偶看新闻明武宗知乎:人民日报创新基层社会管理的有益探索
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/30 10:25:56
社区综合体制改革——
（干部说干事）
姚玉舟
《 人民日报 》（ 2011年10月26日 07 版）社区是人民群众的家园。随着我国经济社会的不断发展，原有的社区管理模式和工作机制已经很难满足城市居民的多样化需求，建立健全新型社区管理和服务体制显得更加紧迫。安徽省铜陵市作为安徽省创新社会管理试点市，认真贯彻落实中央精神以及省委、省政府的决策部署，结合市情，大胆探索,把社区综合体制改革作为创新基层社会管理的突破口，从2010年7月开始在主城区铜官山区开展社区综合体制改革试点工作，今年7月将试点范围扩大到狮子山区，取得了初步成效。
减少管理层级，撤销街道办事处。提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。达到这一目的，途径之一是减少管理层级。铜陵市撤销了铜官山区和狮子山区原有的10个街道办事处，把61个社区工作站整合为23个社区居委会，使“市—区—街道—社区”四级管理体制转变为“市—区—社区”三级管理体制，实现了行政区与社区的直接互动，降低了行政成本，提升了管理效能。
完善管理格局，创新组织设置。社会管理的主体包括党委、政府、社会组织和公众。创新社会管理，必须完善管理格局，充分发挥各个主体的作用。在推进社区综合体制改革的过程中，铜陵市按照加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会管理新格局的要求，大胆创新组织设置，建立了以社区党工委为核心，以社区居委会、社区公共服务中心、社会组织为支撑的“一个核心、三个体系”社区管理组织架构，既有效整合了人财物等资源，又实现了各管理主体责权利的有机统一。
理顺工作关系，明确职能划分。如何正确处理社区与区直机关部门的关系，明确社区的职能，是社区综合体制改革的一个难点。为此，铜陵市采取了这样一些措施：一是把原街道党工委及群团、武装等部门的职能和原街道办事处公共管理、服务、部分审核审批等职能下放到社区，把原街道的协护税、城管执法、司法行政等职能收归相关区直机关部门。二是建立社区工作联席会议制度，区直部门和社区居委会共同研究办理社区建设、社会管理和公共服务事项。三是按照“统一核算、集中管理”和“财随事走、费随事转”的原则，建立健全社区财务、资产管理新机制，设立社区独立账户，经费由区财政直接核拨。
坚持人事相宜，确保平稳过渡。推进社区综合体制改革，必然带来岗位的调整和人员的流动。如果处理不好，就会事与愿违，甚至影响社会和谐稳定。为了避免发生大的波动，铜陵市强调坚持人事相宜，并采取“老人老办法、新人新政策”的办法，合理调整分流有关人员。一方面，对调整分流的人员保留身份不变、职级不变、待遇不变，减少摩擦和矛盾；另一方面，把原街道、社区人员分流与区政府部门改革结合起来，通过公开招考、民主推荐、组织考察以及与相关人员“双向选择”等手段，把有关人员合理配置到新社区或区直部门。
贴近居民需要，提升服务水平。社区管理，说到底是对人的管理和服务。推进社区综合体制改革，必须把强化服务摆在突出位置。在实践中，铜陵市特别注重处理好管理与服务的关系，坚持寓管理于服务之中，努力为居民提供全方位的服务，并不断提升服务水平。一是实行开放式办公，各项业务“前台一口受理、后台分类处置”。二是按照300户左右1人的标准划定责任区，配备社区网格管理责任人，变坐等服务为主动上门服务。三是对面积较大、办事不便的社区在合适位置设立服务点，对比较偏远、办事不便的居民实行上门代理服务。
（作者为中共安徽省铜陵市委书记）