低保审批流程图:冯华在党代会上作的纪检监察工作报告

〔2009·02〕中国共产党思南县第十一届代表大会第二次会议

　　　　　　　　　　　　　　文    件    之    （二）

在中国共产党思南县第十一届代表大会

第二次会议上的工作报告

（2009年2月26日）

冯     华

同志们：

我代表中共思南县纪委向中国共产党思南县第十一届代表大会第二次会议报告2008年纪检监察工作和2009年工作建议，请予以审议。

2008年纪检监察工作回顾

2008年，全县各级纪检监察机关在县委和地纪委的领导下，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐，严格执行党风廉政建设责任制，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作，着力构建惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为全县改革发展稳定提供了坚强保证。

（一）认真学习贯彻《工作规划》，扎实推进惩防体系建设。为认真贯彻中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》精神，根据贵州省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》，思南县委及时成立了贯彻落实《工作规划》领导小组，县纪委、监察局具体负责全县学习贯彻落实《工作规划》的组织、协调和督导工作。全县各单位也相继成立了领导小组，明确专人具体抓，制定了实施方案。各级各部门都加大了宣传力度，纷纷利用板报、墙报、专栏等形式宣传了《工作规划》；县委组织部和县党职校把《工作规划》列入了科级干部培训班、中青班及其他培训班的教学安排中。县委中心学习组还集中学习了《工作规划》，县直机关单位党员干部参加了《工作规划》知识测试活动。县有线电视台开辟了学习宣传贯彻《工作规划》专栏，有效地扩大了教育面。

（二）加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决纠正违背科学发展观的行为。一是加强对重大决策部署执行情况的监督检查。加大对环境保护和节能减排工作落实情况监督检查的力度。督促相关部门严格执行《排污费征收使用管理条例》，继续深入开展打击非法排污企业，保障群众身体健康环境专项行动。2008年共出动环境监察人员500人次，审批13个项目。县政府与有关部门及企业签订了《思南县2008年主要污染物总量减排目标责任书》，将2008年我县二氧化硫、化学需氧量控制削减指标分配到9家单位，明确了减排目标，依法对一家违法排污水泥厂实施了强制关闭。同时进一步加强对新型材料、非粘土砖、建筑板材等进行了专项监督检查。加强对固定资产政策执行情况的监督检查，清理违反国家相关政策的投资项目，2008年共有新开工项目52个，投入资金53447万元。加强对节约用地工作落实情况的监督检查，有效遏制了非法批地、非法低价出让国有土地使用权等问题。2008年划拨用地3宗，面积9443.50平方米，挂牌出让2宗,面积25356.82平方米。对房地产市场调控政策执行情况加强监督检查，重点对14家房地产企业的开发建设和销售情况进行监督检查。2008年监督相关职能部门发放了房屋租赁补贴75.52万元，年初，加强对党员干部在“抗凝冻、保民生”工作中履职情况以及抗灾救灾款物管理使用情况的监督检查，严肃查处了1起发放劣质大米救灾物资的失职行为。督促检查灾后重建农村电力、农民生活、生产恢复情况。二是加强对安全生产法律法规贯彻落实情况的监督检查。加大了对安全生产的监察力度。2008年全县共发生各类安全事故14起、死亡18人、伤4人，直接经济损失248.42万元，其中特大煤矿“7·13”安全事故1起，死亡4人，对相关责任人员进行责任追究。严格工程建设招标程序。全年共参与监督招投标23起，总投资3620.25万元，中标价为3549.52万元，为国家节约资金70.73万元，在监督过程中没有接到投诉和发现违规违纪行为。积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作，全面落实矿业权取得和矿产资源有偿开采制度，推进探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让。三是认真开展行政效能监察，促进行政管理体制改革，下发了《思南县行政规范性文件制定备案实施办法》、《行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究制度》等制度，进一步加大行政执法责任过错追究力度。四是加强对专项资金管理使用情况的监督检查。对库区移民工程项目资金、烟水配套工程资金、民政资金、全县住房公积金管理使用情况进行了监督检查。

（三）坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真开展纠风工作。2008年来，我县纠风工作紧密结合“满意在思南”主题实践活动，以扎实推进政风行风建设和优化环境为重点，切实纠正损害群众利益的不正之风。一是会同物价部门加强对价格监管，严厉打击哄抬物价的行为。在2008年雪凝灾害期间，县委、政府高度重视稳定市场价格，抽调7个部门31人组成两个检查组，对市场价格进行专项检查，确保了雪凝灾害期间物价的基本稳定。对化肥、煤炭等农业生产资料的价格制定了最高限价，直接为烟农减轻经济负担60多万元。二是治理教育乱收费和纠正医药购销、医疗服务中的不正之风。2008年全县开展了春、秋两季教育收费大检查，共检查了3所完中，2所城区小学，2所初中，48所乡镇中小学，对乱收费的学校进行了及时处理和规范，对乱收费的邵家桥镇赵家坝小学校长彭某某给予了党纪处分。在医药购销方面，认真实行跟标采购。督促全县医疗机构认真开展了廉价就医服务工作，对2398名食用含三聚氰胺奶粉致婴幼儿泌尿系统结石进行全面筛查和诊治，对16名患有肾结石患儿实行免费住院治疗。督促县有关部门重点打击对非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的“两非”行为。2008年来，共查处各类案件13件，取缔无证行医6家。三是着力解决损害群众利益的突出问题。2008年我县成立了农资市场专项整治工作领导小组，在全县开展了“农资打假保春耕”行动，此次活动严厉查处9起制售假冒伪劣商品的不法行为。切实做好农民工维权工作，全县共受理农民工投诉件20余起，协调相关部门为400多名农民工追讨拖欠工资400余万元。四是全面规范评比达标表彰活动和做好其它纠风专项治理工作。此外，在雪凝期间，配合有关部门开展了为期50天的出租汽车乱收费专项整治活动，对20名驾驶员进行了处罚，有力地维护了群众利益。严格规范报刊征订发行行为。认真开展治理公路“三乱”工作，全县继续实现“零投诉”目标。牵头抓好乡村债务的清理。五是加强投资软环境建设。出台了《思南县2008年投资软环境建设实施方案》，继续抓好治理商业贿赂专项工作，全县因商业贿赂受到查处的干部有9名。六是深入开展政风行风建设工作。对县23个“窗口服务类”和25个“综合管理类”部门，在履行职责、执法公正等方面的情况和2007年测评工作中发现的问题的整改情况进行测评。在县农业局、县畜牧局、县交通局、县公路管理段等7个部门开展了民主评议行风工作。开通了第一期“行风大家谈”栏目，上线的单位是县交通局，群众反映良好。

 （四）党风廉政建设力度不断加大。一是加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，继续巩固扩大作风教育整顿活动成果。2008年元月以来，相继对各乡镇各部门在雪凝灾害期间干部到岗到位、抗凝冻保民生工作、移民渡汛安置工作进展、移民工作组干部到岗到位、思唐镇和孙家坝镇农村危房改造工作进度等情况进行了监督检查，确保了各项工作任务顺利完成。出台了《严禁乡镇领导干部“走读”的暂行规定》,对县直31个部门干部职工的上下班情况和乡镇干部“走读”现象进行了明察暗访；对干部在编不在岗的情况进行了详细调查；2008年县纪委监察局进一步加大治懒、治贪、治庸的力度，切实加强了机关干部作风建设，全县各级领导干部的作风得到进一步转变。精减会议，转变会风，全年减少大会10余次，节约经费60余万元。二是认真解决领导干部廉洁从政方面的突出问题，坚决反对和制止奢侈浪费行为。下发了《关于元旦春节期间禁止各级领导干部铺张浪费行为发生的通知》、《关于重申不准党政机关及事业单位领导干部驾驶公车的通知》、《关于再次重申严禁干部职工违规操办酒席的通知》等文件，并在思南电视台上反复滚动播出。各乡镇兴办了廉政食堂。对11起拟办酒席的干部职工提前打了招呼，对鹦鹉溪镇2名干部职工违规操办生日酒席给予了没收礼金和党内严重警告处分，对参与吃酒送礼的28名干部职工进行通报批评，并在思南电视台公开曝光。三是认真执行党内各项监督制度。全县各级各部门对县纪委第十一届二次全会上通过的《思南县党风廉政建设责任追究等六项制度》进行了认真的贯彻落实。全县各级党员领导干部报告个人有关事项12件，述职述廉220人、诫勉谈话8人、任前廉政谈话163人。县纪委和县委组织部指导了65个单位的民主生活会，县纪委主要负责人同下级党政主要负责人谈话26人，组织函询3件。巡视工作向纵深发展，2008年7—9月县纪委牵头对10个乡镇和11个县直部门的党风廉政建设情况及其各项重点工作进行了巡视，并向县委提出了9个方面的建议。四是切实加强农村基层党风廉政建设。调整充实了农村基层党风廉政建设联席会议领导小组，全年重点抓了青杠坝、小岩关2个县级示范村和29个乡级示范村的农村基层党风廉政建设工作。推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开，印发了《思南县党务公开实施办法（试行）的通知》，“点题服务”工作不断取得新的成效，“点题”解答率达98%，群众满意率达95%以上。围绕“两减免，三补贴”政策、新农村建设资金等情况开展了监督检查。五是认真抓好国有企业、四所完中领导班子成员廉洁自律工作。2008年11月，县纪委监察局与县经贸局、县工商联、县教育局深入了县民族中学、许家坝中学及5家国有企业进行重点监督检查，没有发现领导班子成员的不廉洁行为。六是严格执行党风廉政建设责任制。印发了《关于对县直机关单位2008年党风廉政建设工作任务进行责任分解的通知》，召开了责任制领导小组工作会议。县委书记与各乡镇党委书记、县直部门主要领导签订了党风廉政建设责任状，县纪委书记与各乡镇纪委书记、县直纪检组长签订党风廉政建设责任状。

（五）加强信访工作力度，坚决查办违纪违法案件。2008年，思南县纪委监察局认真开展处理群众来信来访、电话举报以及“公开大接访”活动，努力解决群众信访举报问题，杜绝了移民和上访户在奥运会期间进京到省上访情况的发生，较好地完成了全年的工作任务。我县案件检查工作坚持有案必查、违纪必惩的原则，严惩了一批腐败分子，查处了干部群众反映强烈的部分国土所、派出所等执法部门违纪违法案件；从重处理了城北新区开发办、县国土局、县移民局、县交通局等单位和部门负责人受贿案件。2008年全县各级纪检监察机关共受理各类信访件91件，初核并转立案66件，涉案75人，结案66件，结案率为100%，涉及违纪金额433.20万元。查办1万元以上案件22件，典型案件8件，破坏投资软环境案件3件，一般案件33件。受党纪处分62人，政纪处分22人，其中双重处分9人。在受处分人员中乡科级干部20人、一般干部19人、其他36人。通过办案，为国家挽回经济损失174.40万元。

在查办案件的同时还加强案件审理工作，县纪委建立健全案件审理“县乡双审”制度和错案责任追究制度。2008年，全县所审结的违纪案件，未出现错案受责任追究的情况，案件审理质量得到进一步提升。

（六）深入开展源头治腐工作。一是巩固和完善行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，现有21个单位进驻行政服务中心，涉及行政审批项目234项。大力推行电子政务建设，现有61个单位已正式投入运行。二是继续深化干部人事制度改革工作。我县2008年全年共票决副科级以上干部225人（次），对县民族中学、塘头中学、许家坝中学6个副校长职位进行了公开竞聘，对县监察局、县水利局、县乡企局等6个主要负责人岗位进行了公推直选试点工作。三是认真开展了领导干部经济责任审计工作。全年已完成了审计经济责任5人，查出违规金额102万元。四是财政管理体制改革、司法体制和工作机制改革稳步推进。县直72个单位全部实行会计集中核算，62个单位干部职工工资全部由银行代发。制定了《思南县乡财县管乡用改革实施方案》和《思南县村财乡代管村用改革试点实施方案》；对全县“收支两条线”情况开展监督检查，共查出“小金库”2个，涉及违规违纪金额16.8万元，已全部收缴财政。建立了违法司法行为责任追究制度和人民陪审员制度，印发了《人民陪审员管理办法》，巩固和完善了检务、院务公开制度。五是投资体制改革扎实推进。我县积极推行政府投资项目公示制，将项目通过政府公示牌、政府网站、新闻媒体进行了公开。对城北大道建设、岩头河大桥建设、新农村建设等项目的招投标和项目实施均予以公示，接受社会群众的监督。六是政府采购、产权交易工作进一步完善，2008年，编制采购预算金额3265.3万元，实际采购金额2869.3万元，节约资金396万元，资金节约率12.1%。七是继续规范社团、行业协会和市场中介组织的服务和收费行为。八是“三公开”工作有序推进。2008年共有27个乡镇及43个县直单位在政府网站开辟了专栏进行了公开，乡镇政务公开1098期（次）、村务公开1540期（次），村务公开率达100%，确保了农民群众的知情权、参与权、管理权。

    （七）反腐倡廉建设宣传教育工作开展有声有色。一是广泛开展“纪念改革开放30周年、党的纪律检查机关恢复和重建30周年”系列活动。2008年来，县委、政府高度重视反腐倡廉建设宣传教育工作，深入开展廉政文化“六进”活动，向全县副科级以上干部的手机中发送了1400多条“廉政短信”、赠送了920多份 “廉政贺卡”，向偏远乡镇赠送“廉政春联”活动，举办了春节廉政文艺晚会、开展了“廉洁家庭”、“廉内助”、“勤政廉政先进集体”和“勤政廉政先进个人”评选表彰活动，组织了全县党员干部党纪政纪条规知识测试活动，征订了《行政机关公务员处分条例》、《<行政机关公务员处分条例>释义》、《廉政中国》等书籍赠送给县处级以上领导干部学习；特别是2008年相继组织召开了反腐倡廉理论研讨暨纪念“改革开放30周年、党的纪律检查机关恢复和重建30周年”座谈会、纪念大会、颁奖文艺晚会、全县科局级以上领导干部参观铜仁监狱警示教育活动等大型廉政文化活动，召开了全县领导干部警示教育大会，大会上对原交通局局长苏昌明、原移民局局长田儒书、原县委政法委副主任科员蔡忠等案件进行了通报，这些活动的成功举办营造了浓厚的“崇廉憎腐”的良好氛围，社会反响良好。二是充分发挥“大宣教”格局作用，加大反腐倡廉宣传工作力度。定期召开反腐倡廉宣传教育工作联席会议，印发了《思南县2008年反腐倡廉宣传教育工作实施意见》，明确各单位反腐倡廉宣传教育工作任务和目标。在《思南新闻》上开辟了“廉政经纬”栏目，建立了《思南县纪检监察网站》。发放了《思南县干部职工理论学习资料选编》（反腐倡廉专刊），共发放8500余册，全县共上廉政课80余场次。三是认真开展培训、调研工作。2008年全年共召开纪检监察培训会6次，培训人数达450余人次；全县有10名纪检监察干部到中纪委杭州培训中心和北戴河培训中心参加培训。有27名乡镇纪委书记参加省纪委业务培训。

（八）其它工作方面。一是加强纪委领导班子建设，建立了县纪委常委工作联系制度，完善了乡镇纪委和县直纪检组工作月报制度。二是配齐配强了县直纪检组，新增设了县人大、县政协、县规划局等13个纪检干部，加强了纪检监察工作的力量。三是认真做好党建工作。认真履行党建工作领导责任制，切实抓好本单位的党建工作及2008年党的基层组织建设年活动。积极抓好联系帮扶工作，为县纪委党建帮扶联系点思林乡四角村小学设立奖学金，协调解决通村公路资金3万余元；同时为该乡黑河峡村送去办公设备。由县纪委牵头农业局、教育局、畜牧局、林业局、发改局等单位参与抓的塘头镇青杠坝新农村建设试点工作，成效显著，协调解决新农村建设资金120多万元，现该村主任被评为全省新农村建设“十佳人物”之一。四是积极开展献爱心活动。在“5.12”汶川大地震后，委局机关全体干部职工迅速加入献爱心活动中，积极捐款捐物，并利用手机短信通过中国红十字会对地震灾区进行了爱心捐款。还积极捐助贫困党员关爱基金。

2008年是极不平凡的一年，回顾一年来的工作，全县纪检监察干部为推动全县经济社会发展，不辱使命，做出了自己应有的贡献。但也还存在一些不容忽视的问题：少数单位领导对党风廉政建设工作重视不够；党风廉政建设责任制在一些地方和单位仍然没有得到很好地贯彻落实；少数领导干部违反廉洁自律规定，有令不行，有禁不止；违纪违法案件在一些部门和领域仍然易发多发；损害群众利益的问题在一些地方和单位仍然比较突出等等，这些问题我们将在下步工作中加倍努力解决。

2009年纪检监察工作建议

2009年是新中国成立60周年，是我县深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》重要一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》和十七届中央纪委第三次全会、省纪委十届三次全会、全区党风廉政建设和反腐败工作会议部署的各项任务以及省委《实施意见》和地委《实施办法》的贯彻落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。

第一，严明党的政治纪律，着力推动中央和省、地、县科学发展重大决策部署的贯彻落实。政治纪律是我们党最重要的纪律。严明政治纪律对于维护党的团结统一，保持党的先进性和提高党的执政能力，妥善应对各种风险和挑战至关重要。要深入开展政治纪律教育和宣传，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同党中央保持高度一致。全县纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。

深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，当前，要会同有关部门，着重抓好以下工作:一是要加强对扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，督促各部门认真抓好贯彻落实。二是要加强对各项强农惠农政策措施贯彻落实情况的监督检查，严肃查处贪污、私分、截留、挤占、挪用涉农资金的行为。三是要加强对矿产资源开发的监督检查，严肃查处官商勾结、权钱交易，不顾群众安危，追求非法利益，破坏生态环境，乱采滥挖的行为。四是要加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。五是要加强对资源节约、环境保护政策措施落实情况的监督检查，严肃处理违反资源管理和环境保护法律法规的行为。六是要开展安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败问题。

第二，切实加强领导干部作风建设，着力改善党群干群关系。坚强的党性和良好的作风是深入贯彻落实科学发展观的基本要求，是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。一是要加强领导干部党性修养。结合开展学习实践科学发展观活动，加强对领导干部的理想信念教育、科学发展观教育、党章和法纪教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、改革优良传统教育、正反典型教育。二是要加强作风与效能建设。按照全区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，今年，要在全县开展机关作风和效能建设，设立专门办公室，抽调专人具体组织实施，着力解决执行不力、效率低下、庸懒散慢拖、损害群众利益和影响发展等方面存在的突出问题，继续加大对乡镇干部“走读”现象的监督检查力度，在全县上下形成勤政、务实、高效、清廉的作风。三是要大力发扬艰苦奋斗精神，着力增强勤俭节约意识。严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，进一步规范公务接待，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。四是要加强对领导干部作风情况的监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，对影响面广、群众反映强烈、治理条件具备的进行集中整治。五是要认真落实党风廉政建设责任制，促使各级领导干部切实负起对管辖范围内党风廉政建设的领导责任。

第三，深入开展反腐倡廉教育，着力抓好领导干部廉洁自律工作。要深入开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风，坚定理想信念，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。要加大培训工作力度，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同党员干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。要深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，建立警示教育基地，提高党员干部廉洁自律的意识和拒腐防变的能力。不断创新方式方法，加强反腐倡廉宣传教育工作，提高教育的针对性和实效性，深入推进廉政文化建设，努力营造崇尚廉洁的良好氛围。一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等行为。二是认真落实领导干部配偶和子女从业、投资入股个人重大事项报告登记制度。三是严禁领导干部违规插手干预工程建设招投标、利用和操纵招商引资以及资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。四是严禁党政机关、党政干部投资入股、经商办企业，严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。五是认真治理违规组织集资合作建房、超标准建房等问题；纠正领导干部违反规定多发住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。六是继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。七是严禁公务员搞留职停薪，原有关单位制定的留职停薪、带职带薪政策应予纠正；继续加大对全县各级各部门、各乡镇干部职工离岗情况进行全面清查和处理力度，对违规审批干部请销假和擅自批准干部留职停薪、带职带薪和套取财政资金的要按党政纪从严追究单位党政一把手的责任。八是严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。九是严禁公车私用和公车私驾，对发现公车私用或公车私驾的领导、干部职工将从严从重处理。

第四，加大查办案件工作力度，着力维护党纪国法的严肃性。以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、环境保护、金融和国有企业等领域的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办严重违反政治纪律，以及买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，敢于碰硬，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

建立健全查办案件工作组织协调机制。坚持和完善执纪执法机关移送案件线索和协作配合制度，建立健全跨区域跨部门协作办案和追逃、追赃机制。要强化案件监督和管理，进一步改进案件审理，严把案件质量关。要严格涉案款物的管理，严肃查处贪污、侵占、截留、挪用涉案款物行为。要完善重大案件通报制度，加强案件剖析，认真研究案发规律，切实发挥查办案件的治本功能。

第五，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。要会同有关部门加强监督检查，着重解决以下一些社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题:开展食品药品安全专项整治工作，认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，加强对扶贫资金、社保基金、住房公积金、农村危房改造资金、农村医保和低保资金的监管，深入治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题，加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的突出问题，严肃查处擅自出台涉农收费政策，以及在新农村建设中搞形式主义、增加农民负担的问题。

深入开展治理商业贿赂专项工作，以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等六大领域为重点，继续依法查处商业贿赂案件。

第六，推进重点领域和关键环节改革，着力拓展治本抓源头工作领域。一是要认真治理工程建设领域、国有土地使用权出让和矿产资源开发领域、司法领域、房地产开发领域的突出问题。二是要完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，加强对干部选拔任用的监督。三是要进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管。四是要深化财税、投资体制改革，增强预算管理透明度，将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理。完善政府投资项目代建制，实行政府项目公示制，加强对政府采购的监督检查，规范采购行为。五是深化国有企业改革，深化现代市场体系建设及相关改革。六是建立健全预防腐败联席会议制度，推进社会领域防治腐败工作，加快建立预防腐败信息系统和信息共享机制。

第七，加强领导干部特别是主要领导廉洁从政监督，着力规范权力运行。一是要发展党内民主，健全民主集中制。认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。积极稳妥地推进党政领导干部经济责任审计工作，高度重视经济责任审计成果的运用。二是要深入推进巡视工作，创新巡视工作方式方法，提高巡视工作的制度化、规范化水平。三是要继续推进派驻机构统一管理工作。积极探索有利于派驻机构开展工作和增强派驻机构权威性的统管方式，严格执行派驻机构直接向派出机关报告重要情况的规定，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。加强派驻机构干部队伍建设，继续配齐配强县委办、县移民局等11个部门的派驻纪检机构负责人。规范非派驻单位纪检监察机构的职责，充分发挥其作用。四是要认真贯彻落实中央关于党务公开有关规定，全面推行基层组织党务公开。五是要积极发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察和效能监察。

第八，切实加强基层党风廉政建设，着力促进社会的和谐稳定。一是要加强农村党风廉政建设，着力解决少数农村党员干部作风不实、铺张浪费、简单粗暴、办事不公等突出问题。认真落实各项强农惠农政策，加强对农村集体资金、资产、资源使用和处置情况的监督检查。二是要加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业领导人员廉洁从业。三是要推进学校反腐倡廉建设和社区党风廉政建设。

第九，认真组织开展清理规范评比达标表彰工作。各级各部门要按照中央、省、地、县关于清理规范评比达标表彰工作的要求和部署，提高认识、统一思想、加强领导，确保全县清理规范评比达标表彰工作顺利完成。在清理期间，各级各部门正在举办的各类评比达标活动原则上暂停举办，并认真做好清理整顿工作。对在清理期间擅自举办评比达标表彰活动的一律视为顶风违纪，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。确保清理规范工作任务完成。

扎实开展学习实践科学发展观活动，

不断提高纪检监察工作水平

科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果,是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。保证科学发展观的贯彻落实，是纪检监察机关的一项重要职责。今年我县要重点开展贯彻落实科学发展观活动，各级纪检监察机关要充分认识开展学习学习实践活动的重大意义，按照县委的统一部署和要求，更加鲜明地突出纪检监察机关的实践特色，认真组织，精心安排，切实抓好学习实践活动，确保达到提高素质、增强本领、改进作风、树立形象的目的，以学习实践活动的新成效促进纪检监察机关的自身建设、推动科学发展观的贯彻落实。

(一)用科学发展观武装头脑，切实增强服务和保障科学发展的意识。认真学习、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，真正用科学发展观来武装头脑、指导实践、推进工作。一要切实增强忧患意识，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，准确把握反腐倡廉建设规律，把科学发展观的要求转化为推动纪检监察工作的正确思路、促进发展的有力措施。二要切实增强大局意识，更加自觉、更加坚定地将保障科学发展、服务科学发展、推动科学发展作为当前和今后一个时期最大的政治、最硬的道理、最根本的任务来抓，紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措。三要切实增强群众意识，坚持以人为本，增强群众观念，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，加强监督检查，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。要把处理人与教育人、挽救人有机结合起来，既严肃执行纪律，又重视保护党员干部的民主权利和合法权益。四要切实增强责任意识，敢于坚持原则，敢于碰硬，秉公执纪，为推进科学发展提供坚强的纪律保证。五要切实增强创新意识，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，做好“上情”与“下情”的结合、继承与创新的结合，不断推进纪检监察工作观念更新、实践创新、体制机制和工作方式方法的创新，破解工作难题，拓展工作领域。

（二）用科学发展观统领纪检监察工作，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、协调性和实效性。将科学发展观的要求贯穿于纪检监察工作的各个方面，按照全面协调、统筹兼顾的方法开展纪检监察工作。一要正确处理好发展观与政绩观的关系，坚决纠正搞“形象工程”、“政绩工程”，片面地、盲目地追求政绩等违背科学发展观的行为，及时发现和解决党性不强、作风不正、执纪不严以及其他党风政风方面的突出问题，尤其是对群体性事件和重大安全事故背后的腐败问题，要深挖细查、严肃追究，绝不手软。二要正确处理好惩治与预防的关系，坚持“两手抓、两手都要硬”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，真正做到既惩治于已然，又防患于未然。三要正确处理好整体推进与重点突破的关系，既集中时间、集中精力抓好县委、政府部署的阶段性工作和重点工作，保证县委、政府各项政策措施的顺利落实，又以重点工作的成效带动反腐倡廉建设的协调开展，以关键环节的突破，推动惩防体系建设不断取得新成效。四要正确处理好组织协调与各负其责的关系，既充分发挥组织协调作用，积极协助县委、政府抓好党风廉政建设工作，又充分依靠和调动各职能部门的积极性，真正形成反腐倡廉的整体合力。

(三)以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强纪检监察机关自身建设。按照中央的部署，学习实践科学发展观活动即将全面展开，全县纪检监察机关和各纪检监察派驻机构要积极行动起来，扎实开展好学习实践活动。要以学习实践科学发展观活动为契机，把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动作为学习实践活动中加强自身建设的载体，突出纪检监察组织实践特色，以反腐倡廉的实际成效促进科学发展观的贯彻落实。纪检监察机关各级领导干部要以身作则、率先垂范，带领和引导广大纪检监察干部积极投身学习实践活动。要加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高工作水平。要加强教育、管理和监督，引导广大纪检监察干部尤其是党员领导干部牢固树立执政为民的权力观，使广大纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。对违纪违法的干部要严肃处理，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离。要继续加强制度建设，不断完善内部监督制约机制，严格执行干部交流、轮岗和办案回避制度，形成加强自身建设的长效机制。抓好反腐倡廉制度建设，要对现有的制度进行全面清理，过时的要及时废弃，富有生命力的要继承、完善和发展，注重把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度。大力推进基层纪检监察组织建设，创新基层纪委的领导体制和组织形式，整合基层监督资源，夯实反腐倡廉工作基础。广大纪检监察干部要自觉投入学习实践活动和主题实践活动，进一步坚定理想信念，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，树立和展现纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

同志们，2009年任务艰巨、责任重大，全县各级党组织、纪检监察机关、广大党员干部，要在县委政府的领导下，开拓创新，加倍努力，真抓实干，不断开创反腐倡廉建设的新局面，为推动科学发展、顺利实施中国共产党思南县第十一届代表大会第二次会议提出的奋斗目标而作出新的更大的贡献。