坤叔事件后，广东省民政厅副厅长王长胜表示

民政部门要做社会公益慈善的助推者

    坤叔事件引发民政系统连锁反应，近日，广东省民政厅副厅长王长胜在接受记者采访时表示，“坤叔事件”后，省委书记汪洋、副省长刘昆要求民政部门转变观念，成为社会公益和社会慈善的助推者。国庆期间，省民政厅还加班起草了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》、《关于进一步培育和发展行业协会的意见》等政策文件和改革创新措施。

    培育社会组织年增10%

    王长胜表示，目前省民政厅已确定了社会组织培育发展的总体目标。社会组织每年要以10%以上的幅度增长，到2015年，社会组织数量要达到5万个以上，平均每万人中拥有社会组织5个以上，其中珠三角地区达到每万人10个以上。每年参与评估的社会组织达到3A以上的需要占到80%以上，具备现代社会组织十个基本特征(即民间性、自治性、代表性、非营利性、服务性、公益行、自律性、公正性、创新性、开放性)的社会组织比例，2013年要达到50%，2015年要达到80%。按照规划，到2015年，要有80%的社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，成为社会建设的主体。

    七项改革推动“松绑”

    针对民间最为关注的政策走向问题，省民政厅表示，未来将会在体制管理、行业协会、异地商会、城乡基层社会组织、枢纽型社会组织等七个方面进行改革创新。

    在城乡基层社会组织改革方面，明确街道、乡镇的社会组织由区、县民政部门直接登记，取消业务主管单位，由街道办事处、乡镇政府作为业务指导单位。居委会、村的社会组织免予登记。同时，进一步放宽基层水利会、福利会、村民理事会、老年人协会等社会组织的准入门槛。

    对行业协会，将打破过去“一业一会”的限制，进一步降低准入门槛，允许同行业适度竞争，成立多个协会；允许跨行业组建行业协会；允许跨地域组建行业协会商会。对异地商会也将“业务主管”单位改为“业务指导”单位，登记范围扩大到省内外地级市，登记管理权限下放至地级市民政部门；允许各异地商会根据业务发展需要设立分支(办事)机构。

    此外，民政部门将出台培育扶持社会组织的政策措施，包括政府向社会组织转移职能和购买服务的制度、社会组织税收优惠政策、公共财政对社会组织资助和奖励机制、社会组织人才队伍培训制度等。

    东莞

    “转正”提速：资料齐全10天完成审批

    在刚刚过去的一个半月里，东莞社会组织“转正”可谓经历风云变幻。在“坤叔事件”前，因为“松绑”政策刚刚放开，东莞市民间组织管理局亦十分谨慎。坤叔助学团体“转正”事件得到省委书记汪洋批示后，则像一枚炸弹，让登记机关的步伐迈得大了不少。

    8月5日，东莞开始为公益慈善类社会组织登记松绑，即这类社会组织登记不用再找业务主管单位，暂不符合登记条件者也可以先备案，取得合法身份，待条件成熟后再登记。同时，东莞也在积极为社会组织“转正”提供其他诸多条件，包括筹建社会组织孵化基地，为“弱势”社会组织提供健康成长环境等。

    4天后，坤叔助学团队前往登记机关注册，意欲取名“千分一公益协会”。随后，因为“千分一”字号问题，坤叔助学团队与东莞市民间组织管理局一直僵持不下。此事暂时搁浅。

    9月29日，南方日报报道了坤叔团队“转正”受挫的历程，引起了省委书记汪洋的关注，并即刻作出重要批示。峰回路转，10月1日，“东莞市千分一公益服务中心”正式取得合法身份。

    “坤叔事件”让东莞成为全国媒体关注的焦点，也为东莞其他社会组织登记带来了一股助推力。此事件发生后，东莞市民间组织管理局加快登记步伐，更为灵活地处理，在审批时间上给予最快速度，只要社会组织各项资料齐全，一般10天左右便能完成审批。

    此后，更多的社会组织得到“鼓舞”，纷纷申请“转正”。但在政策放开后，如何管理这些越来越多取得合法身份的社会组织成为一个重大议题，因为新政实施后，原先由业务主管单位承担的管理责任将转嫁到登记机关身上。

    佛山

    咨询者多，登记的还没有

    松绑政策的实施，让佛山市民政局开始思考社会组织的管理问题：“严入宽管”如何转变成为“宽入严管”？

    佛山市民政局相关负责人介绍，将探索基层社会组织登记管理职权下移。在“简政强镇”事权改革的背景下，通过职能下移加强对基层社会组织的监管和服务。除法规和另有文件规定外，可将部分基层社会组织的登记注册、日常监管职能授权下移给镇(街道)承担，允许委托社区居委会直接负责管理。除此之外，还将完善社会组织评估指标体系，进一步提高社会组织的公信力。

    深圳

    知名组织体验“灯下黑”

    今年7月，深圳“爱心特区互助会”因注册屡屡遭拒，在网上炮轰民政部门。这家“互助会”由一群深圳网友于2004年自发成立，先后通过卖艺、街头募捐、网络募捐等方式帮助过弱势群体，参与网友达数十万人次。但该组织一直未获批准，同时募捐行为也被认为非法。

    “好人好事TFC”成立三年来，不仅和多个慈善基金会一同联合组织不少活动，其负责人还多次获得政府部门表彰。2008年，刚成立的“好人好事TFC”就想获得一张“身份证”，由于当时登记需要有主管单位，而这家定位于服务教师的机构并未得到教育局的批文，首次注册便遭遇了冷水。

    2008年9月，深圳市出台了《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，将工商经济类、社会福利类、公益慈善类三种社会组织列入首批“直接登记”的试点。之后，“好人好事TFC”又作尝试，未料不仅名字未得到认可，怀揣材料到了市里，市里又让去区里登记。多次的奔波让相关工作人员疲态尽显，直言“自己已经有点想放弃了”。

    “爱心特区互助会”和“好人好事TFC”都是在深圳颇有影响力的组织。它们尚且在边缘挣扎，可想而知一些不知名的小机构离摸到这条边缘还有多远。(“灯下黑”意指未能察觉到发生在身边的事物和事件。)

    专题撰文：南都记者 周执 田玲玲 陈惠婷 张舟逸