有心人中文谐音:我县落实“三重一大”制度存在的问题及对策

　　曾  冲

　　我县自实行各级各部门党政领导班子实施“三重一大”集体决策制度以来，有效地促进了各级各部门领导班子建设和党风廉政建设，对预防和遏制腐败起到了积极的作用，促进了领导干部的廉洁自律，同时，也为纪检监察管理体制改革后派出机构开展工作,履行监察职能找到了切入点和突破口,解决了派出机构监督什么,怎样监督,干什么,怎样干的问题，为派出机构开展工作构建了有效的工作平台和载体。但我们也应该看到,少数部门领导对推行“三重一大”事项集体决策制度的重要性认识还不够到位,在执行“三重一大”制度中还存在不少问题，主要有以下几方面： 
　　一是主要领导思想认识不到位。有的认为凡事都要班子集体开会决策，影响工作进程；有的担心自己的意见会上通不过，对执行制度或形式化或绕道走，还有的对纪检监察机关心存疑虑，不愿受监督的约束，习惯于自行其是，对该请示报告的事项采取避实就虚、避重就轻、敷衍了事的态度。二是议题事先不告知。班子成员只能即席发表看法，这样的决策过程无法充分发挥集体智慧。三是会议讨论不充分。大家都跟着主要领导定的调子走，即使有人心里有不同看法也不便发表意见。四是会议记录不详实、不规范。五是决策执行情况缺少反馈。班子成员无法了解总体执行情况，影响班子成员参与决策的积极性。
　　“三重一大”制度是一项科学规范的决策制度，只有严肃认真做好每一个环节，才能充分发挥这项制度的真正作用。如何解决当前在执行中存在的问题，我认为，应从以下几个方面加以改进： 
　　一是提高领导层思想认识。从发展民主角度看，“三重一大”制度是推进民主决策的实现形式，也是发展党内民主和基层民主的基础，只有领导层面充分发扬民主，才能保证民主决策、民主管理等顺利实施；从领导班子建设角度看，“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要载体，也是聚集班子集体智慧的平台，只有集中了班子大多数人的正确意见，才能形成班子的整体合力，促进班子的团结统一；从强化监督制约角度看，“三重一大”制度是加强干部监督的重要途径，也是保护干部不犯或少犯错误的重要屏障，重大事项由班子集体按程序决策，可有效防止少数领导“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、最后“拍屁股”走人的所谓“三拍”现象。因此，领导班子成员尤其是主要领导要从贯彻党的十七大提出的发展基层民主、推进党内民主建设的高度认识执行“三重一大”制度的重要性、必要性，从思想上确立制度的权威，工作中自觉遵守制度决不能将其作为装扮门面、应付上级、敷衍群众的摆设。
　　二是使实施过程规范有序。细节决定成败，做好每一项规定程序，是保证“三重一大”有效执行的基础。要做好“会前告知”，对会上讨论决策的事项要事先告知会议出席对象，有决策预案的应将书面草案提前发给大家，让与会者事先了解相关情况，使其思想上有一个酝酿过程，会上能发表成熟的意见。会议议程安排要给与会者留有充分发表意见的时间。主要领导不要急于摆出自己的观点，应在其他班子成员充分发表意见的基础上，再归纳集中。要抓好决策的执行和反馈。决策一旦形成，会上就要明确分工执行的责任。一些政策性、制度性的规定必须发文公布，其他需要公开的事务也要按规定的形式公开。本次决策事项的执行结果，要在以后会议上反馈通报。要规范会议记录。会议记录必须按文档要求全面详实地记录班子讨论决策的过程，尤其是每个班子成员对决策事项的主要意见和班子会议形成的最后结论都要明白无误地记载下来，一旦发生某些争议，会议记录要经得起历史的检验。
　　三是加强组织领导，确保“三重一大”制度落到实处。 部门领导班子特别是党政“一把手”要高度重视这项工作，加强集体领导，在贯彻执行“三重一大”制度中，要做到“三纳入”，即纳入加强领导班子建设的重要内容，纳入党风廉政建设责任制和行政效能建设的重要内容，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，以确保“三重一大”制度落到实处。
　　四是加强对制度执行情况的督促检查。纪工委要加强对所负责单位执行情况的日常监督和定期检查，并通过听取专题汇报、召开座谈会、查阅会议记录等形式，认真检查“三重一大”制度执行情况，及时提出并帮助纠正执行中存在的问题。所负责单位领导班子及成员要增强接受监督的意识，主动接受派出纪工委的监督，纪工委要加强与负责单位的沟通、联系，积极配合单位抓好对“三重一大”制度的落实，为单位搞好服务。并按照管辖职能定期对各单位领导班子及其成员落实“三重一大”集体决策制度情况进行监督检查。对于不认真落实“三重一大”集体决策制度有关规定和程序，不执行或擅自改变集体决定，造成重大经济损失或其他严重后果的责任人，纪检监察机关将根据事实、性质、情节和影响，依纪依法进行责任追究。 
　　总之，“三重一大”民主决策制度，是我们党根据新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要而制定施行的重大举措，各级各部门必须把住每个环节，始终不移地贯彻执行，只有这样，才能使这一制度落到实处，才能及时发现和解决苗头性问题，帮助领导干部政治上把住方向、工作上把住原则、生活上把住小节，从制度上、源头上有效预防和遏制腐败。 （作者系县纪委干部）