有关同学的歌曲:特首出访为何如此“寒酸”

上周，香港特首曾荫权的外出访问经费开支，成为港人津津乐道的讨论话题。有香港媒体披露，曾荫权在过去四年外出访问发生的费用不足百万港元，节约程度令人惊讶。而百万港币折合成人民币大约80多万，这就是说，曾荫权每次出访只花费2万元左右。…[详细]

反观内地，有些官员贪腐的程度令人眩晕，即使级别不过县处级，其公款开销的一掷千金也会令曾氏“大汗淋漓”。

曾荫权如此节约，这显然不能归结为个人品质，而是应归结到制度设计，即高度透明的财政预算对官员起到有效约束作用。对此，内地有许多可学之处。

特首的差旅费很“寒酸”

披露数据精确到元

我们大致看一下这份详单：2007年到北京述职花费14738元（4天）；2008年12次前往内地花费116727元（68天），4次前住外国花费330658元；2009年9次前往内地花费65731元（34天），2次前往外国花费152509元；2010年10次前往内地花费70647元（32天），2次前往外国花费227291元。

抛开繁琐的数据，我们发现，这份外访开支单竟然精确到元。(注：港元，下同)

仅有一次远赴美国还自掏腰包

2008年6月13日，他在前往美国休假期间，顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾。而特首办的备注显示，这次活动的机票钱是曾荫权自己掏腰包的，这或许与其赴美期间正值个人休假有关。

曾每天仅支出约255元

2010年4月9日至10日远赴海南出席博鳌亚洲论坛2010年年会，除去往返机票5572元外仅支出了511元，相当于每天仅支出约255元；而他于 2008年1月4日赴广州拜会广东省新任省委书记汪洋时，仅花费420元。

大部分钱用在了机票上，而不是个人开支

几年来，曾荫权外访活动共40次，开支总金额为987086港元，其中机票费用为54万元，另有44.7万元为其他支出。

曾荫权四年外出访问发生费用不足百万港元

曾荫权出访清单是一部反腐活教材

看看各国官员如何出行

德国：默克尔出访住普通套房，捡起掉在地上的面包

2007年夏，德国总理默克尔访华。除了入住索菲特银河大酒店的普通套房外，29日早餐时，酒店本来准备了两套方案，房内用餐或是在只为贵宾服务的46楼行政楼层索菲特会所用餐，但默克尔总理坚持和一般住店客人一样去7楼锦绣西餐厅，而且不进VIP包间，和随行的德国工作人员一道在大厅吃自助早餐。

在抵达南京后的一次早餐上，默克尔总理在拿食物时，一不小心把麦片面包掉在地上，她不让赶过来的餐饮经理帮忙，而是自己将面包捡起，放回了自己的盘中。

美国：奥巴马自己打伞

2009年11月15日晚11时20分左右，奥巴马乘坐“空军一号”飞机，在细雨中抵达上海浦东机场。飞机舱门缓缓打开后，奥巴马穿着黑色风衣，独自打着一把黑色雨伞……

而各新闻媒介几乎异口同声地用“奥巴马在雨中独自撑伞走下飞机”来记录他带给我们的第一印象，而在网络上，对他这个简单的动作赞赏有加的帖子均被“顶”到了第一名：下雨了，自己打伞下飞机。

反观内地“前腐后继”

2009年1月7日至18日，广州海事法院领导编造理由组团赴南非、埃及、土耳其等国访问，这个考察团6人11天共花费人民币48万余元，人均花费8.2万元。…[详细]

2008年4月份，新余市11名官员组成的“北美考察团”展开了为期13天的35万元之旅，期间纵横北美10余城，包括赌城拉斯维加斯。…[详细]

还是2008年，浙江温州出国考察团23人21天花费人民币65万元。其中，在拉斯维加斯入住的是700美元的撒哈拉大酒店。…[详细]

温州出国考察团23人21天花费人民币65万元

江西新余11人考察团纵横北美花35万

“寒酸”出访不因品质因制度

政治操守：敬畏民众和法律

是否可以由此断言曾荫权是位清官？恐怕不能这么简单类比。“清”则“清”矣，然而曾氏的职位，并非我们惯常理解的人治框架中的“官”。所谓清官，基本上是建立在个人自律的基础之上，而香港在事前、事中、事后诸环节，均有严密的审查、核准、法办制度，要求最大限度的政务信息公开。对此最为通俗易懂的解读，就是前不久，香港立法会否决了政府申办亚运会的60亿元拨款申请。可见绝不单是曾荫权，任何人站在特首的位置上，都没有为所欲为的个人空间。

因此，与其说曾荫权是位清官，倒不如说他始终如一地把持了职业操守，始终如一地敬畏了香港的民众和法律，是一名合格乃至优秀的香港政务官。换言之，曾荫权的高度廉洁，与香港的相关制度互为因果，而且“果”的味道要浓得多。…[详细]

制度设计：高度透明的财政预算杜绝暗箱操作

香港特区政府有良好的财政预算：

1、一般情况下，香港特区政府财政司司长先在立法会发表一年财政预算案。2、随后由立法会对财政预算进行审批，对特区政府构成制约。3、在审批通过之后，特区政府的预算将由审计署负责审计。该审计署是香港最重要的一个官方职能部门之一，审计署署长也是香港特区政府中除了特首之外，唯一需要由中央政府批准才能任命的一个职位。4、审计署通常会每年两次披露其审计结果，包括香港特区政府各个部门的费用开支情况，以及是否合理等。这些报告会悉数在其官方网站上公布，供所有市民阅读。过往每次审计报告出台，均会吸引大量的传媒报道。

香港特区政府的财政预算不仅制订过程公开透明，预算案本身也详尽明了，细致记载各部门的收支，做到有案可据。以2010~2011财年为例，特区政府规划署的预算文本就达11页之多。…[详细]

公民监督：更鼓励青年人参与政府财政咨询

在香港，政府财政预算并非有政府“暗箱操作”制定出来之后才向社会公布，在制定的过程中就会阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改，如此往复。一般性的公众咨询会提前3~4个月，于前一年年底全面展开。

为了鼓励青年人参与政府财政咨询，从2009年开始，特区政府财政司每年都制作发布“财政预算案咨询漫画”。2011~2012财年的咨询漫画名为《拥抱明日 信有晴天》。这期漫画继续以上两集的“日仔”为主角，讲述他大学毕业后，在求职及家庭上所遇到的种种压力，但他坚持信念，凭着对未来的信心，渡过难关。…[详细]

遵守法律，才是一名合格的官员

大陆急需建立良好反腐制度

财政预算必须接受公民监督

当然特首也有不“寒酸”的时候

内地官员“热情好客”

报道中提到，曾荫权的40次外出安排中，仅8次是赴外国访问，其余大部分均在中国内地城市出行。而在32次内地的活动中，大部分活动的住宿费用均由主办单位负责，特区政府仅支付机票及部分 “其他费用”。看到这儿我们也许就明白了，曾特首花钱少固然是因为他的“省”，同时也是因为有人在“费”。正是历次大陆之行不用特区政府掏腰包，才有了四年出访花费不足百万的“奇迹”。…[详细]

大陆纳税人买单

换句话说，香港特首曾荫权并非不消费，作为香港特首在内地的接待级别是很高的，他行程中公款吃喝也并不少，只不过在内地一直吃“免费大餐”，公款不是香港政府的公款罢了，开销都由接待地政府承担了，转嫁到内地纳税人的身上。…[详细]

大陆公款招待耗资惊人

本期结语

除了香港的制度性因素，我们也不能不考虑特殊性来感叹特首的“节俭”。曾荫权在大陆很少花钱的待遇不是人人都能享受的，内地要是真要借鉴香港经验，不要只盯着曾荫权账面上的数字，倒不如看看香港是怎样接待内地客人的。