偶看新闻房屋租赁发票需要什么:常德市绩效评估委员会关于2010年落实省绩效评估和为民办实事情况的通报（常绩发[2011]...
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常绩发[2011]1号
（2011年2月28日）
根据《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于印发〈2010年常德市落实省绩效评估指标实施方案〉和〈2010年常德市落实省绩效评估指标任务分解表〉的通知》（常办〔2010〕53号）、《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于落实2010年省为民办实事工作的通知》（常办〔2010〕29号）精神，市绩效办、市为民办实事考核办对全市2010年落实省绩效评估和为民办实事工作进行了年终考评。经市委、市人民政府同意，现将有关情况通报如下：
一、指标落实情况
2010年，全市9个县市区，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区（以下简称“四区”）和30个市直责任单位承担了落实省绩效评估指标任务。评估指标包括省委、省政府重点工程与重点工作、为民办实事、经济发展、社会发展、行政管理与机关效能建设5大方面，共60项。通过年终对指标评估、公众评估、内部评估等方面情况看，人民群众比较满意，各责任单位都较好地完成了各项指标任务，均为合格单位。
（一）省委、省政府重点工程与重点工作完成情况。省重点工程建设方面，2010年，我市重点工程纳入绩效评估的只有沅江西大桥一项，省下达年度投资任务1亿元，实际完成投资1.48亿元，占全年任务的148%；市州重点工程综合管理方面，各级各部门认真落实“项目建设年”活动要求，对重点工程实施“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的目标责任制，严格执行优惠政策，强化质量安全管理，加强项目资金监管，全年重点工程未出现一起重大质量事故和安全事故；优化经济坏境方面，深入推进满意政府建设，大力开展行政审批提速、发展环境大整治、建设秩序治理等行动，全年共查处扰乱企业生产和项目建设环境案件72起，其中查究问责28起，惩处44起，重点项目建设和企业周边环境良好；耕地保有量方面，全市耕地保有量目标为691.4万亩，实际保有量为692.7万亩，各县市区、四区均实现了占补平衡，超额完成目标值；重大疫病防控方面，全年报告一般突发公共卫生事件3起，均按照要求及时报告，并得到有效处置；重大动物疫病免疫密度常年保持100%，全年没有发生一起重大动物疫情。
（二）为民办实事指标完成情况。2010年，省下达给我市为民办实事29项指标，经各级各责任单位自查，各级统计部门的评估认定，以及省市评估验收，各县市区、四区和20个市直责任单位均按时完成了各项任务，考核达标。其中有14项指标超额完成，分别是：新建乡镇到村水泥(沥青)路
（三）经济发展指标完成情况。纳入省绩效评估范围的主要经济发展指标实现了快速增长。全市实现地区生产总值1491.6亿元，增长15.2%，增速超全市平均水平的有武陵区（17.7%）、津市市（16.1%）。财政总收入100.91亿元，增长44.08%，增速超全市平均水平的有常德经济技术开发区（118.73%）、鼎城区（58.48%）、石门县（51.98%）、西洞庭管理区（49.66%）、桃源县（46.56%）。全社会固定资产投资643.7 亿元，增长41.5%，增速超过全市平均水平的有鼎城区（55.6%）、桃源县（55%）、临澧县（54.5%）、澧县（53.7%）、津市市（53.6%）、石门县（53.3%）、武陵区（53.3%）、汉寿县（51%）、安乡县（50.3%）。社会消费品零售总额469.4亿元，增长18.7%，增速超过全市平均水平的有澧县（20.1%）、武陵区（20%）、临澧县（18.8%）、石门县（18.8%）。规模工业增加值519.1亿元，增长24.7%，增速超过全市平均水平的有桃源县（34.1%）、汉寿县（33.5%）、津市市（33.2%）、鼎城区（32.9%）、石门县（31.2%）、安乡县（31%）、澧县（29.1%）、临澧县（25.5%）。粮食生产稳中有升，地方粮食储备任务足额完成，汉寿县获“全国粮食生产先进县”称号；现代旅游业加快发展，“大桃花源”旅游品牌推进顺利，柳叶湖旅游度假区成为国家
（四）社会发展指标完成情况。城镇居民人均可支配收入15638 元，增长 11%，增速超过全市平均水平的有鼎城区（12.52%）、澧县（11.8%）、安乡县（11.22%）。农村居民人均纯收入5635元，增长 14.8%，增速超过全市平均水平的有石门县（16.59%）、鼎城区（15.31%）、澧县（15.23%）、津市市（15.15%）、汉寿县（14.86%）。节能减排任务顺利完成，二氧化硫、化学需氧量排放均控制在省规定的指标内，各县市区、四区均完成或超额完成任务。规模工业万元增加值能耗下降9.1%。城镇污水处理设施建设三年行动计划圆满完成。全市森林蓄积量增长率6.68%，超过目标值。全市人口自然增长率4.49‰，持续稳定低生育水平，鼎城区获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。社会治安综合治理不断加强，“平安常德”创建深入推进。全市生产安全事故死亡人数下降5.5%。全年未发生食品药品重大安全事故。
（五）行政管理与机关效能建设指标完成情况。各级各部门深入实施行政程序规定，行政执法行为进一步规范。积极推进行政处罚自由裁量权基准制度，确定的37个市直单位清理行政处罚自由裁量权1673项，确定了73个市直单位规范权力运行制度建设，共清理职权数915项。政务公开和公共服务不断完善，“两集中三到位”的要求基本落实，大部分行政审批事项实现了网上办理。惩防体系不断加强，预防腐败效果较好。信访形势好转，重复进京非正常上访人数减少，全年实现了无进京集体上访。
（六）公众评估和内部评估情况。从9个县市区、四区群众满意度测评座谈会和随机调查访问650名群众的结果显示，公众对县市区政府和四区管委会2010年工作总体评价比较满意，综合评价平均分188.7分（公众评估总分200分）。其中，津市市、西洞庭管理区、汉寿县等县市区的公众满意度相对较高。从具体测评指标来看，公众对津市市、澧县、鼎城区的经济发展，对安乡县、西洞庭管理区、临澧县的社会治安，对津市市、汉寿县、澧县的重点项目建设，对西洞庭管理区、汉寿县、西湖管理区的优化经济环境等方面的工作给予了较高评价。而对城乡居民收入、物价水平、交通设施、环境保护、机关效能等方面工作的总体评价较低。内部评估采取市绩效评估委员会领导评价县市区、四区，县市区和四区互相评价的方式进行，西洞庭管理区、柳叶湖旅游度假区、桃源县等单位的满意度较高。
二、工作开展情况
各级各部门认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，把落实省绩效评估和为民办实事作为发展经济、改善民生、推进工作的重要举措，采取了有力措施确保工作落实。
（一）强化组织领导。市委、市政府进一步加强了绩效评估工作，成立了专门机构，整合了市绩效办和市为民办实事考核办工作职能，实行“两块牌子、一套人马”合署办公，对绩效评估和办实事工作综合协调，统一调度，强化了日常工作管理。市直数据采集责任部门由主要领导挂帅，明确了专门科室、专职人员进行指标分解、数据审核和评估认定。各县市区和市直责任单位也进一步建立健全了领导机构和工作班子，加强了组织领导。
（二）强化工作责任。各级各部门对落实省绩效评估和为民办实事均实行了目标责任管理，层层分解任务，一级抓一级，逐级抓落实。特别是对省委、省政府重点工程与重点工作、为民办实事、粮食生产、节能减排、计划生育、综治维稳等工作，层层签订责任状，明确各单位一把手为第一责任人，切实加强了工作责任。
（三）强化督导调度。各级各部门采取“周调度、月通报、季总结”的形式督促指标任务落实，对重点项目和进度滞后的项目，主要领导亲自调度、亲自布署。市县两级还通过政府门户网站、报纸、电视等新闻媒体，定期公布进度，宣传典型做法，通报存在问题，接受全社会监督，促进了各项指标任务的整体均衡推进。
（四）强化考核奖惩。市绩效办、市为民办实事考核办对绩效评估和为民办实事工作都实行了量化考核，并严格兑现了奖惩。落实省绩效评估任务得分排名全市第1、第2、第3的，在县市区年度绩效评估总得分基础上分别加1.5分、1分、0.5分；排名全市倒数第1、第2、第3的，分别扣1.5分、1分、0.5分。省为民办实事项目有一项未达标的，实行“一票否决”。通过严格考核奖惩，有效地确保了各项指标任务的全面甚至是超额完成。
三、取得的成效
2010年，全市落实省绩效评估和为民办实事工作卓有成效，省委、省政府公布的市州政府绩效评估验收结果，我市位列全省第3。主要成效体现在以下三个方面：
（一）促进了经济发展。全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，以深入推进绩效评估为抓手，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、保稳定，全市经济呈现“发展速度提高，转变方式加快，发展效益提升，发展后劲增强”的良好态势。从全市来看，187个重点建设项目，完成投资238亿元，为历年之最；规模工业企业户数达到1006户，实现产值1234.13亿元；财政总收入过100亿元目标，有力保障了经济建设、民生改善、政务运转资金需要；超额完成耕地保有量任务；农民人均纯收入增幅是“十一五”期间最快的一年。从县市区来看，武陵区按照“现代三产、新兴工业、都市农业”的工作思路，着力转变经济发展方式，推进全区经济社会发展驶入快车道，全区GDP增速居全市第一；常德经济技术开发区大力培植规模工业企业，成为百亿工业园区，成功晋升为国家级经济技术开发区，地方财政总收入成倍增长，增幅全市第一；鼎城区大力推进以工业园区为重点基础设施建设，全区项目开发、项目争取、项目建设力度空前，全社会固定资产投资增速55.6%，高于全市14个百分点。
（二）促进了民生改善。各级各部门把维护民生民利作为根本职责，着力推进基本公共服务均等化，促进教育、卫生、文化等各项社会事业发展，人民群众的生活品质和幸福指数得到提高。从全市来看，新增城镇就业6.7万人，援助城乡就业困难对象就业3680人，新增五类保险人数14万人；农村低保月人均补助标准66元，高于全省平均水平16元；共投入资金4.2亿元，建设廉租住房6219套，新增租赁补贴8195户，完成农村危房改造3793户；投入资金1.7亿元，提质改造学校80所；投入资金6500万元，新建改造城区农贸市场12家，改造面积
（三）促进了作风转变。各级各部门深入开展建设人民满意政府、人民满意机关活动，不断增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率，得到人民群众的普遍认可。津市市推行“党员干部到户工作法”，党员干部主动进百家门，听百家情，解百家难，全市党员干部为民办实事、好事1.3万件，得到广泛好评。石门县在全市率先成立公共资源交易中心，方便业主进行公共资源交易，提高交易效率，仅下半年就完成各类交易项目93个，为交易双方节约交易资金691.1万元。桃源县成立了信访接待中心，实行接访、处访、调度、督办“一条龙”服务，促进了社会和谐。市商务局开通了12312服务热线，查处了一批商务违法案件，有力的维护了消费者的利益。市法制办积极推行简政放权，市级共下放审批事项279项，取消50项，下放和取消审批权比例达68.2%。市优化办牵头开展环境大走访、大排查、大整治活动，对企业和群众反映的环境问题进行点评、通报和现场效办，有效改善了重点项目、企业周边环境。市信访局在全市倡导建立市（县）长热线、市（县）长接待室、市人民广播电台3个平台接访，共受理投诉、接待群众1735批6380人，有效解决了人民群众一批最关心、最直接、最现实的问题。市食品药品监督管理局强化食品药品安全整治，全市共出动执法人员10000余人次，监督检查涉药单位6000余家，确保了人民群众食品药品安全。
四、存在的问题
2010年是全省开展绩效评估工作的第二年，我市在落实省绩效评估和为民办实事方面虽取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
一是经济结构需要进一步优化。2010年，全市主要经济指标保持了较快增长，但高新技术产业、服务业比重相对偏低，农村经济发展相对缓慢。个别县市高能耗、高污染企业占有一定比重，节能减排压力较大。
二是民生建设需要进一步加大力度。近年来，全市持续加大了改善民生力度，但与人民群众的要求相比还有一定的差距。从民意反馈来看，人民群众对增加就业、看病就医、道路交通、物价上涨过快、环境卫生等方面存在的问题提出较大意见。
三是实事项目后续管理需要进一步加强。为民办实事项目的后续管理，虽然我们取得了一些成功的经验，但仍需要我们不断巩固、探索和创新机制，确保项目持续发挥效益。特别是对没有统一后续管理办法的项目，要积极研究对策，管理上不能缺位。
四是行政效能需要进一步提高。个别地方或部门行政乱作为、不作为和慢作为，“吃、拿、卡、要”的现象仍不同程度存在，公职人员办事效率有待进一步提高。
五是绩效评估工作需要进一步加强。一方面是评估指标的落实力度有待加大，要更加明确目标、严格责任、兑现奖惩，确保完成；另一方面是个别地方绩效评估的领导力量和工作力量还比较薄弱，工作跟不上省、市节奏，急需进一步提高认识，加强领导，充实力量。
各级各部门要根据以上问题，对落实省绩效评估和为民办实事工作进行“回头看”，有针对性的研究改进措施。积极谋划好落实2011年省、市绩效评估和为民办实事工作，团结协作、克难求进，扎实工作，努力开创建设现代常德、幸福家园的新局面。
附件：2010年县市区政府（管委会）落实省绩效评估得分表
（此件发各县市区委、县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区，市直有关单位）
附：常绩发[2011]1号关于2010年落实省绩效评估和为民办实事情况的通报（点击下载）