幕府全面战争画质补丁:浅谈党政机关公文处理中应注意的几个问题

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浅谈党政机关公文处理中应注意的几个问题

2010-06-26 23:09:56 来源：杨　威 浏览：175次　　党政机关公文，是党政机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，在机关工作中发挥着重要作用。在党政机关公文处理中，应处理好以下问题。
　　一、党政机关公文种类
　　公文种类是内容性质、具体功用相同的同类公文的规范化名称。党政机关公文共有9个：决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要；党的机关特有的公文5个：决议、指示、公报、条例、规定；行政机关特有的公文4个：命令（令）、公告、通告、议案。
　　（一）“条例”、“规定”、“办法”的区别
　　“条例”与“规定”、“办法”相比，所涉及的事物和问题更重要，对制定与发布机关的地位有较严格限制，仅党的中央组织和国务院有权使用；“规定”的使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制，内容较详尽；“办法”比“规定”所涉及的事物和问题更小一些，内容更加具体，更注重可操作性。
　　（二）“命令（令）”与“指示”的区别
　　“命令（令）”对受文者来说必须无条件执行，“指示”有时在必须执行的原则前提下，允许受文者根据实际情况灵活地处置具体事务；“命令（令）”只表达作者的意志和要求，“指示”则既表达作者意志，又注意阐发道理，指出具体任务、方法途径等。
　　（三）“公告”与“通告”的区别
　　“公告”涉及重要或法定事项，向国内外宣布，“通告”则针对社会各有关方面，涉及事项较具体；“公告”主要是告之事项，除特例外不涉及强制性执行要求，“通告”则常涉及有关人员的应遵事项。
　　（四）“会议纪要”与“决议”的区别
　　“会议纪要”所记载的是会议主要精神和议定事项，“决议”只针对重要决策事项，而不必反映其他情况；“会议纪要”中的议定事项由与会各方共同确认，“决议”的内容则可根据会议规则由多数人赞成即为有效。
　　二、党政机关公文行文规则
　　行文规则主要是根据机关的隶属关系和职权范围，规定各级机关的行文关系，即授受关系。在日常行文中，应注意避免以下几个问题：
　　（一）越级行文问题。下级机关应当向直接上级机关行文，不得越级行文，尤其不得越级请示问题。因特殊情况必须越级行文的，应当同时抄送被越过的上级机关。
　　（二）越权行文问题。党委、政府办公厅（室）根据授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门一般不得向下级党委、政府正式行文；确需直接行文的，应当报经党委、政府同意。党委、政府部门内设机构除办公厅（室）外，不得正式对外行文。
　　（三）横传直报问题。除上级机关负责人直接交办的事项并要求直接报送外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”，应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序办理。
　　（四）“请示”与“报告”不分问题。“请示”用于向上级机关请求指示、批准，是办文，必有批示、批复；“报告”用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问，是阅文，无需批示、批复。特别应注意，不得在“报告”中夹带请示事项。
　　三、党政机关公文格式区别
　　（一）版头（红头）。党的机关公文根据发文内容，版头形式主要分为两种：一种是发文机关加“文件”二字，如：中共××委员会文件；另一种是发文机关加“（文种）”，如：中共××委员会（报告、请示、批复等）。行政机关公文的版头形式一般为发文机关加“文件”二字或发文机关名称。
　　（二）红色反线。党的机关公文为红线中间加五角星；行政机关公文仅有红线，不加五角星。
　　（三）密级。党的机关公文密级标注于首页左上方，份号之下；行政机关公文密级标注于首页右上角，“绝密”、“机密”级公文应当在首页左上角标注份号。
　　（四）紧急程度。党的机关紧急公文分为“特急”、“加急”，标注于首页左上方，密级之下；行政机关紧急公文分为“特急”、“急件”，标注于首页右上方，密级之下。
　　（五）发文机关署名。党的机关公文一般署发文机关；行政机关公文在只有一个或两个发文机关时，不用署名，只加盖印章。
　　（六）成文日期。党的机关公文成文日期用阿拉伯数字；行政机关公文成文日期用汉字。
　　（七）印章。党的机关公文中印制有特定版头的普发性公文，不用加盖发文机关印章；行政机关公文一般应当加盖发文机关印章。
　　（八）主题词。党的机关公文依据中共中央办公厅秘书局《公文主题词表》，一份文件标引一般应在10个以内；行政机关公文依据国务院办公厅秘书局《国务院公文主题词表》，一份文件标引除类别词外最多不超过5个。
　　（九）版记。党的机关公文版记由印发机关名称、印发日期和份数组成；行政机关公文版记只有印发机关名称、印发日期，不标注份数。
　　（十）用纸。党的机关公文纸张可采用16开型，也可采用国际标准A4型；行政机关公文纸张一般采用国际标准A4型。
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