偶看新闻200 200b型棉花打包机:八省试点农村征地制度改革 官方强调不是产权改革
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 20:10:25
划清农村土地财产权利界限
中新社报道，这个项目名为“通过农村土地政策改革和对农村治理与公共服务的提供进行创新来促进中国农村地区的发展”，希望透过政策研究和设立试点项目，划清农村土地财产权利的界限，并建立一个透明、平等、有效的土地财产权利登记、使用和转移制度，以保护农民的权利。
中央希望透过这种方法来发现地方政府在结构和机制上的不足，提高地方政府在提供公共服务和保护农民权利方面的能力。联合国开发计划署驻中国代表马和励在签字仪式上表示，保护农民土地权利、提高农民在土地交易中的决策权及保证土地被征用后，农民能得到足够的补偿金，这些都是中国农村地区改革的难题。
金人庆当天也再次强调，明年财政部将继续坚持把大力支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，已经出台的各项支农政策措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续、稳定的支农政策和制度，让公共财政的阳光更加温暖。
据了解，该项目的最终目的是希望促进农村地区现代化进程，减少城乡差距。但是中国国家土地资源部国际合作司司长黄宗理指出，这个项目是探索性的，是征地制度改革，不是产权改革，中国不存在土地私有化。
安徽等八省市成首批试点
该项目将率先在安徽、天津、新疆、四川等八个省市试点，为期四年，预算资金五百万美元。目前，安徽省的农村上层建筑改革正在进行。北京观察人士认为，这次试验的核心内容是撤并乡镇精简机构、带领农民参与全民创业，此模式目前成效显著，估计会像前两次改革一样在全国推广。
安徽省在进行农村税费改革时已开始了第三次农村改革的尝试——对农村上层建筑进行改革，共合并、裁撤乡镇党政机构9700个、事业单位1.2万个，安置分流人员五万多名，还清退了靠“乱收费”供养的乡镇临时聘用人员十一万人。
现在，改革直逼核心：对乡镇进行大幅撤并，推行党政主官合一、减少副职和首长职数，党政班子成员由五至七人组成，实行双向进入、交叉任职；所有干部公开选拔、竞争上岗；单个乡镇原来的二十多个内设机构被新设立的党政、经济和社会事务三个办公室取代。
改革后，乡镇领导班子成员，分工明确，职责明晰，混日子的官员有可能在新一轮岗位竞争中被淘汰，这使得官员中扯皮推诿少了，工作效率提高，管理型政府真正变成了服务型政府，真正成了农民期待多年的致富带头人。
观察人士指出，中央提出的第三次农村改革三大任务——乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，最关键的是上层建筑的改革，臃肿的机构和低下的效能是阻碍农村改革的最大障碍。
长期困扰农村的另一个问题是：农民的松散性使其难以发家致富，如何提高组织化程度，将松散的农民组织起来参与致富、创业，是农民摆脱贫困的关键。
现在，安徽通过发展农村组织解决了这个难题：活跃于生产领域的四千多个农民合作经济组织将松散的农民组织在了一起，共同发家致富；而且，根据实际需要还不断有新的组织在诞生：如“村级公共事业建设委员会”、“社区互助基金”等，他们由农民票选产生，不仅实现了农民自我发展和管理的目标，更培养了一批又一批具有主体意识、参与意识、民主意识的“新农民”。
每年土地违法案件上万
土地是中国的稀缺资源，长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体所有土地被低价征用。农业部副部长尹成杰曾公开透露，这些耕地的占用，可能使一百多万农民失去耕地。
据统计，中国每年发生的土地违法案件都在上万件，各级主管部门查处的违法案件也都在上万件。其中，1999年新的《土地管理法》实施以来，地方政府违法用地的案件所占比例将近20%，涉及土地面积达到60%。“中央政策与地方落实的脱节是中国土地管理一大问题，土地督察制度其实质就是中央在收权。”一位不愿透露姓名的专家表示，“这一点似乎在50号文中就可以看出来。”
根据50号文的规定，土地督察局可以适时向其督察范围内的有关省市，派出国家土地督察专员和工作人员巡视与督察；各土地督察局在履行监督检查职责的过程中，发现有违法违规问题的，应在三十个工作日内提出纠正意见。
中国经济体制改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长高尚全表示，中国城市化和工业化进程中，征用农民土地不可避免，但征用农民土地不是一次性买断，不要让征地农民成为失地农民，可采取让农民进行土地入股的方法，让农民长期受益。