各部位上下一盘棋，为投资者排忧解难，改善环境，以优质的服务树立开放形象。特别是对招商引资项目实行一条龙审批制度，并做好全程服务，坚决杜绝“吃拿卡要”及各种“三乱”现象。对开放工作实行效能监察，对吃拿卡要、推诿扯皮的典型案件及时处理；对诈骗勒索、殴打外商案件及时侦破、从严惩处。并完善了相关制度。从而推进经济社会更好更快发展，从而加快和谐社会建设，真正达到构建和谐社会的目的。

　　（三）农村党建“三级联创”是发挥基层党组织在社会管理创新作用的生动实践，是将基层党组织的组织资源转化为社会管理资源、组织优势转化为社会管理优势、组织活力转化为社会管理活力的有益探索，是基层党组织围绕中心、服务大局的重要载体。

　　1、基层党组织是社会管理创新的组织基础。基层党组织是我们党执政为民最为重要的组织基础，也是党加强和创新社会管理的组织基础。我们党的8000多万名党员，活跃在近400万个基层组织中，正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有机整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团结和带领广大人民群众，不断开创改革发展稳定的新局面。加强和创新社会管理的重点和难点在基层，动力和源泉也在基层，我们要把推进社会管理创新的重点放到基层，切实提高基层党组织社会管理的能力。

　　2、基层党组织是社会管理创新的领导核心。基层党组织在城乡基层社会中处于领导核心地位，在基层社会管理中担负着领导核心责任。社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，是衡量和检验基层党组织执政能力、执政水平的一个重要标志。随着市场经济和民主法治的建立、发展，基层党组织参与社会管理的范围越来越广阔。特别是在某些社会问题比较集中的公益性领域，如环境保护、扶贫开发、社会福利、慈善救助、疾病救治等方面，更要重视发挥基层党组织的领导核心作用。

　　3、基层党组织是社会管理创新的直接力量。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。在市场经济背景下，党员来自社会各个不同利益群体，有的直接处于各种不同的社会矛盾之中，化解人民内部矛盾处于最有利的地位，有着不可替代的作用。基层党组织置身于社会基层，同人民群众的联系最密切，对广大人民群众的利益需求最了解，在促进社会管理与稳定方面起着非常重要的作用，已成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的重要力量，成为广大人民群众依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的主要平台。

　　4、基层党组织是社会管理创新的重要纽带。基层党组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会建设和管理创新的重要力量，也是构建和谐社会最活跃的依靠力量，在行政机关和公众之间发挥着重要的桥梁作用。加强和创新社会管理，应当充分发挥基层党组织在社会管理中的桥梁纽带作用，整合社会管理资源，发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。(湖南省泸溪县委组织部 扬子晚)