箩组词和拼音:拓宽视野 明确方向 做社会管理创新的思考者和实践者——河北平安网

　  一、处理好依法管理与热情服务的关系

　　社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是手段，服务是目的；管理是“小技”，服务是“大道”；寓管理于服务，在服务中管理，为了服务而管理，不能本末倒置。现在，我们一些管理工作之所以得不到群众的理解，甚至引发矛盾冲突，一个重要原因是重管理轻服务，甚至只讲管理不讲服务，从而让群众讥笑“管理就是收费”。这与我们党的宗旨极不相符，与社会管理的初衷也背道而驰。想要从根本上解决这个问题，就必须在管理理念、方式、手段上一起“动大手术”，实现管理与服务的有机统一。具体讲，要改变居高临下式的管理方式，把服务作为管理的前提。开展社会管理，不能光是我说你听，我管你服，必须首先了解群众的意愿和需要。比如，清理小摊小贩占道经营，应该先为他们划出能集中摆摊的地方；设置交通隔离栏，应该考虑是否便于群众出行。总之，每一项管理措施出台之前，都要首先考虑民生问题和群众利益。要改变单纯管控式的管理方式，把服务作为管理的手段。拿我省流动人口“暂住证”来说，这张卡片除了证明流动人口身份之外，没有任何附加价值。有的外来务工人员就算被警察堵在门口，也顶着不愿办证。为什么？因为他们感觉到受歧视。但如果像深圳、苏州那样在暂住证上注入交通、就医、上学等有关权益，那群众肯定乐于去办。要改变权力寻租式的管理方式，把服务作为管理的目标。一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿要，否则就办不成事，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这还叫人民政府、人民公仆吗?政府不是利益集团，决不能抱着公章收费、靠着许可拿钱，将手中权力当作稀缺资源借以牟利。说到底，还是缺乏群众感情问题。古代府县官衙上都镌刻着“尔俸尔禄，民膏民脂。下民易虐，上天难欺”的警言，封建社会的官吏尚且懂得“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”西柏坡革命纪念馆至今陈列着“最后一碗米用来做军粮，最后一尺布用来缝军装，最后的老棉袄盖在担架上，最后的亲骨肉送到战场上”的歌词，这是群众和我们党、我们党的军队在战争年代血肉联系的生动写照。我们党是靠群众起家的，也是靠群众执政的。可如今，一些从群众中走到领导岗位上的共产党员却跟群众没有了感情，不会做群众工作。大家都应该好好对照，认真反思。

　  二、处理好党政主导与多方参与的关系

　  我们已经确立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的中国特色社会管理体系。其中，党委政府是管方向、定政策、办大事的。但是，大量社会性、公益性、事务性的社会管理，必须充分发挥社会公众及社会组织的重要作用。可以说，社会管理四大主体在组织与实施、主导与补充、管理与自治的互动过程中，有机联系，缺一不可。当前，要突出解决社会管理格局中多方参与不够这个短板问题。要充分发挥群众参与社会管理的作用，从思想上摒弃那种单纯把群众视作管理对象的片面认识，克服不愿、不敢发动群众的畏难情绪，努力为群众参与社会管理提供政策支持和制度保障。网络问政是新形势下人民群众参与社会管理的一个重要平台，各级党委政府特别是县级党委政府要以更加积极开放的心态引导社会公众通过互联网参与社会管理，加强政府和社会公众的互动。邯郸市在这方面有很好的尝试，积极推进网络问政，取得很好的社会成效。要充分发挥社会组织在社会管理中的重要作用。社会组织是调处社会关系的“润滑剂”和化解矛盾的“稀释剂”，是社会管理的重要力量。必须认真解决我省对社会组织培育不足、监管不力的问题。真正做到宽严得当，加快培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，让他们在社会管理和服务中发挥更大作用；依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织以及有境外复杂背景的社会组织的监管。北京市赋予市总工会、团市委等人民团体和市红十字协会、市法学会对同类其他社会组织日常服务管理的职能，既实现了政社分开、管办分离，又保证了社会组织发展方向不偏离党委和政府主导的轨道。上海市建立了社会组织联合会，一头牵着众多专业化社会组织，一头连着党组织和政府机构，确保了社会组织健康有序发展。要提高城乡社区、村（居）自治能力，努力把社区、村（居）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　  三、处理好现实与虚拟社会管理的关系

　  网络社会植根于现实社会，又反过来作用于现实社会。从近年情况看，现实社会中影响社会稳定的大量突出问题，往往是网上出题、网下回应，网上煽动、网下实施，网上造势、网下形成危害。因此，抓好社会管理，必须坚持一手抓现实社会的管理，一手抓网络社会的管理，两条腿走路，不能偏废任何一个方面。县区级领导干部要提高和强化公共网络事件应对能力。对待和处置突发事件，既不能只做不说，也不能先做后说，而应边做边说，在第一时间（通常指4小时内）发布正确消息，然后连续不断地发出正面声音，努力形成网上正面舆论强势，不给流言蜚语以可乘之机。省里在这方面建立了一些工作机制，在磨合期已经显现了效力。客观地讲，在县这一级，处置和应对能力还比较弱。在平常，要占领网上舆论的主阵地和制高点。各地都要选拔、培训一批网络评论员队伍，通过评论员有见地、有代表性的评论，正确引导舆论，带动主流，倡树正气。前段时间，省委政法委已经部署在全省政法系统培养一万名网评员，并明确了具体的工作要求和工作机制。要打好网络维稳主动仗，对重要舆情要及时进行预测、研判，提出处置预案。要加强网上110、网络警察队伍和技术力量建设，健全网上网下的综合防控体系，提高对网上煽动策划指挥、网上串联行动事件的处置能力。

　  四、处理好规范秩序与激发活力的关系

　  社会主义和谐社会有两个重要特征，一是安定有序，一是充满活力，缺一不可。简单来说，规范秩序，就是维护和巩固社会的有序状态。激发活力，就是充分发挥人的积极性、能动性、创造性。规范秩序不是“万马齐喑”；激发活力也不是无序混乱。既要保证社会的安定有序、规范运行、调控有力，又要有利于激发全社会的创造活力，促进社会进步和人的全面发展，这是加强与创新社会管理的根本目的。激发社会活力需要从各个方面入手，但从社会管理的角度来说，必须把人的积极性、能动性、创造性发挥出来，这是社会活力的本源。具体到工作中，一方面，要促进城乡之间人口有序流动，为城市化创造条件。按照专家推测，未来30年，我国将形成5亿城镇人口、5亿流动人口、5亿农村人口“三分天下”的格局，我省流动人口将会超过2000万。今后要着力推动以社会控制为主的管理模式向城乡统筹规划、综合服务管理模式的转变。要探索改进流动人口居住证制度，将办证、就业、租房三种管理手段合一，融入子女入学、社会保险等公共服务。要根据城市建设发展和资源环境承受能力，对流动人口的公共服务需求进行分解，按照轻重缓急分层次逐步解决。另一方面，要促进不同阶层之间社会成员的纵向流动。任何社会都不是绝对平等的，都存在着不同的阶层。关键在于人们能够通过奋斗改善人生，实现自下而上的升级。阶层固化，穷者恒穷，富者恒富，人们就会绝望，社会也就会失去前进的活力。广东已经开始从外来务工人员当中招录公务员，这是一个巨大的进步，昭示着一个方向，相信会在全国范围内形成影响。

　  五、处理好城市社会管理与农村社会管理的关系

　　加强和创新社会管理，不仅城市需要，农村同样需要。在我们这样一个大国，只有城市单极的繁荣，不是真正的全民小康社会。所以，在加强城市社会管理的同时，必须拿出更大的精力、更大的力气去抓好农村的社会管理。一方面，要充分认识到，农村社会治安防范工作很弱，农民安全防范意识很淡，农村远不是田园诗般美好，必须将治安资源向农村倾斜，大力推进城乡一体化的社会治安防控体系建设。各地要严格按照省委省政府的要求和省公安厅的具体部署，加快建立优势互补、覆盖城乡的一体化巡控机制，力争在两年内建成全省统一的社会治安立体防控体系。另一方面，通过近期菜贱伤农的事件可以看出，农民抵御市场风险的能力很弱，这是滞后的农业经济发展方式的综合反映。而一些大型的经济合作组织或大的全产业链型公司具有相对强大的把握、掌控市场的能力，抵御市场风险的能力也较强。县级党委政府要从政策层面入手，鼓励支持农户在农业产品加工销售、农资购买、资金融通等领域建立合作组织，在资金、技术等方面提供及时有效的支持。要加强调查研究，认真总结农业合作经济组织的各种模式，宣传推广合作组织好的做法和经验，积极搞好农业合作经济组织管理人员和骨干分子的培训，引导农业合作经济组织走上法制化、规范化管理轨道。

　  六、处理好“顶层设计”与基础工作的关系。

　  “顶层设计”是工程学概念，本义是在最高层次上寻求问题的解决之道。中央制定“十二五”规划建议时，首次使用这个说法，意思就是做好大决策、定好大方针、出好大思路。“顶层设计”固然重要，但社会管理的重心在基层，难点也多在基层，加强和创新社会管理，还要从“基层基础抓起”。正如温家宝总理说的：“既要仰望星空，又要脚踏实地。”对县区领导干部来讲，要重点思考和抓好以下几个问题：第一，如何构建城市社区管理体系？当前，社会结构发生深刻变化，在城市，社区已成为社会的基本单元，是社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。特别是通过实施三年大变样,新建社区如雨后春笋般涌出，其中很多没有基层党组织和群众自治组织，社会管理出现盲区。承德市在社区建设中，坚持加强社区工作者队伍建设，实现“有人干事”；加大经费投入力度，实现“有钱办事”；加强基础设施建设，实现“有场所议事”；健全社区规章制度，实现“有章理事”；突出服务居民群众，创建文明和谐社区。这种“四有一创”的做法非常好，提高了城市社区建设、管理和服务水平。第二，如何加强农村党组织、群众自治组织建设？一些农村党支部、村委会建设非常薄弱，组织、教育、服务、发展的能力不强。甚至有的党支部、村委会的号召力还不如邪教组织大，这是十分危险的事情！在这方面，沧州肃宁县采取农村基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和农村综治维稳组织“四个全覆盖”的模式，把广大农民群众全部纳入到各类组织体系当中，实现群众的自我管理、自我服务、自我教育和自我保护，从根本上解决农村的和谐稳定与发展。第三，如何发挥好乡镇（街道）综治维稳中心的作用？按照省里的要求，我省各个乡镇（街道）已全部建成综治维稳中心，建立了联动工作机制。关键是运转起来，发挥作用。

　  七、处理好刚性管理与柔性管理的关系

　  社会管理也有刚柔之分。刚性管理如西医疗伤，直达病灶，周期短，见效快，但是创伤严重，有时还不能除根；柔性管理如中医治病，全身调理，周期长，见效慢，但是补气养血，能够除根。因此，从社会管理的角度出发，我们在加强刚性管理的同时，要更多地采用柔性管理方式，为从根本上、基础上规范社会关系、调解社会矛盾等奠定坚实的基础。首先，要坚持文明管理、文明执法。从一些因执法问题引发的社会事件来看，原本事儿并不大，但由于执法方式和执法态度欠妥，反而酿成大事，“次生灾害”超过了“原生灾害”。比如，去年河南郑州发生一起卖红薯老人被城管扇耳光事件。一七旬老汉为病卧在床的儿子筹措药费，把自家红薯拉到郑州去卖，因占道摆摊，被城管人员猛扇耳光，引起公愤。按理说，无照又占道经营确实违反城管规定，应该受到批评甚至处罚，但是执法手段显然过于粗暴无理。执法是社会管理的主要手段，加强社会管理，必须要规范执法行为，坚持以人为本，文明、平和、理性执法，每一次执法行为都要从教育疏导入手，融法理情于一体，做到依法办事、以理服人，让群众对我们的处理方式和结果心服口服。“南风法则”的寓言警示我们，温暖远胜于严寒，采取柔性的办法可能比刚性的措施更为有效。从更大的社会环境来说，要努力形成诚信友爱的社会氛围。比如，治理制售假冒伪劣问题，既严惩，还要抓好社会诚信体系建设。治理社会治安，除了打击这一手，还要抓好思想道德建设，让人们明晓礼义廉耻，丑恶是非。

　  八、处理好继承传统与发展创新的关系

　  加强和创新社会管理，既不能全盘否定过去，另搞一套，对一些管用的办法还要继承和沿用；但也不能墨守成规，躺在成绩上睡大觉，靠吃老本混日子，再好的经验也要与时俱进。所以说，我们应该围绕解决影响社会和谐稳定的突出问题，在创新上做文章。比如，在利用科技手段上创新，切实解决我省基层部门科技手段应用率非常低的问题，切实加大对基层信息化建设的投入力度，加大政策倾斜，大力支持基层科技创新，积极利用现代科学技术提高社会管理水平。在调处矛盾纠纷上创新，一方面，推动矛盾调处方式的社会化，逐步实现矛盾调解模式由官方组织向群众自愿转变；另一方面，推动矛盾调处专业化，在一些政策性、业务性较强的领域，如劳动保障、医疗卫生、交通管理、国企改制、征地拆迁等，建立专业性、行业性的调解组织，发动业务骨干解决矛盾纠纷。在社区矫正工作上创新，对特殊人群给予特殊关爱，才能使他们摘掉“特殊”的帽子，过上正常人的生活。各地要加强社区矫正工作，努力完善工作机制，提高矫正质量，最大限度实现无重新犯罪率。在整合基层群众工作平台上创新，按照省委、省政府要求，今年6月底前，县级要建成两个中心：行政服务中心和联合接访服务中心，乡镇、街道建成群众工作站，行政村建成群众工作室。现在已是5月中旬，各县、区要抓紧时间推进。“两大中心”、“一站一室”建成后，要解决好基层工作人员少与担负职能多的矛盾，真正实行“一站式”工作机制，提高为群众解决困难的服务效率。（本文为省委常委、政法委书记、公安厅厅长　 张越同志在河北省加强和创新社会管理专题研讨班上的讲话摘要。）