消防通道堵塞法规:激浊扬清 剑正乾坤--十六大以来全国纪检监察机关查办案件工作综述

激浊扬清 剑正乾坤--十六大以来全国纪检监察机关查办案件工作综述

    查办违纪违法案件是惩治腐败和端正党风政风的重要措施。党的十六大以来，各级纪检监察机关在党中央、国务院以及各级党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，严格遵守《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，执行党内法规和国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，为改革发展稳定大局服务，保证了党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行。坚持从严治党、从严治政，坚持在法律和纪律面前人人平等，坚持严格依纪依法履行职责，坚持实事求是、客观公正，坚持保障党员和行政监察对象的合法权利，坚持实行惩处与教育相结合，查处了一批在国内外和本地区本部门有重大影响的大案要案，取得了良好的政治、经济和社会效果，有力地维护了改革发展稳定的大局，促进了党和国家重大战略部署的贯彻落实。
    突出重点，加大力度，继续保持查办案件强劲势头
    十六大以来，各级纪检监察机关按照党中央、国务院的部署，保持了查办案件的强劲势头，突出查办了一大批有影响的大案要案，取得了新的成效。五年来查办案件工作的丰硕成果，尤其是中央严肃查处陈良宇严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，充分表明，无论腐败发生在哪个地区、哪个部门，不论其职务多高，发现一个查处一个，绝不手软，决不让他们逃脱党纪国法的惩处。
    ——坚决查办党政机关领导干部违纪违法案件。十六大以来，各级纪检监察机关继续保持对党政机关领导干部严重违反党纪政纪案件的查处力度，重点查办党员领导干部严重违反党的政治纪律和组织人事纪律的案件，滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，等等。中央纪委监察部严肃查办了一批省部级领导干部违纪违法案件。国土资源部原部长田凤山、黑龙江省政协原主席韩桂芝、江苏省委组织部原部长徐国健、河南省人大常委会原副主任王有杰等均因利用职务便利、大肆收受贿赂而被查处；安徽省原副省长王怀忠为他人在土地批租、房地产开发、贷款等方面谋取利益，本人索贿受贿，生活作风腐化堕落被严肃查处，等等。各级纪检监察机关也查办了一批在本地区本部门有影响的大案要案。
    ——坚决查办一些重点行业和领域的严重违纪违法问题。十六大以来，各级纪检监察机关针对一些部门和行业出现的突出问题，查处了一批大案要案。比如，在交通部门，河南省交通厅原厅长石发亮、江苏省交通厅原厅长章俊元、安徽省交通厅原厅长王兴尧、河北省交通厅原副厅长张全等人因严重违纪违法被立案查办。这些案件的查处，不仅起到了一定的震慑作用，而且为国家挽回了巨额经济损失，促进了交通部门的健康发展。在金融系统，中国建设银行原董事长张恩照、中国银行原副董事长刘金宝、国有重点金融机构监事会原主席胡楚寿等因严重违纪违法被查处。这些案件的查处，为国家和金融业挽回了经济损失，增强了金融业的竞争能力和抗风险能力，促进了金融业健康发展。在公检法系统，湖南省高级法院原院长吴振汉、江西省人民检察院原检察长丁鑫发、天津市人民检察院原检察长李宝金等因严重违纪违法被查处。通过查办案件，纯洁了政法干部队伍，维护了司法公正和社会正义，政法系统风气得到进一步好转。
    ——认真查处商业贿赂案件。坚决治理商业贿赂和查处商业贿赂案件，是维护市场经济秩序的必然要求，是反腐败的重要内容，中央对此专门作出安排。各级纪检监察机关按照中央的部署，围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销六个重点领域以及银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质检、环保九个方面重点，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件，依法惩治行贿违法犯罪活动的单位和个人。2005年8月至2007年7月，全国共查结商业贿赂案件2.8万件，涉案总金额66亿元。六大领域九个方面的案件1.7万件，占总案件数的63%，涉案金额44亿元，占总金额的66%。安徽省财政厅原厅长匡炳文、财政部金融司原司长徐鸣放、广东省政府采购中心原主任李春禄、湖北大学原副校长李金和等，均因涉嫌商业贿赂而被查处。
    ——加强协调合作，共同打击腐败分子。十六大以来，我国政府以《联合国反腐败公约》和其他有关的国际公约为基础，与各国政府和有关国际组织积极开展合作，共同打击腐败行为。我国与有关国际组织和国家初步建立了执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等机制，开展国(境)外缉捕追逃、防逃、涉案资产返还等工作取得实质性进展。云南省交通厅原副厅长胡星、中国银行广东开平支行原行长余振东等犯罪分子，被成功遣返回国。通过建立全球反腐败网络，加强反腐败国际合作，有力地震慑了违法犯罪分子，打击了腐败分子妄图逃避法律制裁的幻想。另一方面，各级纪检监察机关积极履行组织协调反腐败工作职能，加强与检察机关、公安机关、海关、人民银行、金融监管机构等的协作配合，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度，取得了明显的成效。
　　　　严厉查处，及时纠正，坚决维护人民群众切身利益
    十六大以来，各级纪检监察机关把查处“发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题”作为办案工作的重点，集中力量查办那些直接侵犯群众合法权益的违纪违法案件，狠刹损害群众利益的不正之风。
    ——严厉查处教育乱收费行为。各地纪检监察机关针对违反“两免一补”政策、农村义务教育经费保障机制改革不到位，以及义务教育阶段择校收费等问题，查处了一批典型案件，严肃处理了相关责任人员，进一步清理了地方政府及有关部门制定的违背国家规定的教育收费政策，基本解决了西部地区农村义务教育阶段“上学难、上学贵”问题。
    ——严厉查处医药购销和医疗服务中的违纪违法行为。各级纪检监察机关加大对违法药品广告的打击力度，对极少数医务人员收受“红包”、部分医疗机构乱收费等行为依纪依法进行严肃处理。驻卫生部纪检组会同有关部门严肃查处了哈尔滨医科大学附属第二医院严重损害群众利益的违纪违法案件，维护了人民群众的利益。
    ——严肃查处危害食品药品安全的行为。针对农产品源头污染、食品生产加工领域假冒伪劣、食品流通环节不规范、部分农村和贫困地区假劣药品问题突出、药品生产经营秩序不规范、虚假广告、违法广告屡禁不止等问题，各级纪检监察机关会同有关部门，严肃查处了“苏丹红”事件、安徽阜阳劣质奶粉事件、“齐二假药”事件等重大食品药品安全事故，严厉惩处了制假售假的违法犯罪分子，保障了人民群众饮食用药安全。
    ——严肃查处安全生产事故及事故背后隐藏的腐败问题。2002年12月至2007年7月，全国共立案查办安全生产事故案件2.2万件，给予纪律处分3.1万人。山西省纪委对“黑砖窑”事件中涉及到的国家公务员违纪问题进行严肃处理。河北省纪委在处理唐山市开平区恒源实业有限公司(原刘官屯煤矿)“12.7”特别重大瓦斯爆炸事故中，对涉案人员进行了严肃处理。
    ——严肃查处侵害农民土地权益的突出问题。各级纪检监察机关进一步加大工作力度，严肃查处浙江省乐清市政府在征用农村集体土地过程中滥用职权和玩忽职守、山西省大同市某区蔬菜研究所损害农民土地权益等一大批土地违法违规案件，对相关责任人员给予党纪政纪处分或组织处理，保证中央支农惠农政策落到实处。
    ——严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。各级纪检监察机关协同有关部门先后查办了河南省卢氏县铅中毒、贵州省六盘水市野马寨电厂和发耳电厂违反环保法规等严重违纪违法案件，对因决策失误造成重大环境污染事故、严重干扰正常环境执法的，严肃追究责任，并将相关责任人移送司法机关处理。 
    标本兼治，综合治理，充分发挥查办案件的治本功能
    十六大以来，各级纪检监察机关在坚决严惩腐败分子的同时，重视对典型案件进行深入分析，把查办案件与加强廉政教育、推动制度建设、强化权力监督、促进综合治理结合起来，充分发挥治本功能，从源头上防止违纪违法问题的发生。
    ——坚持以查促教，发挥典型案件的警示功能。各级纪检监察机关??走上违纪违法道路的原因，让党员干部受到深刻的教育。有的还制作成警示教育片，要求广大党员干部从中吸取教训，筑牢拒腐防变的思想道德和法纪防线。各级纪检监察机关在查办案件过程中，注意选取一些典型案件，运用“身边事”教育“身边人”，收到了“查处一案，教育一片”的良好效果。
    ——坚持以查促建，提高建章立制功能。在查办案件过程中，各级纪检监察机关注意对案件进行分析，发现案件的发生原因以及规律特点，揭示腐败滋生的深层次原因，对发现的体制机制制度和管理上的弊端和薄弱环节，向发案单位提出整改的建议，向有关部门提出完善制度的意见，堵塞漏洞，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。
    ——坚持以查促管，发挥防范监督功能。针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求，对一些带有普遍性的问题，进行专项治理。十六大以来，各级纪检监察机关克服单纯办案的思想，善于从查办案件中发现问题，从个性问题中探究共性规律，进一步加强管理和监督。在严肃查处了一批煤矿安全生产责任事故背后隐藏的腐败问题后，针对国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿问题比较普遍的现象，中央纪委监察部会同有关部门作出专项部署，集中力量开展治理工作，坚决纠正违反纪律的行为，取得了积极成效。根据这些年来查办案件中遇到的领导干部利用职务之便谋取私利的新情况、新特点，中央纪委制定了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，进一步规范领导干部的职务行为，及时解决当前办案工作中亟需的法规政策依据问题，起到了很好的教育、警示作用。
    建立制度，提高能力，严格依纪依法办案
    十六大以来，各级纪检监察机关把依纪依法办案作为加强党的执政能力建设、提高依法执政水平的重要措施，把严格依纪依法办案的要求贯穿于查办案件的全过程，加强制度建设，严格监督管理，提高队伍素质，查办案件工作质量和能力有了明显提高。
     ——建立健全办案工作制度。中央纪委先后下发了多个文件，健全和完善了信访、受理、初核、立案、调查、审理等各项制度，形成有利于依法办案、推动反腐败斗争的制度环境，提高了办案工作的制度化、规范化水平。
    ——严格履行办案工作程序。各级纪检监察机关在查办案件中，严格履行“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的办案要求，严格遵守案件线索受理、核实、立案、调查、审理、案件处理和执行等关键环节的程序要求，保证了查办案件工作的顺利开展。
    ——充分保障被调查处理人的合法权利。注意维护被调查处理人的申辩权、申诉权、人身权、知情权和财产权，尊重他们的人格，坚持文明办案。在案件调查处理过程中，严格执行有关规定，及时告知被调查处理人依法享有的各项权利及有关事项。
    ——加强对办案工作的监督检查。充分发挥案件管理部门对办案过程的监督作用，加强对查办案件全过程和暂扣款物的监督检查。实行案件检查工作巡查、回访监督，建立健全办案人员轮岗交流制度。加强对办案人员的管理和监督，严明工作纪律，严格责任追究。对违反纪律或程序要求，造成不良影响或严重后果的，严肃追究有关人员的责任，特别是对以案谋利的，坚决查处。
    ——深挖细查案件线索，提高办案能力。通过集中受理群众来访、开通网上举报和专线电话、健全违纪违法线索移交制度等，拓宽和畅通信访举报渠道，加大督办核查力度，先后查处福建省委宣传部原部长荆福生、江苏省人大常委会原副主任王武龙等典型案件。通过对查办案件中发现的有关线索进行深挖细查，查处了国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸、国家统计局原局长邱晓华等一批案件。通过对巡视过程中发现的涉嫌违纪违法案件线索进行深挖细查，查处了原上海市委书记陈良宇、原青岛市委书记杜世成等一批案件。同时，各级纪检监察机关加强与检察机关、公安机关、海关、人民银行、金融监管机构等的协作配合，不断提高办案工作的科技含量，突破了一批大案要案。
    中国共产党是一个拥有7200多万名党员的大党。党的十六大以来，全国各级纪检机关每年给予党纪处分的党员约占党员总数的1.6‰，移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员约占党员总数的0.17‰。这充分说明，我们的党员干部队伍主流是好的，腐败分子只是极少数。我们完全有理由相信，有党中央、国务院坚强有力的领导，有全党全国人民的积极参与和支持，各级纪检监察机关一定能通过查办案件，深入推进反腐倡廉工作，为夺取全面建设小康社会新胜利、为开创中国特色社会主义事业新局面提供坚强有力的政治保障。 (钟安局 本报记者)