建造师什么时候报名:高胜科：千人跪倒市长(《财经》 2010-5-10)

千人跪倒市长

　　辽宁庄河，这座临海县级市因一场戏剧性风波声名鹊起：逾千村民在市政府门口下跪，导致一市之长引咎辞职。

　　2010年4月13日，两个村庄的村民来到庄河市政府门前，上访反映征地补偿款问题，多次求见市长未果之后，面向市府大门集体跪倒。

　　下跪没有等来市长，反而在10天后，令市长孙明去职。

　　市长被免后人群并未就此散去。“罢免市长”原非村民诉求，此种“非常处置”是官方的一时安抚还是真正解决问题的诚意之举？村民们更在意后者。4月13日以后，庄河市政府又多次被上访者围堵，办公人员有时被逼无奈从后门出入。

　　跟发生在贵州瓮安、湖北石首以及吉林通钢的群体性血案不同，这次千人事件略为平和，不显冲突。当正义与权力牢牢捆绑于庙堂之上，彰显奴性的集体下跪，在百年之后上演了一次对权力图腾的顶礼膜拜。这个依托于现代传播工具的“媒体治理”样本，未脱离高阶权力对低阶权力的强压泥沼，是进一步固化“权治”模式，而远离法治的轨道。

　　跪访事件揭开的不仅是当地信访生态冰山一角。事件背后，“加速度”城建开发带来的征地纠纷，为大量村民上访埋下诱因；官民沟通不畅，现场处置不力，则成为事件直接导火索；对基层诉求的长期漠视终致苦果酿成，事件之后能否正视问题根源并妥善解决，亦考验当地政府执政智慧。

　　市长“被辞职”

　　4月29日上午，庄河市政府大楼再次被上访群众围住。警戒线和警察人墙已很难控制村民们压抑已久的情绪。村民们手拿材料，对着接访官员大声喊嚷。

　　在位于市政府右侧的信访局第三接待室，接访官员面对上访者面有难色，时站时坐。偶尔被逼急后拂袖而去，又引来民众的追撵。

　　“市长被责令辞职”一定程度上激励了新的上访行为，很多村民相信这是前次上访的胜利。

　　4月6日，距庄河市区不远的城关街道海洋村村民们，首次集体上访至庄河市政府，之后他们又多次在此汇集上访，但一直未获实质回应。4月13日上午8时许，约2000名上访村民围拢了庄河市政府，要求与市长孙明见面。这一次他们仍未见到领导，上千名村民“下跪求见”，这一幕被拍下后旋即在网上传播开来。

　　据当事村民介绍，4月13日当天村民共下跪三次。与官方意见相左，村民称事件“未经策划组织”。

　　当天上午7时，庄河市政府大楼前上访群众陆续聚集，他们主要来自城关街道的海洋村和龙王庙村。“约2000位村民挤满了政府广场。”海洋村村民洪生（化名）说，三次下跪每次时间均超过20分钟。

　　第一次下跪毫无征兆。8时许，站在上访队尾的洪生突然看到，随着最前排群众跪下，一排排村民像多米诺骨牌般相继跪下，前面有人连声大喊“我们要见市长”。这一跪持续到8点半，洪生腿麻了，很难站起，“身子轻飘飘的”。

　　随后伴随“见市长”的高喊声，访民们又两度下跪，但市政府始终未有主要领导露面说明。期间近百名警察闻风而至，他们一直在不远处观望，未上前劝阻。

　　庄河有关官员对《财经》记者证实，当时市长孙明正在政府大楼内办公，当天政府亦曾开会商讨应对措施。

　　等待一上午未果后，人群转移“阵地”至市委门前，但发现市委大门紧闭。他们只好返回市政府，直到当天下班。

　　此后连续10天内，每天都有村民前往市政府上访，只是不再下跪，“因为下跪也见不到市长”。

　　但很快，“下跪事件”开始发酵。4月24日，大连市委市政府作出决定，“孙明对集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。”

　　4天之后，在庄河市五届人大常委会第十五次会议上，49岁的孙明辞去庄河市长职务。这个正赶上庄河大发展的市长，在任职3年零8个月后，成为近年来少有的因集体上访事件引咎辞职的官员。

　　上访肇因

　　事实上，海洋村和龙王庙村的村民上访意非“罢免市领导”，他们反映的问题指向征地款和村领导。

　　海洋村村支书刘庆连在事件后被停职，同时被立案调查。而近5年来，他一直是当地政府树立的村官楷模。

　　现年62岁的刘庆连是庄河市人大代表，兼任庄河慈善总会副会长。其曾任海洋村第二冷冻加工厂厂长，自2000年起任海洋村支书至今。

　　上任初期，刘庆连大胆引进南方技术，将一片“死水”的海洋村万亩滩涂改造成现代化贝类育苗场，很多村民随其致富。刘本人则获得辽宁省、大连市劳模等称号，当地媒体人为其撰写的报告文学《当代村官》，获得全国报告文学金奖。

　　但好景不长，刘庆连的分水岭是他发起的一份开发贝类滩涂的集资。据《财经》记者了解，根据这份签订于2008年3月7日的集资协议，海洋村民每户投入数万元。投资周期为10年，前3年本利兑付按投资额的35％兑付本利之和，第4年至第6年以及后4年，分别按投资额的45％、50％兑付。

　　由于项目进展不顺，村民们血本无归。据村民统计，总数过亿的集资款中，尚有超过千万元本金未能归还。这为村民日后集体上访埋下伏笔。

　　此外，海洋村民还有更多诉求。一是庄河市规划新建滨海路时征用海洋村集体土地，补偿款发至村委会，但村民至今未见钱款；另外，村委会曾向村民集资建回迁楼，一期工程自2007年开建至今未交工，目前拖欠工程款2000多万元，村民们怀疑2800余万元的“回迁款”被刘庆连挪用。二期工程中，村民预交的约1000万元亦“下落不明”。

　　村民们曾多次要求账务公开被拒，多次告状未获回音。今年3月初，刘庆连亲属私挖集体山石出卖时，与堵车的村民发生争执。这成为后来海洋村村民集体上访的直接导火索。

　　相比海洋村，龙王庙村民上访时间更早，次数更多。

　　庄河市城关工业园区入驻龙王庙村，开始征用农地。一位村民代表受访时指称，“为压低征地补偿价格，村支书单耕民与庄河市有关部门联合伪造《土地分析报告》，将被征的村民基本农田变更为‘未利用土地’。”村民们称，龙王庙6000余亩土地中有近七成被征，引发近20起冲突事件，村民为此上访多年。

　　2008年11月，龙王庙村民每人分得2.8万元的征地补偿费。但村民代表孙志宏向《财经》记者称，龙王庙村人均3.3亩土地，按该市2005年土地征用补偿价格5万元/亩，平均每人为16.5万元，减去20％提留金和2008年已下发每人的2.8万元后，每人还至少得10万元。

　　孙志宏是龙王庙村平房屯村民，4月25日，“天涯论坛”上一个名为《真实披露庄河千人下跪真相》的帖子指其为“幕后策划人”。帖子称，作为组织者，孙向每位下跪村民支付50元钱。同时提及，孙志宏练武出身，当过警察，开过娱乐商城并经营洗车业，其帮助村民索要征地费用背后，有签订协议收取所得10％作为报酬。

　　4月29日，庄河市市委秘书长孙德平亦对《财经》记者称，“下跪事件”不排除有幕后人主导及策划，相关部门正在调查。

　　一位庄河市委官员则质疑，村民下跪有作秀之嫌：“从当时的拍摄镜头来看，有人在笑，有人在蹲着佯装下跪，却回头看镜头。”

　　4月28日，孙志宏对《财经》记者称，该帖内容纯属子虚乌有，“这些污蔑言论是为了诋毁我的个人名誉，这也导致我与市委市政府交涉农民问题时受阻。”

　　孙志宏坦承自己确受龙王庙村民委托索要征地费。据《财经》记者了解，《授权委托书》签订于2009年12月初，有超过90％的村民签字。孙被授权全权处理此事直至款项下发，他还被授予行使村内的“各种民主、自治权利”。至于委托费用，村民证实自愿掏出一些费用，孙志宏则自称并不收取报酬。

　　据一位村民代表透露，在2009年一次房地产开发商的征地中，村民庄稼一夜被毁，有村民被打。此后求告无门的村民找到孙志宏，后者开始搜集证据，并和村民一起上访。

　　2010年4月13日清晨，他们与毗邻的海洋村共约2000上访村民，在市政府门前相遇。

　　危机应对

　　“官方一天没有回应，我们就不断上访。”村民说。到4月23日时，发生一起冲突。当天一位村民用手机拍摄上访时，与警察发生摩擦。随后双方冲突后，有4名女性村民住进庄河市中心医院。

　　4月29日，《财经》记者在医院获知，医院三天前已对伤者治疗完毕，并催促出院。受伤村民则认为自己并未痊愈。一名庄河市委官员对《财经》记者称，村民在“讹诈政府”。

　　针对访民诉求，庄河市委秘书长孙德平称政府正在调查。据其介绍，“下跪”事发当天，庄河市委市政府已成立联合调查组着手调查。

　　4月18日，庄河市农村经济发展局向村民公布《海洋村征地补偿费收支情况》。该材料认定：海洋村的征地补偿费中的土地补偿费、安置补助费共计3881万元，可在村集体经济组织成员内部分配。照此分配原则，海洋村共有4000余人，每位村民应可分得9200元。

　　村民们对此并不认可，并拒绝签字。有媒体报道称，该村54名村民代表有半数以上已同意此方案。村民们对《财经》记者称，签字代表“基本是村委党员”。

　　孙德平认为，9200元是经过核实的数字，“这么多村民上访，就是因为有人在背后鼓动说‘每人会发19.2万元’”。

　　“下跪”事件发生后，庄河市纪委派出两个专案组到海洋村实地调查。4月25日，庄河市委常委、副市长赵兴基到海洋村委会宣布，村支书刘庆连被停职，并封存海洋村所有账目。据《财经》记者获悉，龙王庙村相关问题亦在处理中。

　　而被免职的市长孙明，任职于庄河大发展期间，市民对其印象颇深。一位市委官员认为，孙明为庄河发展做了很多努力，“尽管如此，群众要求市领导答复，无论如何都该出来见一见。”

　　履历表明，孙明1961年生，研究生学历。早年曾是印染厂技术员，后从政。2004年10月任普兰店市常务副市长，2006年9月调任庄河市市长。在2010年政府工作报告中，其提出“3个1”目标：即城市GDP达1000亿元，财政收入达100亿元，城市的人口达100万。同时，其决心把庄河打造成北黄海地区现代化中心城市。

　　孰料言犹在耳，人已免职。

　　基层“火药桶”

　　庄河位于辽宁省东南部，是大连市所辖三市之一。2009年，其在全国百强县（市）中名列第71位。这年初，辽宁省和大连市加快推进“北黄海开发开放”战略，庄河被列为重点区域。2009年成为庄河城建史上建设项目最多、建设规模最大、投资额最高的一年。海洋村和龙王庙村一带，正是房地产重点开发集中地带。

　　城建大提速，让庄河经济高速发展同时，也累积了大量的信访矛盾。

　　征地纠纷之外，引发信访的还有庄河市一些行业被强迫垄断的尴尬现实。新华街道徐岭村多位村民向《财经》记者称，一些养猪的村民不敢随便卖猪、杀猪，生猪只能以较低的价格卖给当地一家企业，如果卖给外地人，村民需要向该企业缴纳每头猪100元。

　　除生猪行业外，该市一位官员还告知《财经》记者，当地草莓产业也被相关势力垄断。

　　“怕恶怕官”的心理让大部分底层居民敢怒不敢言，民众情绪积蓄已久。此外，有庄河官员向《财经》记者坦承“市级部门与村民几乎没有接触”。这使得群众信访通道受阻、官民沟通不畅。

　　自4月24日开始，受“市长免职”的连锁效应，越来越多的上访者涌向市政府。

　　《财经》记者获悉，事发后，庄河多次召开市委常委会及各乡镇党委组织会议，要求针对近期群众上访问题进行全面大普查，工作思维从“接访”变为“下访”。4月29日，庄河市政府专门召开维稳专项工作会议。

　　缺乏博弈能力的村民，在长期被忽视后，意识到扩大事态引发注意成为可以尝试的手段之一。“千人跪访”是否为策划目前尚不可知，事件发生后，村民的诉求终得关注，问题或有望解决。

　　不过，“千人跪访”的模式难以复制，因为尊严的膝盖跪不倒“板结”的权力，更难唤醒执政者良知。这种反法治的集体行为，倘若得不到更高级别权力的呼应，在错失任何转圜余地之后，矛盾必将以更激烈的方式呈现。■