自己如何做好安全工作:完善“制度加科技”预防腐败的方法与途径研究

完善“制度加科技”预防腐败的方法与途径研究 [ 2011-03-21 ] 上海市纪委研究室   　　“制度加科技”是近年来上海市纪检监察机关根据党的十七大提出的“三个更加注重”的要求，从上海实际出发，努力增强反腐倡廉制度设计的科学化、制度执行的刚性化，着力提高预防腐败效能，服务和保障科学发展的一系列行之有效的创新举措。去年以来，上海市纪委监察局把完善“制度加科技”预防腐败的方法与途径研究作为重点课题，组织力量进行了专题调研。

   当前推进“制度加科技”预防腐败工作的有利条件
   在调研中我们感到，当前运用“制度加科技”预防腐败已经具备许多有利条件，进一步推进“制度加科技”预防腐败的时机逐渐成熟。
   运用“制度加科技”预防腐败已经初步形成共识。九届上海市委九次全会上，“坚持制度与科技相结合，提升预防腐败综合效能”作为十九条意见中的一条写进了《中共上海市委关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》。2010年6月，市纪委召开全市反腐倡廉创新工作推进会，认真学习贯彻全国反腐倡廉建设创新经验交流会议精神，总结本市近年来运用“制度加科技”预防腐败的创新经验，明确将运用“制度加科技”有效预防腐败工作作为当前和今后一段时期上海反腐倡廉建设一项事关全局的重点工作。可以说，推进“制度加科技”预防腐败已经在全市上下初步形成共识。
   运用“制度加科技”预防腐败已经具有较好的实践基础和实际成效。自2007年上海开展“三个更加注重”试点工作以来，结合实际，积极探索“制度加科技”模式预防腐败，逐步形成了一批富有成效的实践成果。2010年5月，中央纪委召开全国反腐倡廉建设创新经验交流会，上海作为交流发言单位之一专门介绍了运用“制度加科技”预防腐败的经验和做法。
   运用“制度加科技”预防腐败已经基本具备了较强的信息网络技术支撑。上海信息基础设施水平较高、信息产业发展规模较大、信息网络技术应用范围广泛、信息化人才资源丰富，在信息化开发运用方面一直居于全国领先地位。上海近年来始终把电子政务建设放在加强政府自身建设的重要位置，电子政务应用功能进一步充实，电子政务渠道建设进一步整合，电子政务信息基础设施进一步完善。目前，政务外网已实现与国家政务外网平台的对接，可覆盖所有市级委办局和财政拨款单位，与各区县实现联网，支持市区两级政务网互联互通，同时各业务主管部门的应用系统已实现在市公务网上运行。“十二五”期间，要建设“智慧城市”，信息网络技术将更广泛应用于政务和企业运行各个环节，实现各级各部门内部的信息交互，营造网络畅通、应用便捷、内容丰富的信息化环境，这些都为进一步深化和推进“制度加科技”预防腐败工作提供了重要的技术和物质保证。
   当前推进“制度加科技”面临的挑战
   由于“制度加科技”是一种全新的理念和方式，在实践中探索的时间还不长，在推进的过程中也遇到了一些问题和障碍，主要有以下方面：
   一是思想认识的挑战。“制度加科技”作为一项全新的工作，是对权力运行制约和监督的一次“革命”，特别是对“一把手”及重点领域、关键环节的权力，进行了前所未有的消解和制约。因此，我们感到这项工作要有所进展和突破，首先需要“一把手”具有“自我革命”的决心，以更强的毅力和更大的勇气推动相关工作的开展。
   二是工作机制的挑战。“制度加科技”作为一项业务性强、涉及面广、难度较高的工作，其工作内容很多都属于业务部门工作。这就要求我们进一步加强“制度加科技”预防腐败工作领导体制和工作机制建设，坚持以相关职能部门为主导，充分发挥业务管理部门在自身管理中的监督作用，将有效预防腐败与优化部门管理有机结合；积极发挥纪检监察组织牵头推动、组织协调、监督检查的职能作用，推动业务部门将监督融入管理之中，在实践中将预防腐败与优化管理紧密结合，真正融为一体。
   三是部门利益的挑战。以“制度加科技”的理念和方式预防腐败，一个重要着眼点就是通过反腐倡廉的信息共享和资源整合，实现系统内部监督管理系统与系统外部监督管理系统的对接。这就进一步要求我们，必须主动打破部门利益障碍，形成共同推动“制度加科技”工作的合力。
   四是专业技术的挑战。“制度加科技”需要一支专业的管理团队，根据科学管理的要求，在流程再造和管理优化的基础上，善于把管理流程转化为计算机程序，从而实现权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的目标。这就要求我们不断完善顶层设计，进一步持之以恒地推进“制度加科技”预防腐败工作，同时加强培训，提高水平，努力营造一种“制度加科技”的文化氛围。
   进一步深化“制度加科技”预防腐败工作的对策和建议
   整体推进，着力构建横向到边纵向到底的“制度加科技”防治腐败系统。要在积极开展各项试点并取得实效的基础上，大力整合行之有效的实践成果，充分发挥信息网络技术的作用，围绕建立健全惩治和预防腐败体系，整体推进反腐倡廉各项任务，努力建设一个纵向贯通市区（县）、横向涵盖行政审批、行政执法、资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的预防腐败信息系统。系统由综合信息处理平台、支撑平台、支撑点三类模块组成，通过内网、外网和公务网三套方式链接来自纪检监察部门、司法部门和政府部门的数据信息，通过存储、分析、识别腐败高发多发领域及其关键部位和关键节点，就腐败相关问题发出预警，采取积极有效措施予以应对，最终达到辅助决策和预防腐败现象发生的效果。
   重点突破，着力推进重点领域的改革创新。要坚持权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管，针对腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，每年选择若干试点项目重点推进，从中提炼出防治腐败的工作思路和工作措施，并按照“成熟一个、总结一个、推广一个”的思路和方法，进一步加大推广运用力度。2010年至2011年已确定重点推进行政审批标准化管理、行政审批信息平台建设、政府投资项目管理信息平台建设、郊区（县）支农惠农资金网络监管平台推广应用、完善土地交易市场建设、政府采购信息管理平台推广应用、建设工程监理管理、建设工程施工项目分包监督管理、建筑企业资质动态管理机制建设、二级建筑有形市场标准化管理、建设工程电子化招投标建设、国有企业廉洁风险内控机制建设、因公出国（境）综合管理信息系统实施应用、领导干部廉洁从政信息库建设、党员干部违纪违法和职务犯罪预警机制平台建设、“纠风在线”网建设等16个项目。
   加强试点，着力发挥先行先试的示范引领作用。要进一步扩大试点内容和范围，认真选取带有全局性、前瞻性、针对性的试点项目，按照项目化要求推进。鼓励基层大胆创新，积极开展自选项目试点。在金融领域，要围绕上海国际金融中心建设，积极探索金融行业“制度加科技”预防腐败工作模式。银行业要针对基层支行规避审批权限“放贷化整为零”等违规做法，设置审贷系统自动识别装置，努力变事后审计查处为事前系统控制；证券业要针对基层营业部存在的篡改数据等违规行为，通过开发应用非现场实时监控系统，对营业部运营情况特别是大额交易、对倒交易、关联交易等交易异常情况实施实时监控，有效防控风险隐患；保险业要通过应用财务集中收付管理系统，推行“零现金”管理，有效防范基层机构现金流转环节的资金风险。在科技计划项目监管领域，要积极探索建立科技计划项目管理信息化系统，努力将科技手段引入科技计划项目管理的全过程，实现全过程信息化管理。在社会诚信体系建设方面，要进一步完善全市个人和企业联合征信系统，为各类信用信息共享提供平台，积极推动诚信政府、廉洁政府的建设。
   拓展领域，着力增强“制度加科技”的针对性和有效性。要通过坚持不懈的努力，在实践过程中，进一步围绕腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，使“制度加科技”预防腐败工作在领域上进一步拓展，在层次上进一步提升，在功能上进一步完善。在行政执法领域，要认真总结并推广浦东新区环境保护和市容卫生管理局建立并运行的“行政处罚网上运行系统”，对行政处罚自由裁量权实行标准化管理。其重点是对行政处罚自由裁量权实行“一点（以违法行为为基点）三分（行政处罚自由裁量权内容分类、处罚幅度分档、违法情节分要素）”管理，对传统执法手段、处罚方式进行了规范、督促和优化。执法人员只需根据违法行为的实际情况进行选择，电脑即可根据不同档次的权重自动生成处罚金额。同时，任何一个处罚案件的流转过程、文书制作、审批意见等信息均会被系统自动“登记在案”，并可在网上实时监管，目的就是将行政处罚的自由裁量权压缩到最小。在动拆迁监管领域，总结并推广虹口区设计并运行的覆盖动拆迁全过程的“公开、管理、签约、监管”电子系统，积极开展对动拆迁工作的电子监察，真正体现公开、公平、公正的“阳光动迁”。
   （中国廉政网——中国纪检监察报）