□通讯员 唐美玲 本报记者 魏皓奋 高逸平 文/摄

　　昨天上午，康桥街道村镇建设科科长点开街道财务内网，准备报销该部门的半年度会务费，一共是2100元。然而，“跳”出来的财务系统自动提示：“已超过预算额度，不能报销。”

　　原来，该部门的会务费开支已经用了1.31万，而预算框定该部门的会务费总额是1.5万，也就是说，加上2100元半年度会务费，已经超出了1.5万的上限，于是，被康桥街道首创的“阳光财务”挡在了门外。

　　早在2005年1月，当时的康桥镇政府就开始尝试“阳光财政”，在网上“晒”街道的财务账，包括各个部门每年的三公经费，让政府行政行为、领导干部权力执行在阳光下接受监督。

　　监督的直接效果就是大大控制了各种公款消费， 大多数部门都实现了每年5%的递减。

公家的钱用在了哪里？ 网上账本一目了然

　　以康桥街道党政办为例，该部门负责人可以随时在网上调取该部门开支情况，进行查阅：“7月1日，征订2份《浙江领导参考》花了1160元；7月1日，花了9665元购买了建党90周年邮册；7月4日，吴家墩智能门禁系统开了现场会，买了价值3448元的礼品；7月6日，招待餐费花了1300元……

　　报销人是谁？用途是什么？一目了然。

　　记者看到的只是街道办事处中的一个部门，而在康桥街道的网上财务审批系统中，一共设置了街道办事处、资管中心、投资公司、城中村改造分指挥部等13个单位。

　　在系统中有一项系统报表功能，可以根据权限不同，条件不同，分财务科目、分类型、分部门、分时间段查询全街道各单位的报销明细情况和费用控制使用情况。

三公账目谁看得见？ 通过权限设置内部监督

　　康桥的“阳光财务”，是通过制度设置来有效地推行内部监督，以确保“三公”透明。

　　比如，通过网上权限设置，街道主要领导、财务科可以在网上查阅全镇所有票据报销明细；街道分管领导可以查阅所分管部门的报销明细；各科室负责人可以查阅本部门的报销明细；所有人员可以查阅自己所经手的票据情况。

　　报销明细按单位、部门、报销人、报销日期、付款类型等10个条件进行分类查阅，分类清晰，起到了财务管理互相监督、互相制约的作用。

　　采访中，有机关工作人员说：“我们康桥街道的财务工作不仅仅是上级部门在监督，领导在把关，还把触角伸到我们每个人，人人都在实时监督。”

　　“阳光财务”一改以往财务审批的神秘感，全过程公开，接受监督，财务管理互相监督、互相制约，公开透明。

“阳光财务”为何能坚持5年？ 关键还是看领导能否坚持

　　推行“阳光财务”的始作俑者是时任康桥镇镇长，现在的康桥街道党工委书记吴伟。

　　当时的康桥镇力推阳光财务，其最基本出发点是可以简化程序。“原来要领导一个一个签字，领导又要反复审核发票，流程太长，而网上财务审批，将财务报销审批全程上网运行，有着诸多好处。”吴伟说。

　　还有一个有趣的现象，推行之初，还有些镇政府的工作人员甚至不会用电脑，这就无法报销了，于是，这些工作人员就不得不加快学习。

　　“康桥的阳光财务，在拱墅区是推行得最早，并一直坚持下来。”吴伟说，“能否推行，关键看领导，只要领导坚持，有决心，实施阳光财务，确保三公透明，应该是不难的。”

“阳光财务”收到了哪些成效？ 津补贴发放更规范，有效控制三公经费

　　康桥街道位于拱墅区北部，综合经济实力名列全省“百强乡镇”前列。下属11个社区，目前常住人口约1.5万人，外来人口约4.5万人。

　　“一直以来，政府财务账目多，科目类型多，传统报销方法审批速度慢，或有时票据报销审批程序不是很规范，在财务审计时，一大堆密密麻麻的凭证、账页非常费时费力。”

　　而这个“操作性和现实性”体现了“阳光财务”的四大好处：

　　首先，有效节约了办公时间，提高了工作效率。康桥街道网上办公系统实现远程操作，方法简单方便，只要有一台连接互联网的电脑，即可登录www.kqjd.cn进入康桥街道网上办公系统进行办公。

　　其次，规范了报销程序，严格执行阳光透明的财务制度。票据报销设有经手人、证明人、部门审核人、财务审核人、领导审批人、付款完结人六个环节。

　　每个环节的审批执行缺一不可，机关人员分别设置相应的权限，确保报销的程序规范。

　　还有就是督促领导干部用好权，确保权力在阳光下运行。比如，各项津补贴有没有违规、超标发放？是否都按照机关规范津补贴的要求在执行？这些都可以通过系统准确监督。

　　最后，能控制费用，特别是控制接待费用的增长。系统中设置了各科室招待费和会务费的报销上限。如果一个科室超过了年初预算费用，那怕是超过了1元钱，系统也会自动提示超过预算额度，拒绝报销。

和四川白庙乡的“裸晒账本”有啥区别？康桥“阳光财务”是一种内部监督

　　作为一个经济强镇，经济活动往来很多，康桥街道推行的“网上财务”，是将财务报销审批过程全程上网运行，在运行的本质上仍然属于内部监督。

　　在采访中，有学者认为，康桥街道的阳光财务，显然不同于此前轰动全国的四川白庙乡的“全裸”公布于众。康桥更着重于内部公开和内部管理，这是通过规范的预算管理，进行的一种内部监督。对于一个经济大镇而言，这样的举措显得温和而渐进，在现实生活中，可能更具有操作性。

　　拱墅区政府在调研了康桥街道的整个运作流程和现实效果之后，也给予了充分认可，并且着手复制，这也昭示出“康桥模式”本身的现实生命力。

　　“我们拱墅区有10个街道，目前，唯有康桥街道在实施这套“阳光财务”，已经推行了几年，并取得了良好的成效，获得了很多经验。”昨天，拱墅区纪委副书记崔晓峰对记者说。

　　去年，康桥街道实施的这套“阳光财务”系统引起了拱墅区领导的关注，为此，区纪委专门进行了大量调研，分析了实施的可行性，并提出，争取今年能在全区各街道中予以推行。

　　目前，拱墅区区里正在统一研制一套财务软件，类似康桥样本的，以完善街道内部的财务监督管理。

■新闻延伸　　　　　　　　　　　　　　　

杭州晒“三公”

正在准备中

　　昨日，四川省宣布明年起公开“三公经费”。上周，中央44个部门已全部公开“三公经费”。本月，上海、北京也陆续公布。“三公经费”的公开，有人称为“在阳光下遏制腐败”。

　　那么，这个“阳光行动”，杭州准备好了吗？

　　昨天，记者从杭州市财政局了解到，杭州目前仍处在“三公”经费公开的准备阶段。 至于具体的细节，如需要做哪些准备？何时公布？以怎样的形式公布？公布的范围有多大？具体的操作细则还得等省财政厅的统一安排。

　　中央的“三公经费”公布，已历时近4个月。而在记者的采访中，杭州相关政府部门谈及三公经费，也都略显为难。

　　杭州信息办的一位工作人员坦言，“其实地方上三公的公开，最好有一个规范的文件，对公开内容、期限和形式等，都做统一的安排。否则，部门各自公开三公，多少还是难做到的。”

　　记者登录杭州市政府网站发现，各部门“信息公开”中的“公开目录”中，都公开了“财政预算”，但“决算”多缺失。而就预算来说，很多部门也只是列出了 “教育、医疗、社保及其他”等四个款项。有的更简单，只写了“一般公共服务资金、其他资金”两项，看不到具体的“三公”数据。