dn表示什么意思:关于民主党派机关建设的几点思考

 芮红亚
民主党派机关是党派工作运转的枢纽和窗口，是集参谋部、服务部、协调部为一体的重要机构，是民主党派更好地履行参政党职能的重要保障部门。
　　一、民主党派机关建设是整个党派工作的关键

　　党派机关具有三个特性。一是从属性，党派机关是从属于党派组织、服务于党派组织的。二是政治性，党派机关的目标是为本党派组织服务，它的一切活动都包含了一定的政治内容，具有强烈的政治性。三是事务性。党派机关工作从表面上看是一些事务性工作，这些工作可以概括为办事，办会，办文，然而，它正是通过这些事务性工作，发挥着三大功能，一是发动功能，把整个组织发动起来。二是控制功能，协调和控制各项工作的开展。三是代表功能，在一定的范围内，公开代表本党派组织。

　　二、正确把握当前民主党派机关工作的现状

　　（一）机关的工作机制和各项制度有待完善

　　近年来，各民主党派都制定了各项规章制度，加强了民主党派机关的建设，有效提高了机关工作效率。但与新阶段民主党派所承担的职能和任务相比，有些制度还不够完善，一定程度上制约了机关工作的正常开展。特别是地市机关，由于经费、编制、人员、观念等诸多原因，机关建设相对滞后、机关运行效率较低，缺乏凝聚力等问题。

　　（二）干部流动困难，整体素质有待进一步提高

　　虽然现在党派机关可以通过公务员考试招录机关工作人员，但受各种因素影响，党派机关对人才缺乏吸引力，许多能力稍强者不愿进党派机关工作，以至于党派机关工作人员的知识水平、业务能力不高。同时，受制度制约，机关干部“进出口”不畅，造成机关年轻干部少，缺乏新鲜血液，工作经历单一，干部晋升时限较长，退出机制有待完善，机关工作效率低等问题，影响了机关工作的良好运行。

　　（三）机关干部配备不足，机构设置不合理的现象依然存在

　　当前党派机关缺编现象非常普遍，工作人员安排不足，后备干部缺乏的窘境，有的地方组织有编制但没人员，个别地市级党派组织仅仅只有一个人，既是领导又是工作人员。

　　三、自觉加强民主党派机关建设

　　（一）全力加强机关制度建设

　　在民主党派的机关建设中，应当遵循其具体特点，在健全制度上下一番工夫。一是要加强机关运转制度。二是要健全机关干部管理制度。三是要形成经常学习制度。

　　（二）抓好机关工作班子建设

　　《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》对此有明确的规定，提出要采取内选、外引、招考等途径，多渠道选配一些政治素质好、有一定组织领导能力、年富力强的同志，逐步配齐机关工作班子。特别是要注意配备好关键岗位的主要负责人，要通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，加强对机关中层干部和年轻干部的培养。

　　（三）积极推进干部作风建设

　　作为一名机关工作人员，要养成平等待人，热情大方的作风；要养成办事认真、高效、快速的作风，养成勤于思考，超前思维的作风，只有这样才能变被动为主动，发挥好参谋助手的作用。民主党派的领导人，特别是机关各处室的领导、负责同志，应当待人诚恳、不抱成见，善解人意、取信于人；应当作风正派、办事公道、以身作则；办事有章法，处事有规矩；经常和机关的同志交流思想、交流认识，营造一个和谐的整体，建立团结向上的良好氛围。

城市学校大班额问题的建议

加强民主党派机关作风建设的着眼点

民盟泰安市委秘书长 崔拥军

    当前，各级党委政府都在按照胡锦涛总书记倡导的发扬八个方面良好风气的要求，大力加强机关作风建设。民主党派机关是办理党派事务的部门，在发挥参政党职能、巩固多党合作事业、推进现代化建设当中担负着重要责任，在工作中处于承上启下的枢纽地位，集组织、协调、服务于一身，因此，加强党派机关建设是提高素质、树形象、推进多党合作事业发展的基础和保证。鉴于工作、地位的特殊性，根据党派工作实际，民主党派机关作风建设应该从以下几方面着眼和加强：

    一、突出学习观念

　　在新的形势下，时代为参政党发挥参政议政、民主监督等职能提供了更为广阔的舞台，同时也提出了新的更高的要求。因此，民主党派必须提高机关干部的政治素质和理论水平，坚定拥护中国共产党领导的信念，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，始终做到坚持正确的政治方向，坚决贯彻、落实好中央两个5号文件精神，为全面推进多党合作事业奠定坚实的思想理论基础。

    学习方法通常有三种：一是从书本上学，读书能明道理；二是在实践中学，实践能出真知；三是常总结，总结知得失。这是学习的三个方面，也是提高工作效率、增强工作本领的有效方法。在学习中，一是要营造浓厚的学习氛围，把学习作为一种政治责任和精神追求；二是要理论联系实际，学以致用，把“读书”、“实践”和“总结”三方面紧密结合起来，把学到的理论、政策知识应用到实际的工作当中，将学习成果转化为解决实际问题的能力，转化为筹划、安排工作的思路；三是要在机关上形成良好学习的机制，用制度的形式规定下来，然后根据实际情况，灵活掌握，形式多样的抓好学习。　

　　二、强化服务意识

　　民主党派机关要自觉树立和强化服务意识，努力提高服务水平和质量，切实发挥党派机关的组织协调、参谋助手作用。各项工作要做到“围绕中心、服务大局”。围绕中心就是围绕党委政府确立的经济、社会发展中心，围绕党派参政议政的中心。服务大局要求一要了解大局，了解中国共产党的指示精神及在当前一个时期的重要工作部署；了解、掌握中共中央关于在现阶段统战工作中的路线、方针、政策，并对全局情况和发展趋势有一个比较全面、准确的了解和把握。二要服务服从于大局，要将党派的工作放在党委政府的大局工作当中去计划实施。民主党派成员中有许多政协委员，他们是联系群众，沟通大众的桥梁，要突出服务这个关键，进一步增强为他们服务的意识，积极为他们提供、创造良好的参政议政环境，为他们能够更好地为经济社会发展大局建言献策提供完善的服务。三要维护大局，要服从执政党的执政方针，维护执政党的工作大局。这是参政党要自觉承担的政治责任，也是对参政党的必然要求。所以民主党派机关要始终坚持以大局为重，坚持局部服从全局，善于从局部看到全局，确保把执政党的路线方针政策贯彻落实到实际工作中去，确保党和国家工作部署的贯彻落实。

    做好对党派成员、群众的服务工作是党派机关的另一重要职责。党派成员是党派的有生力量，来自于社会各个阶层，绝大多数是本单位本部门的精英，又是广泛联系社会的群体，是反映社会各阶层呼声的有效通道，为党派成员服务就是要关心他们的思想状态，关心他们的工作状况，关注他们所代表的群众呼声。服务群众，就是要加强机关同群众利益的联系，就是要体察民情、关注民生。一要充分发挥党派成员智力密集的优势，积极组织成员开展社会服务活动，直接为基层群众服务。二要深入基层开展调查研究，了解群众关心的热难点问题，维护人民的利益，真实反映群众的意愿和呼声。三要热情接待到机关来办事的人员，把机关作为党派向社会展示的窗口，树立良好的形象。

    三、提高工作效率

    效率体现着机关的生命力，直接反映机关作风的好坏。因此要努力提高工作效率。一是要对党委政府、上级党派机关的指示精神，结合实际，迅速组织传达贯彻；对要求上报的，及时了解情况，在规定时间内及时上报。二是对领导交办的事项，要及时、按要求完成任务。提高效率，一方面要从思想上重视，另一方面要分工负责，明确职责。

　　四、加强自我约束

　　加强机关作风建设，制度是根本保障。落实各项制度，需要机关人员强化自我约束观念，遵守规章制度，保持良好的作风。从民主党派工作实际出发，加强自我约束能力，要做到以下三点。一是提高政治素质，强化政治纪律。民主党派机关的政治素质建设为各项建设之首，是党派事业发展的基础，要始终坚持中国共产党领导，把《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》认真贯彻落实好，始终做到在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。二是强化廉政意识。加强党风廉政建设是执政党对自身建设提出的要求，也是对参政党提出的必然要求。民主党派机关要自觉加强廉洁意识，完善各项规章制度，杜绝铺张浪费，杜绝大手大脚，确保廉洁参政。三是提高工作纪律观念。要做到工作时间有保障，办理事情按程序、讲原则，禁止在工作时间从事非公务活动等，形成高效、踏实、认真的工作作风，树立民主党派机关的良好形象。

                                                          (责编：王娴）

论民主党派机关建bnnn设解决加快推进农业经营体制机制创新

机关是民主党派组织开展活动的载体、反映意见建议的窗口和参政议政工作运转的枢纽，加强机关建设是新形势下加强民主党派自身建设的重要课题之一。

加强机关工作“三化”建设

通过加强机关制度建设，规范工作程序，完善内部管理，才能提高工作实效。通过参政议政的程序化管理，保证了重点调研课题的选题、调研及形成报告各环节的衔接，不断完善提案工作机制，促进提案工作质量的提高。

通过制定信息工作管理的各项规定，落实信息工作岗位责任制，理顺信息报送渠道，促使信息和反映社情民意工作有了长足的进步。

在制度化建设实践中的这些探索，还需要在今后的实践中进一步完善和创新，才能逐步建立起一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效的工作机制，不断推进各项工作的规范化、制度化。

改进机关工作作风

在机关应提倡谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，提倡实事求是、求真务实的作风，提倡坚持原则、敢于开展批评和自我批评的作风，提倡深入实际、调查研究的作风。

改进工作作风，在机关建设中要克服以下“六种病”。

一是“闲话病”，爱听小道消息，爱传“内部消息”，一听就信，一信就传。

二是“大手病”，只要公家付费，浪费水、电、纸张从不知心疼，电话聊天一聊就是几十分钟。

三是“串联病”，为达到个人目的，暗中串联，散布不利于团结，不利于工作的小道消息，搬弄是非，制造矛盾，拉帮结派。

四是“扯皮病”，推卸责任，工作斤斤计较，办事拖拉、推诿。

五是“无为病”，工作怕苦、怕累、怕得罪人，不思进取。遇到工作先提条件，困难推出去，好事抢进来，大事做不来，小事又不做。只会唱功，不会做工。

六是“涣散病”，上班迟到、早退，犯自由主义，只热衷于个人的“自由地”，工作松松垮垮，不思进取。

加强机关建设要提倡六种意识

1.终身学习的意识

胡锦涛总书记曾强调指出：“学习是进步的基础。我们只有树立形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退的紧迫感，才能跟上时代的步伐，不断创造出新业绩。”加强学习是新世纪新形势发展的需要，我们只有学习，才能适应新时代的发展，才能做到理论上清醒，政治上坚定，行动上自觉。

学习的目的在于运用，我们要坚持学习理论和指导实践相结合。面临新形势、新情况、新问题，我们只有不断学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的统战理论和政策，用新知识武装自己，做到干什么、学什么、研究什么，才能立足时代。促进机关逐步形成学以立德、学以培智、学以陶情、学以修身的风气，培养学习型干部，创建学习型机关。

2.服务意识

民主党派机关要为各级委员会和党员服务，为各级委员会和党员履行职能，加强自身建设服务。深入基层做好服务是机关干部的职责，必须加强服务意识。

3.主动意识

机关干部工作要有主动意识，发挥主观能动性，开拓工作新渠道。不能光等领导布置任务，推一推、动一动，拨一拨、转一转。要胸怀全局，主动提出新的创意和建设性意见，把民革工作作为一项事业，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉为改革发展稳定大局服务。

4.创新意识

江泽民同志曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”“任何一项工作的活力与生机，都来自发展和创新。”机关干部在工作中，要善于学习、善于观察、善于动脑、反应灵敏。善于捕捉工作实践中的“亮点”，提出新的工作思路；善于抓住机遇，敢于实践，创造工作新形式，探索工作新机制，学会创造性开展工作。我们只有在继承中创新，在探索中发展，才能开创生动活泼、充满活力的局面。

5.团结、奉献、贡献意识

机关干部要树立“讲团结、讲奉献、讲贡献”的精神，甘于为别人做嫁衣裳，甘于奉献，不计名利。机关工作要提倡团结协作，集中力量举办有影响的活动，紧紧围绕发展这个参政议政的第一要务，集中优势提高参政议政工作质量。

6.传帮意识

为使机关工作后继有人，调整机关干部的年龄和文化层次结构，近年来机关通过公务员招考和其他途径，引进了一批优秀大学生和研究生。对于这些年轻同志，老同志有责任言传身教，把机关的优良传统传给他们。同时，也要加强教育，防止他们沾染机关的不良习气。要给他们压担子，发挥他们的特长，让他们在民革工作的实践中得到锻炼和成长。

(张思骞 作者系民革天津市委会秘书长）

《中华人民共和国公务员法》的正式施行，民主党派机关工作人员正式纳入公务员管理，无疑给民主党派机关工作人员注入了一剂强心剂，大家看到了更多的是希望和憧憬。2005年以来中共中央两个五号文件和今年刚刚闭幕的全国第20次统战工作会议，更令广大统战机关工作人员振奋、感慨！胡锦涛同志强调，要努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线。这个责任，执政党有之，参政党同样责无旁贷。
    好的氛围，催生佳绩。民主党派机关工作人员身份的转变，带来的是与之相对应的责任和相适应的理念、能力、素质、机制，要求我们能够以变应变，调整思维定势，创新工作理念；要求我们跟上时代发展的步伐，找准定位，创新工作路数；要求我们把握大局，掌握主动，开创工作新局面。从这个意义出发，在这个机遇与挑战并存的关键时期，加快推进民主党派机关建设就显得更加重要和迫切。
    从民主党派机关建设现状和发展要求来看，加快推进民主党派机关建设，应注意研究和处理好这样几个关系。
    一、民主党派自身建设与民主党派机关建设的关系。
    民主党派自身建设当然包含民主党派机关建设。从民主党派组织现状和特点考虑，民主党派机关建设更具有基础建设和保障长期、稳定发展的意义。在民主党派自身建设的诸多环节中，民主党派领导班子建设与民主党派机关建设是其中的两个核心环节，应该摆在同等重要的位置上。这是由民主党派领导班子成员主体的兼职化和民主党派领导班子成员主体履行参政党职责的业余化状况决定的。
    在现实工作中，我们也感觉到，一个好的领导班子建设对机关建设的影响、促进作用是显要的，但并不能决定好班子自然就会有好机关。机关建设不到位，领导班子再好的思路、举措也难得到贯彻实施；从另一个意义上看，一个好的机关建设对领导班子建设的保障作用也是十分重要的，但机关建设上有问题一定会影响和干扰领导班子的建设（甚至出现过一些地方机关左右领导班子决策的现象）。因此，加强民主党派自身建设，这两个核心环节不可偏颇、不可互相替代。
    不可否认，对民主党派领导班子建设的重视程度和力度是远远大于对民主党派机关建设的重视程度和力度的。推进民主党派机关建设，使之与民主党派领导班子建设相得益彰的氛围还未形成。这是值得关注的。
    这其中还有一个不可回避的问题，就是专职领导班子成员的作用有时会成为一个主要矛盾。这是一个制度设计上的问题，造成更多依赖于个人素质能力左右局面。（如果完全靠个人能力素质为导向和支撑，这个制度在设计上就有问题了！）就有可能出现专职领导成员成为领导班子的化身（架空班子其他成员），或者是机关的“一言堂”（一人说了算）。显而易见，专职领导成员在民主党派自身建设，特别是领导班子建设和机关建设中所扮演的角色是十分重要的。如何承上启下，以领导班子建设的思路、主旨于机关建设上；如何做好表率，增强政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力和参政议政能力；如何团结带领机关贯彻落实好领导班子的各项决策思路；……这些都是针对专职领导班子成员的工作要求，能不能落实和怎样落实，靠专职领导成员本人素质和能力，是不是就显得苍白无力？最根本的是要思考“谁来监督民主党派专职领导成员”？和设计一个什么样的制度约束、规范其行为？
    二、民主党派代表性人物队伍与民主党派专职工作者队伍的关系。
    这是两支队伍，但又不是截然分开、自成一体的，都统一于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下。形成这样两支队伍是走中国特色政治发展道路的需要，也是形成我国社会主义民主政治格局的必然。
    民主党派的形象，既取决于代表性人物的形象，也决定于专职工作者的作为，缺一不可。二者是两种不同的组织架构，各自职责是明确的，又相互作用，但不可替代，不可混淆。没有代表性人物，党派就没有了主心骨，没有了核心；没有了专职工作者，党派将难以凝聚、一盘散砂，不可作为。
    代表性人物可以从专职工作者中产生，但专职工作者不能因此而自认为是代表性人物。这不是一个新提法。过去就有机关干部不是统战对象之说，大家应该耳熟心明。问题在于，我们的一些长期在民主党派机关工作的个别同志，比较熟悉基本工作路数，比较熟悉广大基层组织和民主党派成员，也有一定的基层号召力和群众基础，就不自觉地形成一种可以左右局面、成为“群众领袖”的化身的欲望，以个人意志凌驾于组织之上、不讲组织原则、不要组织纪律，这些严格讲是与专职工作者职业规范要求和职业道德要求相违背的，或者叫摆不正位置，也叫“越位”，是非正常组织因素。这在当前尤其值得关注。
    要形成这样一个理念：代表性人物是旗帜，专职工作者就是优秀的护旗手。没有旗帜，何需护旗手？没有护旗手，旗帜难高高飘扬。各自找准定位，事情就好办了。
    三、党政机关建设与民主党派机关建设的关系。
    民主党派机关工作人员与中国共产党机关工作人员一样列入公务员范围管理，机关建设是否就可以完全等同、一个模式？不尽其然。虽然同属政党机关，但由于工作职责的不同，在党政机关（专指中国共产党机关和国家行政机关）适用的机关管理模式与办法并不完全适用于民主党派机关。
    党政机关因其具有的行使公共权力（执政党执政与国家行政管理）的职能使机关建设更具有保证高效、勤政、廉洁地行使好权力和保障依法、科学、民主执政（行政）的功能要求；民主党派机关建设则更多地表现为以“情”团结人、凝聚人，更多地围绕建设具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线这个目标履行工作职能。显然，在出发点上是有区别的。
    但从公务员管理要素方面看，对机关内部管理的基本原则、基本方针和目标是一致的。就是要围绕建设一支高效、勤政、廉洁的公务员队伍，加强机关制度建设，规范管理，严格程序，保障公务员工作责任制的贯彻执行。在这一点上并不因机关职能各异而有所放松和取舍。正是在这一点上，我们有比较明显的差距。
    过去，我们一直强调机关工作面对广大统一战线工作对象要以情感、包容的方法，宽松、协商的气氛，谦和、恭让的态度，……这是完全正确的。问题是，我们一些同志又自觉不自觉地将这种工作模式习惯性地沿用到民主党派机关内部，宽松、自然、无序、无为成为一些机关工作人员的工作准则，也因而就有自命为统战对象的思维习性。这不能不看作是一些机关病之病根所在！
    同时，也应该看到，民主党派领导班子大多数成员的兼职化，难有精力关注于机关建设，基本是授权于专职领导成员。集体参与、集体决策，形成一个科学管理、依法管理、民主管理的合力上，较之党政机关的运行机制，就显得势单力薄。这不能不看作是民主党派机关建设上的一个软肋。
    正因为有这样一些异同，民主党派机关建设还是要借鉴党政机关建设的一些成功经验和作法。在共性问题上参照，尽快形成规范、严谨的工作秩序，高效、严明的工作机制，以适应公务员法对公务员管理的新要求；在个性问题上参考，积极探索能够有效实施依法管理、科学管理、民主管理的工作模式，以优补劣。
    四、制度建设、规范管理与更新观念、创新理念的关系。
    制度建设是根本，是建立一个秩序，是管理规范的依据，是一个机关运行正常、有序有为的保障。这个道理不言自明，现在看来是不会再有多大的思想阻力的。
    由于民主党派机关普遍人少，结构简单；事情不杂，层次简单。就会在我们一部分同志的浅意识中，形成因人而异、因人而治，轻规则、淡程序，一切从简、莫自找麻烦等诸多想法。不习惯规矩的束缚、不讲求程序的规范的现象随处可见。因为总体有个感觉，我们所做所为不会存在因决策失误而造成多大损失的后果，大不了再返工重来，错就错了，没有多少危害感、效益观（那些不追求效益的工作时常可见）。早几年党政机关就已有“无功就是过”的价值理念，在我们这里却是无事就平安！
    看来，大家都认为要抓管理，但观念意识的问题不解决是抓不好管理的。当我们一方面在对过去无为管理表现出极大的厌恶的同时，又对一个新的管理模式自觉不自觉的留露出“过去我们就是这么做的”之感慨时，有没有意识到这正是传统思维惯性在作怪！这样的思想障碍不突破，规范管理就是空谈！早几年在党政机关还有一句流行语，叫“不换脑袋就换人”！讲得就是观念更新要先行。
    由此可见，抓制度、抓管理都不难做到，真正要攻坚的恰恰是我们的意识、观念的更新！这一点对机关领导、对机关内设机构负责人尤其重要。要有一个洗心革面的过程。我们提倡并鼓励民主党派机关的同志到党政机关、到基层挂职锻炼，就是企望能在我们同志的观念意识上有一个冲击，思维定势上有一个调整。这样一个“从政经历”，对经历过的人来说是会受用终身的。(民进江苏省委机关秘书长 王鲁彬)  

民主党派机关建设研究

民主党派自身建设的主要内容是思想建设、组织建设和制度建设三个方面，其中思想建设是民主党派自身建设的核心，组织建设是民主党派自身建设的基础，制度建设是民主党派自身建设的保障。

民主党派与中共在其基层支部和领导班子的组成上有所不同：中共基层支部的成员都在一个行政单位，而民主党派基层支部成员却很少是由一个行政单位组成，一般都是由一个地域范围内隶属几个行政单位的成员合编成一个支部；在领导班子中，中共兼职的很少，而民主党派兼职领导人数多于专职领导人数。鉴于这样一个实际情况，民主党派三项建设的任务，主要是通过党派机关来实施并加以落实的。

因此，民主党派机关是党派运转的中枢和承上启下的综合办事机构，在党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能，地位重要、作用重大。机关建设成为民主党派自身建设的基础性工作。民主党派要搞好自身建设，首先应该抓住机关建设这个环节，可以说机关建设在党派自身建设中是个纲。机关建设也成为体现民主党派工作水平的重要窗口。

一、民主党派机关的一般状况

加强党派机关建设是民主党派自身建设一项十分重要的内容。民主党派机关也具有党政机关的三个特性：一是从属性，党派机关是从属于党派组织，服务于党派组织的；二是政治性，党派机关的目标是为本党派组织服务，它的一切活动都包含了一定的政治内容，具有强烈的政治性；三是事务性，党派机关工作从表面看是一些事务性工作，这些工作可以概括为办事，办公，办文。通过这些事务性工作，党派机关发挥着三大功能：一是发动功能，把整个组织发动起来；二是控制功能，协调和控制各项工作的开展；三是代表功能，在一定的范围内，公开代表本党派组织。

在机关工作的党派干部，本质上是好的，许多同志一辈子勤勤恳恳、任劳任怨，把青春年华都奉献给了党派事业。但是由于民主党派机关所具有的“牌子大”、人员少、流动难、制度弱、手段少的特点和多年沉淀下来的一些问题，其机关建设还是存在着一些不容忽视的问题：

一是机关的竞争意识有所增强，但是满足于现状，求安逸的情绪仍然存在；二是机关的服务意识有所加强，但是服务水平有待进一步提高；三是机关办事效率有所提高，但职能还有待进一步转变；四是机关工作人员的总体素质有所提高，但结构还有待进一步优化；五是机关工作制度得到进一步健全，但是不坚持制度、不按制度办事的现象依然比较严重；六是责任感荣誉感有所增强，但是内部的协调配合与力量整合还不够；七是机关的年轻人不断增加，但是对他们的培养和使用还需要加强。

民主党派机关建设是关系民主党派生存发展的大问题，已到了非解决不可的关键时刻。

二、 民主党派的机关工作

民主党派的机关工作与党政机关的工作有许多相似之处，如指导职能、协调职能、服务职能等，如果这些职能不能有效发挥，机关就起不到承上启下的桥梁作用，民主党派的全面工作也无法有效开展。

但是，民主党派机关的任务与党政机关的任务又不尽相同：党政机关是领导机关，对各方面工作实行全面领导，其工作重点是制定路线、方针、政策，通过路线、方针、政策的贯彻落实，保证任务的完成；民主党派是参政党，她的主要任务是参政议政、民主监督，硬指标任务不多，但参政议政和民主监督的面很广，几乎涉及各个领域，所以民主党派机关的任务不是很轻，而是很重。

具体地讲，机关在党派整体工作中的作用主要体现在以下10个方面：

1.承上启下——承接决策机构的指令、要求，并通过组织系统传达至下级组织和广大成员，指导、发动下级组织及广大成员共同完成各项目工作任务。

2.联系内外——为协助决策机构做好参政议政和社会服务等各项工作的组织落实、人才推荐，加强与中共党委（统战部）政府、政协等有关部门的联系；加强与本党派系统内部以及兄弟党派间的联系；加强与各级组织所在区域社区组织的联系。

3.信息集散——接收、传达、部署决策机构的指示精神，再将下级组织、基层成员及其所联系的群众的建议、意见、要求、呼声收集、分析、判断、整理，将其中有价值的信息快速反馈到决策机构和执行部门。

4.协助决策——认真领会决策机构意图，提供各职能部门掌握的各方面信息，协助领导在掌握最大范围内、最大信息量的前提下，提高决策的科学性、可行性。

5.组织发动——任何工作、活动的开展，决策机构一声令下，各职能部门立即发动各自联系的组织范围（区级组织、专委会）成员积极响应。

6.推动贯彻——在贯彻上级领导指示精神过程中，逐级向下推进。

7.协调服务——协调多方关系，协助解决困难，为领导、为基层组织、为成员尽一切可能提供周到、热情的服务。

8.督促落实——为保证各项工作任务优质、快速完成，经常与区级组织及专委员会保持联系，掌握进度。

9.总结创新——及时总结工作，特别要善于总结、发现带有典型意义的新经验、新思路、新方法、新形式。

10.指导推广——推广先进的典型经验，指导带动相对薄弱环节，以为点带面，尽快普及。

三、民主党派机关建设的关键环节——制度建设

机关建设首先是制度建设，制度建设带有根本性、稳定性和长期性。制度化、规范化、程序化是做好机关工作的基本要求。在制度建设方面，既要考虑到民主党派机关工作的特点和性质，也要充分考虑虽然民主党派机关有别于党政机关，没有硬性任务，但软任务也是任务，也需要讲时间和效率，所以民主党派机关的各项制度必须完善健全。

民主党派机关制度建设要解决好三个问题。

一是机关人员少要不要搞制度，回答是肯定的。因为没有规矩不成方圆，没有制度办事就没有依据，这样既容易出现领导一个人说了算的局面，也容易造成机关人员无序办事的混乱局面。制度既能起导向作用，又能起督促作用。

二是订些什么制度。原则是哪方面问题多，就从哪方面着手订制度。机关工作问题最多的就是公共资源的个人或小团体占有，如财务不公开、人事不公开，解决这个问题的有效办法就是公开化和民主化，即实行阳光财务、制度财务和人事民主、人事公开。其次机关工作问题最多的可能就是做事推诿，解决这个问题一方面通过制度明确每个人的基本职责，另一方面把要做的事情通过会议方式以明确每个人的具体职责。

三是制度一经订立，就要坚决执行。制度开始实行时的坚决执行有着一段困难期，因为党政机关的制度不能照搬到党派机关来，自己建立的一套制度难免会有缺陷和漏洞，同时也还要抵制旧的习惯所形成的惯性。渡过这段困难期的有效办法是，即使发现制度上的缺陷和漏洞，也要坚持执行一段时间，因为首先重要的是要养成遵守制度的习惯。

此外，还要根据形势的发展和机关工作实际，对现有制度进行必要的修改、补充和完善，在完善中求落实，在落实中促完善，逐步形成一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效、适合民主党派机关特点的工作制度。

四、民主党派机关建设的重要内容——素质提升

党派机关由不可分割的领导班子和工作班子两部分组成，因此素质的提升既涉及领导干部又涉及机关工作人员。

作为民主党派的领导，其素质首先体现在贯彻执行民主集中制，避免一个人说了算或少数几个人说了算。民主集中制既是组织原则、领导原则又是工作原则。民主党派领导班子中，兼职的较多，机关干部较少，基层支部比较分散，自觉地按照这个制度办事尤为重要。

在领导班子中坚持民主集中制，关键是完善集体领导、分级管理与个人分工负责相结合的机关领导体制，贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事程序。

要通过领导班子成员的民主生活会、谈心会、座谈会、年终述职和届中评议等办法，加强对领导班子成员的监督与考核。

民主党派机关工作人员应当具备的素质表现在：

政治素质。必须具有坚定的政治立场、坚强的政治意识和高度的政治敏感性，自觉地同中共中央保持一致。要自觉加强政治学习，掌握中共和国家的各项政策，不断提高政治水平，善于运用统一战线工作的方针和政策，善于依法办事，善于当好领导的参谋和助手，善于密切联系广大社员，做好机关的各项工作。

理论素质。从事政治工作没有理论功底是难以胜任的，提高理论素质就需要加强学习。邓小平同志指出，学马列要精、要管用。要从实际出发，学以致用，在科学的理论指导下，我们就能够有思想、有谋略、有方法，游刃有余地做好本职工作。

大局素质。民主党派机关对上要接受中共党组织的政治领导和本党派上级组织的领导，对下要团结联系本党派的广大成员，还要搞好与政协、统战部、各兄弟民主党派等有关单位之间的联系和协作。这就要求机关工作人员不能只关心本机关和本党派的事，而要站在统战工作的大业和国家的全局来看问题、做工作，找准位置，谋大局、想大事。

作风素质。体现在工作中就是要实事求是、忠诚老实，埋头苦干、任劳任怨，勤勤恳恳、忘我工作，不为名利、秉公办事，严于律己、率先垂范，以良好的作风带动和影响别人。

能力素质。具体的说就是机关工作人员办文办会办事的能力，能够做到张嘴就能讲，提笔就能写，有事就会办，有难就能解。如果能够做到，机关的工作效率和质量就必将得到大大提高。

加强民主党派机关作风建设的着眼点

民盟泰安市委秘书长 崔拥军

    当前，各级党委政府都在按照胡锦涛总书记倡导的发扬八个方面良好风气的要求，大力加强机关作风建设。民主党派机关是办理党派事务的部门，在发挥参政党职能、巩固多党合作事业、推进现代化建设当中担负着重要责任，在工作中处于承上启下的枢纽地位，集组织、协调、服务于一身，因此，加强党派机关建设是提高素质、树形象、推进多党合作事业发展的基础和保证。鉴于工作、地位的特殊性，根据党派工作实际，民主党派机关作风建设应该从以下几方面着眼和加强：

    一、突出学习观念

　　在新的形势下，时代为参政党发挥参政议政、民主监督等职能提供了更为广阔的舞台，同时也提出了新的更高的要求。因此，民主党派必须提高机关干部的政治素质和理论水平，坚定拥护中国共产党领导的信念，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，始终做到坚持正确的政治方向，坚决贯彻、落实好中央两个5号文件精神，为全面推进多党合作事业奠定坚实的思想理论基础。

    学习方法通常有三种：一是从书本上学，读书能明道理；二是在实践中学，实践能出真知；三是常总结，总结知得失。这是学习的三个方面，也是提高工作效率、增强工作本领的有效方法。在学习中，一是要营造浓厚的学习氛围，把学习作为一种政治责任和精神追求；二是要理论联系实际，学以致用，把“读书”、“实践”和“总结”三方面紧密结合起来，把学到的理论、政策知识应用到实际的工作当中，将学习成果转化为解决实际问题的能力，转化为筹划、安排工作的思路；三是要在机关上形成良好学习的机制，用制度的形式规定下来，然后根据实际情况，灵活掌握，形式多样的抓好学习。　

　　二、强化服务意识

　　民主党派机关要自觉树立和强化服务意识，努力提高服务水平和质量，切实发挥党派机关的组织协调、参谋助手作用。各项工作要做到“围绕中心、服务大局”。围绕中心就是围绕党委政府确立的经济、社会发展中心，围绕党派参政议政的中心。服务大局要求一要了解大局，了解中国共产党的指示精神及在当前一个时期的重要工作部署；了解、掌握中共中央关于在现阶段统战工作中的路线、方针、政策，并对全局情况和发展趋势有一个比较全面、准确的了解和把握。二要服务服从于大局，要将党派的工作放在党委政府的大局工作当中去计划实施。民主党派成员中有许多政协委员，他们是联系群众，沟通大众的桥梁，要突出服务这个关键，进一步增强为他们服务的意机关是民主党派组织开展活动的载体、反映意见建议的窗口和参政议政工作运转的枢纽，加强机关建设是新形势下加强民主党派自身建设的重要课题之一。

加强机关工作“三化”建设通过加强机关制度建设，规范工作程序，完善内部管理，才能提高工作实效。通过参政议政的程序化管理，保证了重点调研课题的选题、调研及形成报告各环节的衔接，不断完善提案工作机制，促进提案工作质量的提高。通过制定信息工作管理的各项规定，落实信息工作岗位责任制，理顺信息报送渠道，促使信息和反映社情民意工作有了长足的进步。在制度化建设实践中的这些探索，还需要在今后的实践中进一步完善和创新，才能逐步建立起一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效的工作机制，不断推进各项工作的规范化、制度化。改进机关工作作风在机关应提倡谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，提倡勤俭节约、艰苦奋斗的作风，提倡实事求是、求真务实的作风，提倡坚持原则、敢于开展批评和自我批评的作风，提倡深入实际、调查研究的作风。改进工作作风，在机关建设中要克服以下“六种病”。一是“闲话病”，爱听小道消息，爱传“内部消息”，一听就信，一信就传。二是“大手病”，只要公家付费，浪费水、电、纸张从不知心疼，电话聊天一聊就是几十分钟。三是“串联病”，为达到个人目的，暗中串联，散布不利于团结，不利于工作的小道消息，搬弄是非，制造矛盾，拉帮结派。四是“扯皮病”，推卸责任，工作斤斤计较，办事拖拉、推诿。五是“无为病”，工作怕苦、怕累、怕得罪人，不思进取。遇到工作先提条件，困难推出去，好事抢进来，大事做不来，小事又不做。只会唱功，不会做工。六是“涣散病”，上班迟到、早退，犯自由主义，只热衷于个人的“自由地”，工作松松垮垮，不思进取。加强机关建设要提倡六种意识1.终身学习的意识胡锦涛总书记曾强调指出：“学习是进步的基础。我们只有树立形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退的紧迫感，才能跟上时代的步伐，不断创造出新业绩。”加强学习是新世纪新形势发展的需要，我们只有学习，才能适应新时代的发展，才能做到理论上清醒，政治上坚定，行动上自觉。学习的目的在于运用，我们要坚持学习理论和指导实践相结合。面临新形势、新情况、新问题，我们只有不断学习，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的统战理论和政策，用新知识武装自己，做到干什么、学什么、研究什么，才能立足时代。促进机关逐步形成学以立德、学以培智、学以陶情、学以修身的风气，培养学习型干部，创建学习型机关。2.服务意识民主党派机关要为各级委员会和党员服务，为各级委员会和党员履行职能，加强自身建设服务。深入基层做好服务是机关干部的职责，必须加强服务意识。3.主动意识机关干部工作要有主动意识，发挥主观能动性，开拓工作新渠道。不能光等领导布置任务，推一推、动一动，拨一拨、转一转。要胸怀全局，主动提出新的创意和建设性意见，把民革工作作为一项事业，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉为改革发展稳定大局服务。4.创新意识江泽民同志曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”“任何一项工作的活力与生机，都来自发展和创新。”机关干部在工作中，要善于学习、善于观察、善于动脑、反应灵敏。善于捕捉工作实践中的“亮点”，提出新的工作思路；善于抓住机遇，敢于实践，创造工作新形式，探索工作新机制，学会创造性开展工作。我们只有在继承中创新，在探索中发展，才能开创生动活泼、充满活力的局面。5.团结、奉献、贡献意识机关干部要树立“讲团结、讲奉献、讲贡献”的精神，甘于为别人做嫁衣裳，甘于奉献，不计名利。机关工作要提倡团结协作，集中力量举办有影响的活动，紧紧围绕发展这个参政议政的第一要务，集中优势提高参政议政工作质量。6.传帮意识为使机关工作后继有人，调整机关干部的年龄和文化层次结构，近年来机关通过公务员招考和其他途径，引进了一批优秀大学生和研究生。对于这些年轻同志，老同志有责任言传身教，把机关的优良传统传给他们。同时，也要加强教育，防止他们沾染机关的不良习气。要给他们压担子，发挥他们的特长，让他们在民革工作的实践中得到锻炼和成长。(张思骞 作者系民革天津市委会秘书长）
识，积极为他们提供、创造良好的参政议政环境，为他们能够更好地为经济社会发展大局建言献策提供完善的服务。三要维护大局，要服从执政党的执政方针，维护执政党的工作大局。这是参政党要自觉承担的政治责任，也是对参政党的必然要求。所以民主党派机关要始终坚持以大局为重，坚持局部服从全局，善于从局部看到全局，确保把执政党的路线方针政策贯彻落实到实际工作中去，确保党和国家工作部署的贯彻落实。

    做好对党派成员、群众的服务工作是党派机关的另一重要职责。党派成员是党派的有生力量，来自于社会各个阶层，绝大多数是本单位本部门的精英，又是广泛联系社会的群体，是反映社会各阶层呼声的有效通道，为党派成员服务就是要关心他们的思想状态，关心他们的工作状况，关注他们所代表的群众呼声。服务群众，就是要加强机关同群众利益的联系，就是要体察民情、关注民生。一要充分发挥党派成员智力密集的优势，积极组织成员开展社会服务活动，直接为基层群众服务。二要深入基层开展调查研究，了解群众关心的热难点问题，维护人民的利益，真实反映群众的意愿和呼声。三要热情接待到机关来办事的人员，把机关作为党派向社会展示的窗口，树立良好的形象。

    三、提高工作效率

    效率体现着机关的生命力，直接反映机关作风的好坏。因此要努力提高工作效率。一是要对党委政府、上级党派机关的指示精神，结合实际，迅速组织传达贯彻；对要求上报的，及时了解情况，在规定时间内及时上报。二是对领导交办的事项，要及时、按要求完成任务。提高效率，一方面要从思想上重视，另一方面要分工负责，明确职责。

　　四、加强自我约束

　　加强机关作风建设，制度是根本保障。落实各项制度，需要机关人员强化自我约束观念，遵守规章制度，保持良好的作风。从民主党派工作实际出发，加强自我约束能力，要做到以下三点。一是提高政治素质，强化政治纪律。民主党派机关的政治素质建设为各项建设之首，是党派事业发展的基础，要始终坚持中国共产党领导，把《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》认真贯彻落实好，始终做到在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。二是强化廉政意识。加强党风廉政建设是执政党对自身建设提出的要求，也是对参政党提出的必然要求。民主党派机关要自觉加强廉洁意识，完善各项规章制度，杜绝铺张浪费，杜绝大手大脚，确保廉洁参政。三是提高工作纪律观念。要做到工作时间有保障，办理事情按程序、讲原则，禁止在工作时间从事非公务活动等，形成高效、踏实、认真的工作作风，树立民主党派机关的良好形象。

                                                          (责编：王娴）

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