江苏烟草专卖管理案例分析

　　今年是国家“十一五”计划的收官之年，也是江苏烟草实施《“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”3-5年发展规划》的起始之年，深化基层专卖管理工作，对于全面实现“卷烟上水平”目标任务，扎实推进江苏烟草“上水平、创一流”意义重大。然而，对照国家局、省局的工作要求，目前，不少县级基层单位专卖管理工作还有许多薄弱环节，需要以创建优秀基层专卖局为契机，认真研究，有效整改；需要以深化劳动用工分配制度改革为抓手，激发活力、凝聚合力；需要以创新专卖管理思路为保障，突出重点，扎实工作。

　　一、目前专卖管理队伍存在的不足

　　一是刻苦钻研意识不强，存在“和尚撞钟”思想。鉴于群体执法的特点，不少专卖人员不能静下心来，深入学习烟草专卖法律法规和真假卷烟鉴别知识。在执法过程中，仅仅依靠个别人员对卷烟进行鉴定识别，认为只要自己参与、到达现场，就算执法、就有功劳、就是工作。对市场和案件不作进一步挖掘，满足于随大流、混日子；止步于为撞钟而撞钟，不求将钟撞好、撞响。

　　二是客户服务意识不强，存在“由我管理”思想。在实际工作中，不少专卖管理人员以管理者自居，以自我为中心，为客户服务成了他们工作上的包袱，热衷于查案件，对布置的服务性工作消极应付。没有意识到“服务”是行业发展、赢得市场的灵魂；没有树立“为客户着想，对客户负责”的理念；没有与零售户换位思考，在工作上转变作风，而是高高在上，自命不凡，感觉良好。

　　三是自我规范意识不强，存在“混水摸鱼”思想。有些专卖人员缺乏自律意识，总是想偷偷摸摸捞点油水。只要一有机会，就三番五次上门向零售户卖人情、传信号，或者通过第三者放大效果，为已邀功，吃拿卡要。更有甚者，将证件发放、年审年检、案件处理等热门环节视为自己增收谋利的渠道，挖空心思为他人 “解难”，从中渔利。他们无视纪律，自作聪明，完全忘记了“要想人不知，除非已莫为”的古训。

　　四是连续作战意识不强，存在“先紧后松”思想。不少人认为专卖工作，“案件第一”，只要查到案件，就能说明专卖管理工作的一切。因此，往往在查到案件后，有些人员就自我放松、自我陶醉，甚至在个别案件稍有突破，略有进展后，就居功自傲，沾沾自喜，把精力放在“说”功上，逢会就讲，见人就说，而不是潜心总结经验，思考下步工作，争取更大战果。

　　五是经营案件意识不强，存在“敷衍了事”思想。许多人认为查到案件自己已经立了功，至于深入挖掘是下一步的事情，与自己关系不大，主要有三种表现：一是受功利心的驱使，急于得出案件处理的最后结果，匆忙结案；二是有的由于事情多、头绪乱，疲于作进一步挖掘，草草结案；三是缺乏经营案件的意识和能力，因此在案件处理中，本着大事化小、小事化了、无事最好的心理，马虎结案。

　　二、深入推进基层专卖管理工作的设想

　　（一）围绕市场动态，打造信息专卖，努力实现从经验型向分析型转变

　　一要注重销售数据分析。专卖管理，保驾护航。因此，专卖部门应加强与营销部门的联系，定期召开专销联席会和专卖管理员、客户经理、送货员“三员”碰头会，及时、全面了解零售户的进货情况和异常举动。要加强分析，排除季节等因素，对销售总量起伏较大、单一品牌进货较多的零售户，组织人员明查暗访，认真分析，争取从销售数据中寻找卷烟违法案件的蛛丝马迹。

　　二要注重违规行为分析。要健全卷烟涉案人员档案，详细记录案件查处的时间、作案的地点、案件的数额、涉烟的品种，通过完整的信息记录，进一步分析他们的违规频率，掌握他们的作案规律。同时要从打假形势、消费维权、道德品质和算好“经济帐、家庭帐、亲情帐”等不同角度分析利弊，引导案件当事人诚实做人，诚信经营。

　　三要注重市场异动分析。作为专卖人员，要有高度的职业敏感性，紧紧围绕节日、货源和价差“三个因素”，展开市场监管工作。一是针对节日，从高档卷烟购销两旺的实际需求出发，认真做好节前、节中、节后的市场监管。二要密切注意辖区畅销货源和滞销货源的销售情况，防止外地畅销货源流入、本地滞销货源流出。三要全面了解周边市场的卷烟销售情况和价格执行情况，防止出现边界渗透和大规模“捣烟”现象。

　　（二）围绕服务社会，打造人文专卖，努力实现从管理型向服务型转变

　　一要深入宣传法律法规。作为专卖人员，要把宣传烟草专卖法律法规，营造守法经营氛围作为自己的基本职能和首要任务，通过各种形式，深入宣传烟草专卖法律法规，在不断提高零售户守法意识的同时，还要面向社会、面向消费者，努力增强卷烟消费者的自我保护意识和真假识别能力，从销售渠道和消费对象上，有效压缩制假、售假者的生存空间。

　　二要不断提高办事效率。要进一步转变工作作风，始终坚持“围绕客户、方便客户、服务客户”的宗旨，以“标准不降、程序最简、效率最高、服务最优”为标准，广泛开展窗口服务“一站式”、询问办事“一口清”、行政审批“一次性”的“三个一”接办活动，积极树立烟草专卖“规范、效率、活力”的服务形象。

　　三要大力倡导人性服务。牢固树立“公正执法，热情服务”的专卖管理理念，正确处理严格执法和热情服务、依法行政和以德行政的关系，找准矛盾的结合点，在心理上注重交流，在情感上注重投入。在依法行政、严格执法的基础上，积极提倡以德行政、热情服务，切实做到既理直气壮抓执法，又热情周到搞服务，使严格执法与热情服务同步进行，依法行政与以德行政紧密结合。

　　（三）围绕队伍建设，打造素质专卖，努力实现从松散型向效能型转变

　　一要抓学习，提素质。要关注专卖队伍的思想动态，加强“四德”体系教育，努力增强专卖人员的政治素质和责任意识。要以职业技能鉴定工作为抓手，针对不同层次、不同岗位、不同类别，有计划、有步骤地开展分类施教、分级培训，确保培训时间、地点、人员、内容、考核“五到位”。要广泛开展专卖知识、真假识别、案件分析等劳动竞赛，努力提高专卖人员的专业水平。

　　二要抓创新，激活力。要以企业文化建设为载体，进一步引导员工潜心做事，低调做人，不断增强队伍的凝聚力和向心力。要坚持“以人为本，严爱相济”的原则，尊重员工、关心员工，积极营造和谐的人际关系。要继续深化劳动用工分配制度改革，完善岗位动态管理机制，明确能者上、平者让、庸者下的用人导向，有力调动专卖人员的主动性和创造性。要按照“节奏更快、标准更高、状态更好、工作更实”的要求，深入开展作风建设，大力推行首问负责制、限时结办制、服务承诺制和责任追究制，努力提高行政效能。

　　三要抓规范，树形象。要本着“行政为民、为政清廉、过程规范、运行高效”的行为准则，按程序办事、按标准执法。要突出“狠抓严格规范建设、构建长效监管机制、落实规范监管程序、实现科学有效监管”四个关键，严格执行内部专卖管理监督考核制度，强化内部监管工作。要建立权力制衡机制，严格实行行政许可“受理、审查、决定”和行政处罚“调查、审理、执行”三分离制度，确保行政许可、行政执法结果公平、公正。

　　（四）围绕打假破网，打造互动专卖，努力实现从查处型向经营型转变

　　一要充分发挥主体作用。要坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为专卖打假工作的重点，主动与公检法进行协调，进一步巩固和完善联合打假机制，确保追刑到位。要加强与交通等其他执法部门之间的协作关系，优化完善联合执法协作机制，努力形成打假合力。要积极培养线人，挖掘线索，加强举报网络建设，广泛搜集市场信息，拓展举报信息来源。

　　二要重点明确打击目标。在检查对象上，对于重点违规户、外地经营户和易发问题地段，专卖人员要经常到一线、到辖区、到零售户，亲自看、亲自问、亲自查；既要盯住“大客户”、“老脸色”，又要关注“小人物”、“新面孔”。在检查形式上，要采取重点检查与日常检查、突击检查与定期检查、公开检查与暗访暗查相结合，牢牢把握查假、打假工作的主动权。在检查场所上，要突出对车站、机场、娱乐场所、物流场所、高速公路出口和服务区等重点地点的巡查力度和监控力度，努力封堵非法卷烟的运输渠道。

　　三要准确把握经营内涵。经营案件，就是要把小案、个案“做”成大案、要案。首先要对查获的案件进行分析，确定是否具有经营价值，是否需要经营。其次要加强对案件过程和发展趋势的控制，对案件线索进行汇总、分析、筛选，把制售假烟网络的“脉络”摸清摸透。最后是把握时机，周密部署，适时打击，通过以案查案、以案查线、以线查网，确保案件成果最大化。对已经侦破的案件，要加大抓捕追刑力度，震慑不法行为。