上海消防总医院朱晓燕:::关于建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度情况的调查

建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度，是贯彻“三个代表”重要思想，全面加强党的建设、提高执政能力的关键措施，是推进“两个率先”、构建和谐社会的重要保证，也是加强领导班子建设的必然要求。党的十六届四中全会进一步指出：“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”为全面学习贯彻十六届四中全会精神，切实加强领导班子建设，发展党内民主，提高执政能力，推进“两个率先”，构建和谐社会，我们结合纪检监察工作的实际，对进一步建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度的有关情况进行了认真调研。

    当前，我国改革发展正处在一个关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，必须大力加强党的执政能力建设，而要加强党的执政能力建设，必须首先加强各级领导班子建设。总的来讲，我们党经过半个多世纪的执政实践，在加强领导班子建设、发展党内民主方面积累了很多成功的经验，但从目前的现状和调研的情况看，也有一些同志对加强领导班子建设，特别是发展党内民主的重要性认识不足，民主作风和民主意识不强，如有的领导干部在党内生活中独断专行，搞“一言堂”，对群众的呼声充耳不闻；有的领导班子在研究重大决策和问题时，少数人说了算，没有充分发扬党的民主；有的党组织忽视党员的民主权利，一些本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；有的党员缺乏主人翁思想，参与党内事务的积极性和主动性不强，致使一些党内领导因为缺乏监督而滥用权力，产生腐败现象，严重地损害了党的威信。产生这些问题的原因是多方面的：其一，有的领导班子中主要领导缺乏民主作风，听不进不同意见，不尊重其他领导成员的民主权利。其二，一些党内领导干部对党员的民主权利缺乏正确的认识，片面强调党员应尽的义务，忽视应有的权利；片面强调党员是被管理的对象，忽视党员是监督的主体；片面强调党员无条件执行党的决议的义务，忽视党员参与决策的权利。其三，最根本的原因是存在于一些领导干部头脑里的人治思想、特权思想、官本位意识和等级观念等，这些世界观上的问题不解决，不仅严重影响领导班子建设，阻碍党内民主进程，挫伤党员干部积极性、创造性，而且危害党的形象，影响党的执政能力建设。为此，必须按照党的十六届四中全会的决定，不断加强党的领导班子建设，充分发扬党内民主，建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度。

    一、建立健全党的代表大会制度，积极探索代表大会常任制

    党的各级代表大会，是同级党组织中的最高领导机关和监督机关。民主集中制，最终就是要集中到党的代表大会。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内最基本的民主制度，党内民主的其他制度都与之有着密切的关系。根据党章规定，党的代表大会是党内权力的最终来源，必须明确规定并尊重和维护其职权，理顺党代会与全委会、全委会与常委会的关系，明确逐一授权关系，确立代表大会的最高领导地位。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。加强代表同选举单位的联系，听取和反映党员的意见和建议。党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见，或邀请部分代表列席会议。认真搞好党的代表大会常任制的试点工作。每次党的代表大会完成换届选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次代表会议，听取和审议党的委员会和党的纪律检查委员会工作报告，讨论决定党的重大问题，对全委会及其成员的工作进行评议。为确保党代会的效果，要不断完善代表大会议事规则，从会议的组织准备到正式进行以及贯彻执行，从代表议案的提出到研究处理，从会议主要文件的起草到审议、修改、通过，从新的领导机构名单酝酿产生到正式选举，从会议领导机构的组成表决程序到表决程序的确定，都应当有明确具体的规定，建立起一套科学、合理、有效的会议制度和操作程序，从而保证党的代表大会应有作用的发挥。

    二、完善党的委员会制度，进一步发挥党的委员会全体会议

的作用

    从政治学观点来看，党的委员会制度具有以下特征：一是委员会各成员的权利平等，一人一票，每票等值；二是一切重大问题均由委员会集体讨论并按照少数服从多数的原则共同作出决定；三是委员会负责人有权召集或主持会议以及主持日常工作，但无权单独决定重大问题；四是委员会所有成员对委员会作出的最后决定都负有共同责任。但是，在实践中这些运行规则常常被违背，导致个人专权、家长制盛行，全委会的职责履行得不充分，作用不明显，不同程度地存在着常委会代替全委会、书记办公会代替常委会，全委会形同虚设的现象。这不仅严重损害了全委会的权威，影响了全委会作用的发挥，而且妨碍了党内民主，也是造成在重大问题决策上由少数人说了算，甚至个别主要领导人搞个人专断的重要原因。因此，要严格遵守集体领导和分工负责制，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，经党的委员会集体讨论作出决定。党的各级委员会应当制定完善并严格执行议事规则，保证决策科学、民主。按照议事规则应当由集体讨论决定的事项，必须列入会议议程。委员会各成员在讨论决定事项时，要充分发表意见，各种意见和主要理由应当如实记录，讨论干部任免事项，还应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况。党的各级委员会决定重要事项，应当采用口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决。表决结果和表决方式应记录在案。对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他班子成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。

    三、完善党的选举制度，扩大领导班子成员直选的范围

    党的选举制度是党内民主的根本制度。党的各级代表大会的

代表和各级委员会由民主选举产生。党内民主选举，是全体党员意志的体现，是党内民主程度的晴雨表。因此，要不断改革和完善党内选举制度，一是选举要充分体现党员的意志，尊重他们的民主权利。要坚决克服和防止过去那种“领导提名、党员划圈”的形式主义作法，以及长期不进行选举而由上级机关任命的缺陷。领导干部对上级负责和对下级负责、对党负责和对群众负责的统一，首先要在选举时统一。要认真履行无记名投票原则，完善选举的民主程序。二是规范差额选举，逐步扩大差额选举比例，引入竞争机制，在基层党支部中，甚至可以借鉴村民自治中的“海选”，让党员自由表达意愿，以体现选举的真实性。近几年各级党组织对选拔任用干部做了许多有益的探索和实践，使一批德才兼备的党员干部走上领导岗位，推动了全市干部队伍建设。这些都需要认真总结，不断积累经验。三是扩大直接选举的范围。目前，党内主要是间接选举制，党代会是多层次间接选举的。党员行使直接民主选举权利主要体现在选举基层的支部委员会。这种状况显然落后于党内民主与时俱进的时代要求。可以考虑把党员直接选举权扩大到相当于县一级，至少也可以扩展到乡党委一级，党委成员由党员在党员大会上直接选举产生。四是完善选举制度，明确规定党内选举的时间、范围、程序、方式等，建立上下结合的提名候选人制度，选前公示制度，对干扰、操纵和破坏选举行为的责任追究制度等，使选举充分表达全体党员的意愿，党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等各项权利得到保证。

    四、完善监督制约机制，切实保障党的民主建设

    权力一旦脱离了民主监督，就会走向腐败。反对以权谋私，预防和治理腐败，必须依靠有效的民主监督。最近中央印发了《党员权利保障条例》，这是发展党内民主，健全党内生活，强化民主监督，保证党的领导干部为人民掌好权、用好权的重要举措。各级都要按照党中央的要求，认真学习和深刻理解《条例》的主要内容和精神实质，切实保障党员权利正常行使和不受侵犯，增强党的生机活力。一要保障党员充分行使民主监督的权利。加强党内民主监督，实质是发扬党内民主。每个党员都有权对各级党的领导班子和领导干部进行监督。要切实保障党章以及党员权利保障条例规定的党员的批评建议权、检举控告权等权利，努力营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。二要建立健全党内民主监督的程序和制度。不断强化党内的制约和监督，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好了解和参与党内事务，保证党员对党的组织实行监督，党的委员会对常委会实行监督，党的代表大会对党的委员会实行监督；要保障党内民主充分发挥和民主集中制原则全面贯彻执行，更好地发挥党的各级代表大会制度和党的各级委员会的作用。三要改革和完善党的纪律检查体制。根据中央的统一部署，积极稳妥地开展对派出纪检监察机构实行统一管理的改革试点。为了强化党内监督权，可以考虑从组织体制等方面采取措施，为各级纪委依照党章充分履行监督检查的权力，提供更有力的保证。四要加强对党员领导班子和领导班子成员行使权力的监督。要适应改革和发展社会主义市场经济的要求，针对领导班子和领导干部在党性党风方面存在的突出问题，制定和完善领导干部从政行为准则。要继续坚持廉政谈话制度，上级党委、纪委的领导每年都要同下级领导干部进行谈话，针对在廉政勤政方面出现的苗头性问题，该提醒的提醒，该批评的批评，起到见微知著、防微杜渐的作用。要进一步完善领导班子和领导干部述职述廉制度，全面接受广大党员和群众的监督，以确保各级领导班子和领导干部正确行使职权，为人民掌好权、用好权。

    总之，只有坚持民主集中制，充分发扬党内民主，高度重视并切实加强党内民主机制的建设，才能在新的历史条件下，充分发挥广大党员和各级党组织的主动性、积极性和创造性，使各级党组织永远充满生机和活力，不断增强凝聚力和战斗力，进一步提高执政能力，带领全市广大党员和人民群众开拓进取，艰苦创业，努力实现“富民强市，快速崛起，全面建设小康社会”的奋斗目标。（作者;中共连云港市纪委  雷生保）