偶看新闻昊元上品美食:张鸣：基层官员为何升迁难(南方都市报 2009-12-1)
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张鸣专栏:基层官员为何升迁难
类别：时事评论 作者：张鸣 原创 浏览量：192 发布时间：2009-12-01 手机看新闻版次：AA31 版名：个论 稿源：南方都市报
■知道分子 之张鸣专栏
近日，人民日报和人民论坛杂志对内地基层官员做了调查，调查表明，基层官员普遍感到，工作生活中最大的难题，是升迁通道很窄，提拔无望。这个调查数据告诉人们两个信息，一是现在内地基层官员升迁很难。二是内地基层官员最大的希望，是能够得到升迁提拔。
基层官员升迁为什么难？其实，早在上世纪50年代，基层就有这样的反映，说是在基层第一线工作的干部，提拔升迁很难，但在县以上机关里的人，反而升得快。有人认为，这是因为近水楼台的缘故，跟领导离得近，做什么都容易被看见，表现（或者表演）容易得到肯定。
当下，基层官员升迁难，肯定远远不只是这个原因了。官员提拔中的不正之风，刹了多少年，刮了多少年。直到现在，中组部还在反复强调，中纪委大力度打击，但是，照旧是长袖善舞之辈路路通，埋头苦干之人道道塞。
尽管如此，想要进入基层官员队伍的人，还是逐年增加。在基层做调查，你就会发现，县和县以下的基层，人们首先的目标，是做官，其次是吃财政饭，进不了业务部门，做教师也行，实在不行，就做某些部门的编外人员，比如进公路局和工商局做编外，靠自己创收养活自己，同时为上级做贡献。官员队伍挤进来和没挤进来的人多了，升迁提拔自然就难。其实，组织部门为了解决这个问题，也不是没想办法。办法之一就是尽量把官员的阶梯细分，再细分。比如一个副乡长，如果想要升到乡党委书记的位置上去，得经过副书记、乡长，然后才能提乡党委书记。原本一级的台阶，变成了三级。按不成文的规定，每级熬上三五年都正常，等熬到了，也该退休了。这还属于正常晋升，不考虑其他因素，如果把其他因素加进来，那就真的是“无望”了。
尽管有些地方，不仅升迁无望，甚至连工资都难以保障，但似乎很少听他们说真的想不干的。这就说明，尽管基层苦，升迁无望，但官帽子，还是有含金量的。大小是个头，有点权，就比平民百姓有办法。眼下中国的问题千头万绪，最大问题，我看就是官民的结构失衡。官的比重过大，越来越大，民的比重太小，越来越小。资源都向官这方面倾斜。基层官员虽然在官员队伍里属于弱势，责重权小利益也小，但比起民众来，还是具有信息、资源上的优势。对于官员而言，他们处在第一线，承担了治民的绝大部分事务和责任，也包括绝大多数的民众的怨恨；对于民众而言，如果好的还罢，不好的，他们就是所有弊政的施加者，一眼能看得到的腐败。在官民冲突中，他们注定受到两边的冲撞和挤压。如果长期这样冲撞和挤压下去，恐怕基层官员的使命会变质，上面的任务，终有一件会有完成不了的那一天，全用虚应故事来搪塞。上面的千条线，最终穿不进下面的一根针。到了那一天，基层有和没有，也就没什么区别了。基层官员的无望，其实就是官民失衡的结构中诸多问题中的一个。
基层官员的出路，基层的出路，现在看来，地方自治是种选择。无须让基层干事的人，都变成公务员。基层的官员，无论报酬大小，权限大小，只要是基层百姓自己选择的，自然就不会有那么大的官民矛盾。队伍拥挤的问题没有了，升迁的问题也消失了。地方治理，也可以进行了。 (作者系中国人民大学教授)
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