津湘集团官网:冷战遗云笼罩朝鲜半岛 [图]

　　2010年10月，中央军委副主席郭伯雄率领中国军事代表团访问朝鲜，以纪念中国人民志愿军赴朝作战60周年。冷战期间，美苏两大阵营在东北亚地区发生的这场热战，是那段历史的一个浓缩。然而这场半个多世纪前的战争虽然停战，却硝烟难散。如果说冷战结束以后，经济全球化导致了各国相互依赖，造成了客观上相对和平稳定的国际环境，那么东北亚地区就是与这种国际形势的演变相对立的反例。如果世界上还有最后一片没有结束冷战的土地，那或许就是朝鲜半岛了。

　　朝韩之间炮击延坪岛的争端再次把各方推到战争的边缘。眼下最为关键的是，朝韩双方在延坪岛的僵局没有化解的良策。美韩军演在该岛附近上演，本来已经预定不再参与今年美韩军演的华盛顿号航空母舰首次开进了黄海，并还将参加随后美日举行的军演，朝鲜和中国都感受到了巨大的战略威胁。朝鲜公布铀浓缩离心机已经投入使用，更使得朝鲜半岛的核问题被进一步复杂化。

　　四年一度的亚运会刚在中国的广州落下帷幕，下一届亚运会主办地韩国仁川抢在闭幕式会旗交接之前就已成为世人瞩目的焦点。在韩国仁川管辖之下的延坪岛成为朝韩爆发激烈炮火冲突的前沿，一时间战争的风险再一次笼罩在朝鲜半岛之上。就如同两年前，在北京奥运会开幕式的当天发生了俄罗斯与格鲁吉亚之间的交火事件一样，在重大的体育运动会期间休战的惯例同样没有在广州亚运会期间被遵守。更耐人寻味的是，这两次军事冲突都发生在中国举办大型运动会期间，不能不说是给展示经济建设成就和凸显综合国力提升的中国当头棒喝，警示中国在成为负责任的大国之际，需要承担的外交斡旋与调解责任有多么繁重与艰难，丝毫来不得半点沾沾自喜。

　　当前，中国倡导的六方会谈似乎已经山穷水尽，朝鲜半岛问题无论是多边还是双边都难以寻找到可以实质上解决问题的有效途径。大国林立的东北亚，如何在面对核扩散和复杂地缘政治的情况下，在错综复杂的大国战略关系中寻找到可靠的外交斡旋机制，是这一地区能否实现和平与稳定的关键。

　　炮击再破西海平静

　　2010年11月22日起，韩国开始在朝鲜半岛西部海域展开“护国演习”，韩国陆海空军、海军陆战队以及美国空军等近7万名官兵参加了此次演习。23日上午10时后，作为“护国演习”的一部分，韩国军队朝着延坪岛附近的“韩国海域”进行了炮击训练。朝鲜向韩国进行了书面抗议，要求韩国停止向“朝鲜海域”实施射击，否则将予以坚决的回应。在交涉无果的情况下，韩国西部海域延坪岛14时30分左右遭受来自朝鲜的140发左右炮弹袭击，韩军回射了80余发炮弹。

　　根据韩国《朝鲜日报》11月24日报道，朝鲜的第一轮炮击是从下午2时34分至55分，持续了21分钟。这次攻击主要瞄准位于延坪岛东南侧野山坡上的韩国海军陆战队延坪部队总部和设有K-9自行火炮的炮兵部队，也有数枚炮弹落在附近的村落。朝鲜开始攻击时，韩方两门自行火炮受损。一门被炮弹直接击中，不过是枚哑弹，另一门则是射击控制装置受损出故障。在被攻击了13分钟后，韩军驻延坪部队炮兵开始还击。但朝军的攻击并没有停止，在完成第一轮猛烈炮击后，开始零星开炮，下午3时10分再次猛烈炮击，并一直持续到3时41 分。韩军则用K-9自行火炮予以了还击。下午3时50分左右，韩军当局电话通告朝韩将军级军事会谈的朝方代表，要求停止炮击。据不完全统计，此次交火造成韩国军方2人死亡、15人受伤，并造成3名岛上居民受伤。

　　此外，据韩国媒体报道，韩国空军在23日下午朝鲜开始炮击四分钟后命令2架F-16战斗机升空，随后又陆续出动了6架F-15和F16战机。其中6家战机搭载空对空武器，2架战机搭载地对空武器，韩方指示如果朝鲜继续实施炮击，战机可对朝军海岸炮基地进行轰炸。与此同时，朝鲜空军也出动了5架米格-23战机在冲突地区上空展开警戒飞行。但由于随后双方停止炮击，因此两国飞机随即飞回各自基地。

　　这一次朝韩发生交火事件的延坪岛，在韩国主张的行政规划上属于仁川广域市瓮津郡松林面，位于仁川东北方约83.2公里，距离朝鲜只有13公里左右，其面积为7.29平方公里，海岸线长24.3公里，人口1千多人，是西海渔业的中心地。延坪岛近海是韩国的早期渔场，每年4、5月，渔获量丰富，形成了海上渔市。近海一带虾蟹产量丰富，渔民还人工养殖海带和牡蛎等海产品。小延坪岛位于延坪岛南方约5.2公里处。

　　事件发生之后，各方做出了不同的反应。朝韩相互指责，美、日、韩总体而言采取强硬性、威慑性的表态和动作进行回应。朝鲜则发表各种声明对美韩一方进行谴责。中国在双方中间承受各种压力，尽力斡旋。

　　朝鲜方面：通过各种途径和渠道，向国际社会说明此次炮击事件的原委，并希望喝止美韩一方继续挑衅。朝鲜人民军最高司令部23日在平壤发表新闻公报说，朝鲜人民军当天采取了坚决的军事措施反击韩国向朝鲜领海发射炮弹的军事挑衅行为。韩国不顾朝鲜的多次警告，执意举行军事演习，并在当地时间23日13时起向属于朝鲜领海的延坪岛海域发射了数十发炮弹。朝鲜人民军立即采取坚决的军事措施反击韩国的这一军事挑衅。

　　朝鲜外务省和朝鲜红十字会中央委员会24日分别在平壤发表谈话和新闻公报，一方面强调朝鲜日前对韩国炮击其领海所采取的军事行动是“自卫措施”；另一方面则谴责韩国方面以日前发生的炮击事件为由无限期推迟原定于25日举行的朝韩红十字会谈，认为这是把局势“引向战争边缘的行为”。而朝鲜的军方则再次强调了坚决回应对方均是挑衅的决心。朝鲜人民军驻板门店代表部25日表示，如果韩国军队继续进行冒险的军事挑衅，朝鲜军队将毫不犹豫地采取第二、第三次强有力的报复措施。

　　韩国方面：一方面强化了军事应对的策略，另一方面在冲突伊始呈现出一定的克制态度。在军事部署方面，韩国军队启动了局部冲突最高防范机制，韩国军方下令进入局部挑衅最高应对态势“珍岛狗一号”，启动危机管理体系，加强了全军警戒态势。并出动空军战斗机前往事发地点进行警戒。

　　在外交表态上，韩国联合参谋本部作战本部长、陆军中将李弘基23日晚举行记者会表示，韩国军方以南北将军级军事会谈代表名义发电文要求朝鲜立即停止挑衅行为，韩国与美国将加强进一步合作，对朝鲜军事活动进行侦察。韩国总统府青瓦台新闻首席秘书洪相杓23日傍晚发表声明称，朝鲜炮击延坪岛的行为是针对韩国的武力挑衅，特别是韩国绝不容忍朝鲜对普通居民进行无差别攻击。而韩国总统李明博，则要求相关部门对朝鲜的行为做出迅速应对，并要求尽全力防止事态进一步恶化。

　　美国方面：在第一时间强调了对盟友韩国的支持，并通过军事演习等方式强化对朝鲜的威慑。美国白宫23日宣布，美国总统奥巴马与韩国总统李明博一致同意在接下来几天内“强化训练”，举行美韩联合军事演习。白宫在声明中称，两位领导人一致同意“在未来几天将继续加强两国紧密的安全合作，以显示美韩联盟的力量，及对地区和平与安全的承诺。”奥巴马对李明博保证，美国将与盟国“肩并肩站在一起”。

　　日本方面：对韩国表示支持的同时并加强了情报等方面的工作，应对可能的突发事态。日本首相菅直人24日早与李明博进行了电话交谈，就朝韩交火事件表明了日方立场，菅直人表示“会给予韩国政府直接支持”。与此同时，日本政府对朝鲜的动向给予了密切关注，日本自卫队增派士兵和侦察机，24小时不间断地收集来自朝鲜半岛的情报。24日上午，日本海上自卫队的2艘宙斯盾级护卫舰已经驶往与朝鲜半岛相连的日本海进行巡航，同时P3C侦察机也出发前往上述海域进行情报搜集。日本首相菅直人在官邸听取了来自官房长官仙谷由人、防卫相北泽俊美和外相前原诚司的朝鲜半岛情况报告。菅直人表示：“日本政府已下达指示，要毫不松懈地认真应对。”此外，日本国会26日就朝鲜炮击韩国延坪岛事件一致通过决议，要求政府考虑对朝鲜实施新制裁。

　　上述四方对这一突然的军事交火事件，有着不同的反应。总体而言，尽管朝韩双方处于高度紧张的态势之中，但是事件并没有快速升级为更大的危机，有关各方还保持着一定的克制态度。

　　中国方面：在面对此次军事冲突时，感受到各方的外交压力和斡旋的困难，不断呼吁各方保持克制和冷静，并积极寻找外交解决的机会。

　　中国外交部自23日起接连几天在新闻发布会中就延坪岛炮击事件发表声明或表明中方态度。对于炮击事件本身，中方在第一时间表示高度关注，对事件造成人员伤亡和财产损失感到痛心和遗憾，更对事态发展感到忧虑。中方强烈呼吁朝韩双方保持冷静克制，尽快进行对话接触，避免再次发生类似事件。

　　为了避免事态的进一步升级，中国再次呼吁各方通过六方会谈来解决这场冲突。在中国看来，这也是目前既有的唯一具有操作性的建议。中国希望有关各方共同努力，在六方会谈框架内通过对话协商妥善解决各方关切，实现半岛和平稳定及东北亚的长治久安。

　　国际社会对此次事件的评论多数倾向于站在韩国一方，谴责朝鲜的炮击行为，但同时也强调了不能进一步孤立朝鲜，要通过外交斡旋化解危机，而不要进一步刺激事件的升级。

　　联合国秘书长潘基文23日就朝韩交火事件发表声明，称此次事件为朝鲜战争结束以来最为严重的事件之一。他谴责这一攻击事件，并呼吁采取克制态度。任何问题都应通过对话和平解决。他并表示，已经向安理会轮值主席传达了他对此事的严重关切。欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿23日对朝鲜向韩国发射炮弹事件表示谴责，并要求朝鲜克制行动，避免紧张局势升级。俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示，谴责“朝鲜炮击韩国的行为”，并警告称朝鲜半岛局势紧张会引起“巨大危险”。此外，德国外交部也表示“非常担心”，并称炮击行为将威胁地区和平。英国外交大臣黑格称，谴责朝鲜“无缘无故的攻击行为”。

　　威胁升级加重紧张态势

　　在处理朝韩交火事件上，显然朝鲜是有着充分的准备的。从外电报道和分析来看，朝鲜事先准备了书面抗议要求韩国停止炮击挑衅，并在炮击后公布新闻公报，显然都是有备之举。而韩国方面在应对此次事态上，显得准备不足。

　　从延坪岛炮击事件之后有关各方和国际社会的反应来看，可以观察到三个主要的现象：

　　第一，有关各方，特别是韩国国内的民族主义情绪因为此事件被激化，强硬立场成为主流。日本和美国的国内也出现了惩罚和谴责朝鲜，并批评政府应对不力的声音。

　　韩国在野的自由先进党总裁李会昌批评韩国政府，认为韩国总统李明博指示“采取措施不要让事态扩大”的发言是“非常错误的”。他还表示“现在的情况与开战无异，我们应当为国家安保拼尽全力”。韩国国会25日举行全体会议，表决通过了《关于谴责朝鲜武力挑衅的决议案》。在271名参加投票的议员中，261人投赞成票，1人投反对票，9人弃权。该决议案将“朝鲜炮击延坪岛”视作违反《停战协定》、《联合宪章》的“武力挑衅行为”，要求韩国政府对朝鲜可能发起的新一轮“挑衅行为”采取严厉应对，还要求朝鲜立即中断“侵略行为”，向韩方道歉，并承诺不再发起“挑衅”。该决议案还敦促韩国政府做好军事应对准备，果断迅速地应对朝鲜进一步的“挑衅行为”，尽快进行重建工作，同时加强外交合作，获得联合国等国际社会的支持。

　　韩国媒体的最新民调显示，40.6%的受访韩国民众希望当局采用军事行动来避免与朝鲜的全面战事，33%的受访民众愿意冒险使用武力，向朝鲜传达强硬军事回应。另有近76%的受访民众支持韩美以联合军演的形式向朝鲜展示武装力量。不过也有一些受访民众认为，如果向朝鲜还击，会导致半岛局势进一步升级，所以不赞成使用武力。

　　美国独立智囊机构芝加哥全球事务委员会在朝鲜半岛纷争频发之际，对2500名美国公民进行问卷调查，结果显示，67%的受访者认为美国有必要严厉批评朝鲜的行为，但仍须将事件看作朝韩半岛争议海域上发生的系列事件的一部分。

　　第二，从韩国和日本的政府应对此次突发事件的过程，以及美韩之间的协调和韩国国内的应急反应来看，朝鲜半岛的冲突缺乏足够的危机管理机制，包括韩国和美国在内的有关各方对待冲突从军事装备到军事作战指挥，从政府动员到外交协调都没有做好非常充分的准备和预案。

　　据媒体报道，在23日延坪岛炮击事件中，韩国驻岛海军部队的雷达未能及时发现，部分武器装备也出现故障，韩国舆论认为“军队疏于防范”。连同4月发生的“天安号”事件，韩国军队在应对军事冲突时的种种不利表现，令韩国国内的民族主义情绪出现激化的迹象。

　　韩国总统李明博11月29日不得不就日前发生的延坪岛炮击事件向国民道歉，自责未能采取措施避免这一悲剧的发生。李明博表示，“身为总统，我为自己未能保护自己的国民及财产而应承担巨大的责任，对失去宝贵生命以及受到财产损失的国民深深表示遗憾与自责”。

　　迫于国内的压力，韩国不得不对军队进行了很大的调整。一方面，韩国军方高层出现人事变动，韩国总统李明博25日接受了国防部长官金泰荣提交的辞呈。另一方面，李明博25日召开紧急安保和经济会议，决定全面修改现有交战守则。韩国政府还决定大幅增强北方界线附近“西海五岛”的战斗力，优先投入应对“朝鲜非对称威胁”的预算，韩国政府今后还将考虑国民情绪和韩朝关系等因素，对民间团体的对朝援助实行“更严厉的标准”。

　　与此同时，日本自卫队也已增派司令部队员，24小时不间断地收集情报。自卫队出动了P3C巡逻机、EP3电子侦察机等侦查设备以加强警戒力度。为了迅速应对情况的变化，日本的E3空中预警机（AWACS）也处于待命状态。

　　第三，国际社会几乎一边倒的站在韩国一边，谴责朝鲜的炮击行为，而对此次炮击事件的原委并不是非关注，反倒是通过媒体的各种揣测，认为朝鲜此举是蓄谋已久的，并猜测其背后的动机和获取的利益。与此同时，国际社会还对中国施加了很大压力，认为中国必须承担起向朝鲜施压，传递外交压力的责任。

　　美国就此事“谴责”朝鲜，目前还在考虑动用外交手段向朝鲜施压，并希望得到中国支持。美国的一些国会高级官员称，中国应利用自身影响力遏制朝鲜“继续展开鲁莽行动”。

　　共和党参议员约翰·麦凯恩称：“中国政府对朝鲜有巨大的影响力，为了维护朝鲜半岛的和平稳定，我呼吁中国发挥更直接的作用，让朝鲜改变其不计后果的行事风格。”即将接管美国众议院外交事务委员会的共和党议员伊利安娜·罗斯－莱赫蒂宁也对中国发出强硬呼声，称“中国应该与其他国家一起，向朝鲜传递一个声音：‘放弃激进的行为。’”

　　现任众议院外交事务委员会主席，民主党人霍华德·伯曼也说：“我呼吁中国发挥更大作用，中国应该立刻停止对朝鲜的经济和能源援助，让他们知道激进行为造成的后果。”澳大利亚外长陆克文也就此事称，中国“应发挥领头作用”，让朝鲜半岛的紧张局势平息。

　　在如何应对朝鲜炮击的事态上，美韩始终在克制与加强威慑之间摇摆，国内的政治压力和国际舆论环境的一边倒最终使得美韩走向了强化威慑，升级紧张气氛的道路，但是这其中还存在着制约的因素，美韩在可能引发战争的动作上还是有所顾虑。

　　首先，韩国的统一部中止了与朝鲜的既定交流，并停止人道主义援助。韩国统一部宣布，无限期推迟即将举行的韩朝红十字会会谈，限制韩方人员访问位于朝鲜的开城工业园区，并要求开城工业园管理委员会加强对滞留人员的人身安全保障力度。24日，韩国统一部还宣布，由于韩国延坪岛遭到朝鲜炮弹攻击，由此韩国决定暂停对朝鲜的粮食援助。7000吨原本打算运往朝鲜的水泥和价值580万韩元的医疗物资将停留在韩国国内。

　　其次，美韩通过大规模高强度的军事演习进一步刺激朝鲜，加剧东北亚紧张态势。美国和韩国从11月28日起展开高强度，针对性非常强的联合军事演习，并派出华盛顿号航空母舰强化对朝鲜的威慑，美国也借此举达到其战略利益。值得注意的是，韩国联合参谋部的官员29日表示，原定向延坪岛西南海域发射火炮的计划已经取消，韩国军方没有透露取消演习的原因，显示出美韩一方在威慑朝鲜问题上还有所顾虑。

　　再有，韩国恢复冷战期间对朝鲜使用的心理战等手段，进一步制造紧张的战争气氛，迎合国内的民族主义情绪。按照朝韩军方2004年６月达成的协议，朝韩双方从当年8月15日起停止在军事分界线沿线的所有宣传活动，包括高音喇叭广播、广告宣传牌等。但在韩朝西海交火事件发生以后，韩国军方23日晚利用大型气球向朝鲜放飞了40万张传单，重启对朝鲜的心理战。韩国军方在涟川、金浦、铁原等地利用气球飘撒传单，传单上写有韩方对“天安”号事件的调查结果、批评朝鲜制度、敦促朝鲜改革开放、宣传自由民主主义体制优越性等内容。韩方还在军事分界线附近设置了大功率扬声器。据称，若将音量调到最大，声音最远夜间可传播24公里，白天也可传播到10公里处。

　　另外，韩国最高层通过发表讲话，进一步威慑朝鲜，并提出强化军事力量的各种措施。李明博29日在总统府青瓦台发表《关于延坪岛炮击挑衅的总统谈话》称，朝鲜将为“进一步的挑衅”付出代价。他称，对平民进行军事攻击，即使在战争时期都是被严格禁止的。目前很难期待朝鲜会自行放弃军事冒险主义并弃核。韩国将切实履行应尽的职责，无论面对任何挑衅，都将坚决保卫西海五岛。政府将按计划大力推行国防改革，组建更加强大的军队。

　　除了美韩举行的军事演习外，日本也选择与美国进行联合军演，持续对朝鲜施压。12月3-10日，日本自卫队将与美军在日本各地及周边海域空域进行联合演习。包括美军“乔治·华盛顿”号核动力航母在内，日美双方共约4.4万人、60艘舰艇和400架飞机将参加联合演习。日本自卫队成员表示：“日美的演习结束前紧张将持续。”

　　美韩之间高强度的军事演习和一系列制造紧张态势的举动，为外交斡旋制造了更大的困难，也迎来了朝鲜更加强烈的抨击和谴责。朝鲜《劳动新闻》28日发表评论，要求韩美停止所有军事挑衅行动，否则将对由此引起的一切严重后果承担全部责任。评论强调，朝鲜今后将继续采取军事措施打击侵犯其领海的行动。朝鲜拥护和平全国委员会28日也在平壤发表声明，谴责美韩军演严重危害朝鲜半岛和平稳定，使半岛局势“处于异常严重的战时状态”。朝鲜半岛西部海域（即黄海）是最敏感和集中了尖锐对抗的地区。美韩在这一海域举行联合军演是“十分危险的军事挑衅”，也是对朝鲜民族和国际社会希望缓和朝鲜半岛紧张局势、维护和平的“粗暴挑战”。声明说，美韩举行出动核动力航空母舰的联合军演“吓不倒朝鲜”，朝鲜“已经做好了应对挑衅的一切准备”。声明还强调，美韩要对其联合军演导致朝鲜半岛及东北亚地区紧张局势激化、地区和平稳定遭到破坏承担全部责任。

　　外交斡旋困难重重

　　在外交磋商方面，美国领导的“联合国军司令部”24日向朝鲜建议就西部海域炮击事件举行将军级会谈，但被朝方所拒绝，因为朝鲜认为所谓的联合国军司令部是非法的。

　　面对如此局面，承担了巨大的压力的中国频频开展穿梭外交和电话外交，尽全力在各方之间斡旋，希望降低紧张态势，将各方拉回六方会谈的谈判桌，协商解决，至少不再激化引发新的紧张事态。

　　中国外交部长杨洁篪26日会见朝鲜驻华大使池在龙，并在26日和27日分别与韩国外交通商部长官金星焕、美国国务卿希拉里·克林顿、俄罗斯外长拉夫罗夫和日本外相前原诚司通电话，就当前朝鲜半岛局势等交换意见。中国国务委员戴秉国27日下午抵达首尔对进行访问，并在当晚与韩国外交通商部长官金星焕就当前半岛形势交换了意见。28日戴秉国会见了韩国总统李明博。当天，戴秉国还应约同美国国务卿希拉里·克林顿通电话。同日，中国政府朝鲜半岛事务特别代表武大伟表示，中方建议12月上旬在北京举行六方会谈团长紧急磋商。

　　然而，中国的建议没有得到有关各方的积极响应。李明博在会见戴秉国时就称现阶段无法同意重新启动六方会谈，随后韩美日的外交部门也纷纷表态，消极回应中方的意见。11月29日，美国白宫发言人吉布斯表示，朝鲜对终止挑衅行为和弃核至今未表现出诚意，在这种情况下举行六方会谈团长磋商只能是一次宣传活动。他称，应警惕“紧急磋商沦为（朝方的）宣传工具”，“（六方会谈）无非将演变为（朝方的）炒作工具，包括美国在内的其他国家都没有兴趣。”“若没有诚意，会谈将仅仅是一个公关行动。”他还表示，美国政府将继续呼吁中国发挥对朝影响力。“我们会继续敦促中国劝说朝鲜或向朝鲜施加影响力，让朝鲜不再挑起事端。等奥巴马总统和中国国家主席胡锦涛确定通电话，会对外公布相关内容。”

　　在对中国提议作出消极应对的同时，美韩日三国内部却没有空下来。据《日本经济新闻》29日报道，美韩日三国外长将于下月初在美国华盛顿举行会晤，商讨朝鲜半岛局势，届时可能确定三国对延坪岛炮击事件的共同应对基调。

　　另外还需要关注的是，近期一位重要的朝鲜高层访问了中国，他正是金正日曾经的老师、朝鲜最高人民会议议长崔泰福，他也是朝韩相互炮击导致半岛紧张局势加剧以来，朝方出访的最高官员。

　　不过，近期的维基解密事件也波及到了中朝关系，希望中朝两国的关系能尽量不受此事件的影响。或许双边途径的外交能够帮助朝鲜半岛的紧张态势有所缓和，而这一点也将寄望于中朝之间的关系能否发挥应有的作用。

　　■中心点评

　　经过中国长期的斡旋努力，朝鲜在确定了领导人接班人问题之后，宣布已经做好了重启六方会谈的准备，并向国际社会释放了一系列积极地信号。但紧接着，朝鲜近期邀请一名美国核科学家参观位于宁边的一处新建铀浓缩设施。据这名核科学家称，朝鲜已安装2000台离心机并投入运行。美韩在评估了朝鲜铀浓缩项目之后，得出了与朝鲜预期相反的结论。美国白宫发言人罗伯特·吉布斯22日称，朝鲜最近公开其新建铀浓缩设施的行为违背了它所做出的“保证和承诺”。国务院发言人克劳利表示，美国不会因朝鲜的行为而对其做出让步。

　　更严重的是，美韩已经准备重新商讨在朝鲜半岛部署核武器问题。韩国国防部长官金泰荣在其接受国会委员会质询时表示韩国将与华盛顿商讨在韩国重新部署美方战术核武器一事，并通过美韩之间新成立的延伸威慑委员会操作此事。这一联合军事委员会作为常设合作机制，目的是确保延伸威慑的有效性，阻止朝鲜核计划和其他大规模杀伤性武器构成的威胁。

　　在朝鲜与韩国签署《朝鲜半岛无核化条约》之前，美一直在韩国部署有大量战术核武器和战略核武器，这些核武器直到1992年才正式从韩国撤出。如果韩国重新部署核武器，将会使得半岛无核化的前景更加暗淡，也会使得六方会谈更加遥遥无期。

　　六方会谈目前是解决朝鲜半岛核问题的最重要的多边外交机制。从2003年8月27日开始，到2007年9月30日为止一共举行了六轮会谈，期间达成了一些重要的共识和成果，但是最终得到落实的并不多，实际效果差强人意。因此，外界对六方会谈机制的质疑越来越多，参与六方会谈的各方对该机制的信心也日渐低落。作为六方会谈最重要成果之一的“9·19”共同声明的落实情况非常不理想。

　　六方会谈“9·19”共同声明（节选）

　　一、六方一致重申，以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标。

　　朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督。

　　美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。

　　韩方重申其依据1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》不运入、不部署核武器的承诺，并确认在韩国领土上没有核武器。

　　1992年《朝鲜半岛无核化共同宣言》应予遵守和落实。

　　朝方声明拥有和平利用核能的权利。其他各方对此表示尊重，并同意在适当时候讨论向朝提供轻水堆问题。

　　随着朝鲜宣布退出六方会谈，该机制目前已经处于停滞状态。尽管中国频频通过外交斡旋，力促各方回到六方会谈的框架中来，特别是做了很多朝鲜的工作，但是朝鲜与美国深深的隔阂与双方互提各种前提条件，加上频繁的各种冲突，导致六方会谈重启遥遥无期。

　　如果细心的加以观察，不难发现朝鲜现在已经几乎退出或者解除了大部分主要国际机制或者国际条约对其的束缚。在政治上，朝鲜已经多次无视和违反联合国安理会的决议，在军事上2009年退出了《朝鲜停战协定》，在核问题方面于2003年退出了《不扩散核武器条约》，在经济方面朝鲜更是独立于世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等国际主流经济组织和市场经济体系之外。在周边外交上，朝鲜也于2009年4月14日由其外务省宣布永久性退出六方会谈。朝鲜在政治、军事、外交方面全面将自身孤立于国际社会，加大了各方斡旋和调解朝鲜同美韩之间矛盾的难度，也客观上进一步增强了其神秘感，增强了美韩利用武力威胁解决半岛问题的冷战气氛。

　　从冷战期间以及冷战结束以来的基本历史经验来看，凡是取得了核国家地位，无论是美国的盟友还是美国敌视的国家，最终都同美国取得了良好的关系，并再无重大的安全顾虑。冷战后，美国尽管一度强烈反对印度和巴基斯坦成为核国家，却最终与两国结成了友好关系，近期甚至要与印度开展核能合作。与此相反，没有核国家地位的那些与美国敌视的国家，如南斯拉夫和伊拉克，都在美国的炮火之下走向分裂或者饱受煎熬。这也更加刺激朝鲜安全方面的敏感神经，促使朝鲜一意孤行走发展核武器成为核大国的道路，以求自保。

　　如果朝鲜最终通过所谓的“切香肠”战术，获得了核国家的地位，拥有了可靠稳定的核技术和足够的核武器，那么东北亚地区的安全结构就会发生重大的变化，朝鲜升级为和中美一样的核国家，这不但会引发更大的安全隐患，更会刺激日本和韩国发展核武器。

　　对于中国外交而言，如何处理国家利益与维护同传统友好国家之间的友谊成为现阶段一个难题。在朝鲜半岛问题上，毫无疑问正是朝鲜制造的种种事端颠覆了中国为重启六方会谈而做出的努力。中国的一些学者认为，朝鲜是中国外交的负资产。中国外交应该树立国家利益为最根本的原则，在处理与朝鲜的关系上保持一定的独立性，不能仅考虑和维护朝鲜的诉求，应该从东北亚整体稳定与和平的高度出发，重新界定中国外交的新思维，唯有如此，中国才能在东北亚树立权威而又负责任的大国形象。

　　朝鲜问题（或朝核问题），归根结底是朝鲜在没有正常融入冷战后的东亚体系的情况下与美国的关系协调问题。目前的多边途径已经难以化解朝鲜的核问题，或许最终还需要朝鲜同美国之间面对面的直接协商，打开朝美关系的僵局，才能使朝鲜半岛的紧张态势有所缓解。

　　■观点摘要

　　金灿荣（中国人民大学国际关系学院副院长、教授）

　　互相炮击的举动对朝韩关系会是一个严重挫伤，但不会对地区安全造成太大影响。这对朝韩人民来说是个很负面的消息，双方关系的修复将耗时很久。但由于朝鲜的真正目的不是开战，美韩也绝不想使事态恶化，所以多方都会采取克制，尽快进行接触与协商。

　　——人民网11月24日

　　维克托?查（美国国际战略研究中心朝鲜问题专家）

　　有人说这只是朝鲜的一种战争叫嚣，不会有损害也不是犯规。但我不认为这很正常。 朝鲜的挑衅越来越严重，已基本属于战争行为。在传统上，朝鲜从来不是美国的首要问题，但这次事件大大增加了它的权重，它必须成为奥巴马政府的顶级考虑。

　　——《今日美国》网站11月23日

　　沈丁立（复旦大学国际问题研究院常务副院长）

　　种种言行表明，朝鲜恨六方会谈，六方会谈要朝鲜半岛实现无核化，追求无核稳定，而朝鲜追求的是拥核稳定。六方会谈与朝鲜的战略目标完全是相反的。朝鲜认定，自己拥有核武器之后不仅能保持半岛稳定，更能为其带来更大的利益朝鲜本可以隐藏自己的离心机，却偏偏向美国专家进行展示。这是有意增加重启六方会谈的障碍。离心机具有军民两用性质，既可以提取用于发电的低浓缩铀，又可以提取制造原子弹的武器级铀。若服务于军事目的，2000台离心机一年提取的武器级铀就足以制造一颗原子弹。

　　——新浪网11月24日

　　张琏瑰（中共中央党校国际战略研究所教授）

　　包括一些研究者在内，都有一个误解，那就是把朝鲜近来提到的所谓六方会谈与此前进行的数轮六方会谈混为一谈。事实上，原来的六方会谈已被朝方宣布死亡，他们永久退出的声明并没有收回，我们不能忽视这一非常严肃的表态。朝鲜现在开出的重启六方会谈的条件是：各方必须视其为核大国，要与美、中、俄进行平等的谈判。此处的“平等”一词容易被人看作外交辞令，其实并非如此，与核大国地位“平等”甚至已成为朝鲜的核心诉求。

　　——新浪网11月24日

　　朱锋（北京大学国际关系学院教授）

　　朝鲜采取炮击，可能存在三个理由：首先是对韩国的军事举措进行报复，其次是通过施压迫使韩国对话，第三也可能要显示新领导人的军事才能，为金正恩巩固国内地位加码。……炮击事件的短期结果是六方会谈将难以恢复。如果朝鲜继续刺激局势，会把中国主导的六方会谈赔进去，而如果六方会谈恢复不了，朝核问题就将走向另一个可能性——冲突更大，风险更高。

　　——南方日报11月25日

　　■ 焦点论坛

　　争议不断的朝鲜西部海域分界线

　　第二条、停火与停战的具体安排

　　丑、在本停战协定生效后十天内自对方在朝鲜的后方与沿海岛屿及海面撤出其一切军事力量、供应与装备。如此等军事力量逾期不撤，又无双方同意的和有效的延期撤出的理由，则对方为维持治安，有权采取任何其所认为必要的行动。上述“沿海岛屿”一词系指在本停战协定生效时虽为一方所占领，而在一九五零年六月二十四日则为对方所控制的岛屿；但在黄海道与京畿道道界以北及以西的一切岛屿，则除白翎岛、大青岛、小青岛、延坪岛及隅岛诸岛群留置联合国军总司令的军事控制下以外，均置于朝鲜人民军最高司令官与中国人民志愿军司令员的军事控制之下。朝鲜西岸位于上述界线以南的一切岛屿均留置联合国军总司令的军事控制之下。（《朝鲜停战协定》节选）

　　近期朝鲜与韩国之间发生的种种冲突都源自于60年前的那场朝鲜战争。朝韩之间陆地上的“三八线”是一条充满紧张气氛，处于高度警戒状态，随时可能发生交火事件的陆地临时分界线。但尽管如此，还毕竟为双方所暂时接受，相对明确。而对于朝韩的海上分界线，则远没有路上分界线那么泾渭分明，也就造成了近60年来双方冲突不断，尤其是靠近中国黄海一侧的朝韩西海海域分界线。

　　1953年7月，朝鲜战争的交战各方签署了停战协定，协定划定了朝鲜和韩国的陆地临时分界线——朝韩军事分界线，协定还详细规定了朝韩军事分界线两侧非军事区的宽度。然而协定并没有明确双方的海域和相关岛屿的权益归属。

　　根据1953年的《朝鲜停战协定》，在第二条中较为明确的规定了海上诸岛与海域范围的管辖控制权限，这其中就包括此次朝鲜炮击的延坪岛。但是停战协定中所使用的是“军事控制”一词，并不代表该地区的主权归属。

　　相较于双方陆地边界的剑拔弩张，双方海上分界线因为是重要的渔业产区，而双方的海军实力也存在差距，所以美韩一方就在实际中取得了更多的海岛和海域的实际控制权。

　　在《停战协定》签订几个月之后，当时韩国方面控制的白翎岛、大青岛、小青岛、延坪岛和隅岛等5个岛屿（简称“西海5岛”）与朝鲜西部沿海隔海相望。美韩单方面在“西海5岛”和朝鲜西部沿海之间设定了一条长约280公里的“NLL线-北方警戒线”(Northern Limits Line，NLL)，即“北方界线”，将其作为一条海上分界线。（如下图蓝线所显示）

　　对于这条由韩美单方面划定的界线，朝鲜方面一直不予承认，并于1976年也自行划定了一条“南方警戒线”来主张其领海管辖权。两条各自单方面划定的界线形成了一个海上重叠区域。1999年9月，朝鲜方面重申了其西部海域的军事控制范围，并再次强调由美国单方面设定的“北方警戒线”无效。朝方于1999年9月2日提出的“朝鲜西海海上军事分界线”，为黄海道与京畿道陆上分界线的海上延长线，但未得到韩美方面认可。在实际控制中，朝鲜一般是允许韩国的渔船到达朝鲜停战协定中规定的西海五岛的，并留有狭长水道，其他以北部分均属于朝方。这也就形成了实际的朝鲜主张的西海分界线。（如下图红线所显示）。

　　双方对海上分界线的不同主张，也就造成了双方在这一地区频发冲突的根源。从1999年开始计算，朝韩双方已经在西部争议海域发生过多次冲突，并造成了较为严重的人员伤亡。

　　近年朝韩在西部海域主要冲突一览表

　　时间

　　事件及武力使用情况

　　伤亡情况

　　1999.6.15

　　朝海军1艘鱼雷艇和9艘警备艇越过“北方界线”，并首先向前往阻止的韩军舰艇开火，韩方舰艇随即还击。双方交火持续16分钟。

　　朝方1艘鱼雷艇被击沉，5艘警备艇受损，30余人死亡；韩方1艘侦察舰和4艘高速艇受损，7人受伤。

　　2002.6.29

　　朝海军两艘警备艇从延坪岛北方越过“北方界线”，韩海军多次警告，但朝方舰艇不予理睬，并率先开火，韩方舰艇立即还击。双方交火持续18分钟。

　　韩方4人死亡、1人失踪，22人受伤，1艘高速艇沉没；朝方1艘警备艇被击中起火，30余人伤亡。

　　2003.2.20

　　朝军1架“米格-19”战斗机在西部海域延平岛附近越过“北方界线”，然后于10时05分返回北方。韩国空军随即派遣2架F-5E战斗机前往监视，稍后又派4架F-5E战斗机增援。驻扎在仁川地区的韩国导弹防空部队也进入战备状态。

　　无

　　2009.11.10

　　朝鲜一艘警备艇在西部海域大青岛附近越过“北方界线”，韩国海军进行了警告射击，但朝鲜警备艇置之不理继续南下，韩国方面开火射击，朝鲜方面进行了回击。

　　朝方人员1死3伤

　　资料来源：根据媒体报道整理绘制。

　　总的说来，朝韩双方在西部海域的冲突已经日渐常态化。两国相互之间针对渔民的管制，导致了双方军方时有介入。加上2010年以来，美韩频繁在该海域进行军事演习，朝鲜针对性的炮击回应，更增加了该地区爆发冲突的可能性。

　　2010年以来美韩举行的主要军事演习一览表

　　次序

　　时间

　　名称

　　兵力与演习目的

　　1

　　3.8-18

　　关键决心

　　美方派1万多名驻韩美军和8000多名增援军队士兵参加，韩国方面由军团级以上的兵力2万多人参加。其间还举行了“秃鹫”联合军演。旨在提高韩美联军的应对能力，在非常时期进行有效的防御。

　　2

　　7.25-28

　　不屈意志

　　美国海军“乔治·华盛顿”号航空母舰、韩国“独岛”号运输舰、韩美两国潜水艇等舰艇，以及美国最新型F-22“猛禽”战斗机和韩国F-16、F-15K等200多架飞机参加了演习，韩美投入的兵力达到8000多人。为防止再次发生类似5月份“天安”号事件而举行。

　　3

　　8.17-27

　　乙支自

　　由卫士

　　针对20国集团首尔峰会进行的反恐模拟演练。演习还模拟朝鲜利用核武器、导弹、潜艇等进行挑衅，以及在“北方界线”和军事分界线发动挑衅的情况，进行危机管理演习。

　　4

　　9.27-10.1

　　反潜联

　　合演习

　　韩国方面当天出动了两艘韩国型驱逐舰、护卫舰和巡逻舰，以及P-3C巡逻机和潜水艇等。美国方面出动了“约翰·麦凯恩”号和“菲茨杰拉德”号驱逐舰、“胜利”号水声监听船等。美军还将陆续派遣7900吨级高速攻击型潜艇以及反潜巡逻机参加演习。兵力1700人。目的为了向朝鲜传递遏制信息，全面提高联合反潜作战能力和韩美协同作战能力。

　　5

　　11.28-12.1

　　西部海域联合军演

　　美国“乔治·华盛顿”号航空母舰，以及“考彭斯”号导弹巡洋舰，“斯特蒂姆”号导弹驱逐舰等将参加演习。此外，韩国将派遣“世宗大王”号宙斯盾驱逐舰、警戒艇、护卫舰、战斗支援舰、反潜飞机等参加。

　　资料来源：根据媒体报道整理绘制。