北京市消防投诉电话:全面推进党内民主的实践与思考

　党内民主是党的生命，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，充分调动广大党员和基层党组织参与党内事务的积极性和主动性，对于加强党的先进性建设具有重要意义。近年来，乳山市围绕推进党内民主进行了大胆探索，先后实行了定位公推领导干部、党代会常任制试点、直选镇党委书记、“两推直选”农村党支部书记等做法；今年，又结合党员意愿表达机制试点，进一步扩大基层党组织成员“公推直选”范围，向机关、事业、改制企业、外资企业及社会中介组织拓展延伸，形成了全面推进党内民主的良好局面。2008年1月，乳山市全面推进党内民主项目获第四届中国地方政府创新奖。

　　一、推进党内民主的动因

　　乳山市对推进党内民主建设历来十分重视，将其作为巩固党的执政基础、提高党的执政能力的难得机遇，加强党建工作的重中之重，始终不渝，常抓不懈。主要基于以下几方面考虑：一是推进基层民主政治建设的客观需要。1998年以来，基层民主政治建设进程不断加快速，特别是村委会换届直选对党支部构成了新的压力和挑战，对党内民主提出了新的要求，赋予了新的任务。因此，推进党内民主建设是形势发展的客观要求。二是推动区域经济社会发展的必然选择。自2003年以来，新一届市委确定了“站在新起点，实现新跨越”的总体要求。实现这一要求，就要激发大家的工作热情，凝聚大家的智慧力量，齐心协力谋发展。推进党内民主成为经济社会又好又快发展的突破口和动力源。三是党的十六大和十七大对推进党内民主提出了新要求。党的十六大报告指出：“扩大在市县进行党的代表大会常任制试点”，十六届四中全会及十七大都提出：“扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”，党的十七大还提出了“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的新要求，这为推进党内民主提出了要求，指明了方向。正是在这样的背景下，乳山市抓住党代会党任制试点和市镇村换届的有利时机，突破常规，主动创新，推动了一系列扩大党内民主的探索与实践。

　　为推动党内民主深入改革，取得实效，乳山市在推进党内民主建设中把握了以下原则：一是注重综合联动。与其他地区进行的单项民主改革不同，乳山市推进党内民主建设是一次全方位、深层次、综合性的配套改革。一方面，坚持市镇村三级联动，以上带下，以下促上；另一方面，注重每个层面上的拓展延伸，丰富党内民主的内涵。二是民主贯彻始终。充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，完善决策监督机制，改革党内选举制度，着力探索推进党内民主的多种实现形式，增强党的活力，巩固党的执政基础和群众基础。三是坚持适度超前。坚持与时俱进、大胆创新、适度超前，只要有利于扩大民主、符合党员群众意愿、促进经济社会发展的做法，都鼓励大胆尝试，在时间上具有超前性。四是重视制度建设。将扩大民主过程中的好经验、好做法及时制度化、规范化，形成长效机制，既便于推广实施，又降低运行成本，扩大群众参与程度。四是触及核心问题。触及权力运行和党内民主的核心问题，特别是在干部选拔任用上，坚持把首次提名权交给群众，把公平竞争权交给干部，把最终决策权交给全委会，把优劣评判权交给社会。

　　二、推进党内民主的主要做法

　　一是纵向三级联动，创新党内组织制度。在市一级，从2003年开始进行党代会常任制试点。实行年会制，审议市委工作，市委委员述职述廉和民主评议；实行代表任期制，充分发挥党代表在党代会闭会期间监督、调研、视察等作用；规范了常委会、全委会之间的关系，对重大问题和任用重要干部实行常委会票推、全委会票决制度。在镇一级，2004年在3个镇进行党代表直选镇党委领导班子试点。改革代表产生办法，由基层党员直接选举党代表；改革选举方式，市委不提名候选人，由党代表直接差额选举镇党委书记、副书记和委员；改革委员构成，各增设一名农村和企业委员，参加党委会议，履行委员职责，以增强委员的代表性，提高决策的科学性。在村一级，2004年实行“两推直选”村党支部书记，去年农村“两委”换届时“两推直选”比例由上届的20%提高到50%。同时，还利用远程教育终端到户系统，探索实行竞职演讲视频入户的方式选举党组织成员和村级配套组织成员,以党内民主带动了人民民主。

　　二是横向拓展延伸，扩大党组织直选范围。从今年5月初开始，乳山市全面扩大基层党组织成员“公推直选”范围。主要特点：扩大直选范围，在8个不同类型单位试点的基础上，向机关、学校、“两新”组织等全面拓展；提高差额比例，将书记、委员候选人的差额比例由以往的20%全部提高到100%；改进提名方式，实行个人自荐、联名推荐与组织推荐相结合，由党员群众民主推荐产生候选人，按得票多少取足差额候选人名额，仅试点单位就有118人获初次提名权；丰富介绍形式，通过印发候选人简况、组织见面会、开展竞职演讲等形式，增进对候选人的了解；拓宽群众参与，原则上全体党员和群众都参加民主推荐，对人数较多的单位，先以车间（班组）为单位推荐候选人初步人选，再由党员和群众代表推荐候选人；强化全程监督，推荐和选举各个环节始终向党员群众公开，设立秘密写票室，现场填票投票、公开唱票计票，并邀请媒体单位、“两代表一委员”、老干部和群众代表全程监督。

　　三是扩大干部工作民主，提高选人用人公信度。近年来，乳山市在干部选拔任用上，把握四个环节，坚持把扩大民主贯彻于干部选拔的各个环节。在推荐提名上扩大民主，实行“定位公推”，将每个职位全市大会推荐得票数列前3位、所在单位内部推荐得赞成票率80%以上的作为考虑人选，把首次提名权交给群众；在选拔方式上扩大民主，引入公开考选、竞争上岗等竞争机制，把公平参与权交给干部；在酝酿讨论上扩大民主，实行重要职位领导干部常委会票推、全委会票决，把最终决定权交给全委会；在延伸监督上扩大民主，实行问责监督、审计监督、巡视监督、社会监督等全方位、多层次监督，把优劣评判权交给社会。对干部选拔任用工作全过程的民主和监督，提高了选人用人的公信度和党员群众的满意度。

　　三、推进党内民主的几点思考

　　党的十七大指出：“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”。能不能有效推进党内民主，尊重和保障党员主体地位，激发党员主体意识，调动其参与基层民主建设的积极性和主动性，对加强党的先进性建设至关重要。

　　第一，创新党内组织制度，要实现四个突破。一是在确立党代会党内最高权力机关、监督机关地位上突破。实行党代会常任制，最重要的环节就是将发挥党代会职能作用经常化、制度化。从制度上界定召开的时间、会议议题和主任任务，注重区分党代会与人代会、政协会的议题，体现党委“总揽全局、协调各方”的作用，充分发挥党章规定的党代会各项职能，进一步带动党内选举、决策、监督等制度的改革。二是在党代会与人代会、政协会三者关系上突破。为了避免党代会同人代会、政协会内容的重复，必须在今后的工作中妥善处理好党代会、人代会、政协会之间的关系，对党代会召开的时间、研究的内容、主要任务等进行界定，以便能把一些重要内容放到党代会上讨论决定，集中力量开好党代会，更好地体现党在国家政治生活中“总揽全局，协调各方”的作用。三是在改进党代表结构、提高参与党内事务能力上突破。党代表的素质高低、议事和决策能力如何，直接关系到党代会的质量和成效。要创新代表选举制度，引入竞争机制，改进代表产生方式，改善代表结构，其中党政领导干部比例一般不超过60%；要加强基层党代表教育培训，变“听话”代表为“说话”代表，切实提高代表素质；要结合党代表任期制，探索闭会期间发挥党代表作用的新途径，制定党代表竞争人大代表的规则，实现党代表与人大代表对接的新体制，并探索将党委班子成员和下级党委书记等人员向“席位制”代表过渡。四是在建立健全党代会、全委会、常委会的科学运行机制上突破。常任制问题，本质上是党的地方委员会领导方式和执政方式问题。要合理界定党代会、全委会、常委会的职能，实行常委会向全委会负责、全委会向党代会负责的层级负责制，进一步明确和规范三者的职责、权限和工作规范，充分发挥党代会的最高决策、最高监督机关作用，而不是仅仅停留在党内民意机构的层面上。

　　第二，发挥党员主体作用，要保障党员“四权”。一要改革基层选举制度，保障党员选举权。建议修订《基层选举工作条例》，增加“在人数较多的党委，实行党员直选产生党代表，再由党代表直选书记和副书记”的规定，并自下而上推广，在更大的范围内探索实践；要改变“党员大会党员到会4/5有效”的规定为“超过半数”有效，这样更符合民主集中制的“少数服从多数”原则，避免迁就少数人而剥夺大多数党员权利的现象。二要完善党员意愿表达机制，保障党员参与权。探索党代会闭会期间发挥党代表作用的有效途径，建立党代表列席党委会议、监督评议、观摩视察等制度；建立党内重大决策征求意见制度，采取灵活多样的方式组织党员讨论，认真研究和吸收党员的意见建议，使党员意愿得以充分表达和体现；完善党内表决制度，对重要政策出台、重要干部任免、重大项目实施和资金使用等，实行全委会票决。三要全面推行党务公开，保障党员知情权。进一步明确党务公开的内容、形式、程序和时间要求，确保全面、真实、及时公开，并积极探索公开栏、远程教育、新闻媒体公开的新形式新办法，推广议政听证、点题公开、延伸公开等做法。同时，要健全党务公开组织领导机构和责任体系，定期督查评议、考核奖惩，促进工作扎实开展。四要健全党内质询评议制度，保障党员监督权。健全党的组织生活、民主评议领导班子和干部制度，督促党员领导干部参加双重组织生活会，主动接受党员的监督，并拓宽检举、揭发、申诉、控告等监督渠道，及时受理党员的信访举报。同时，健全完善党内质询制度，利用党员大会，组织党员以口头、书面等形式对党务工作进行质询，不断扩大询问、质询的主体范围，为党内询问、质询权的行使提供保障，提高党内询问和质询的效力。

　　第三，扩大公推直选范围，要把握四个方面。一要合理确定适用范围。充分考虑党员群众人数、选举会场、工作时间、选举成本等因素。从实践看，公推直选一般适用人数较少的基层党支部、党总支以及党委；人数较多的党委，实行党代表直接选举比较适宜。同时，要创新群众参与推荐的形式，在人员较少且相对固定的单位，适宜组织全体群众参与，人员较多的则可推选群众代表参与推荐。这样既符合有关规定，又节约选举成本、便于操作。二要切实尊重党员群众意愿。实行直选，必须充分发动和依靠群众，增强党员群众主人翁意识和责任意识，变“要我选”为“我要选”，使群众的意见能充分真实地表达，激发参与热情。比如，乳山在实践中，鼓励和提倡自愿报名和联名推荐，限制组织推荐数额，充分尊重党员的个人意愿，因为只有在自愿基础上选出的干部，才更具有事业心和责任感。三要科学设计选举程序。从实践看，要坚持党管干部、群众公认、公开公平和于法周严、于事简便等原则，选举程序应包括广泛宣传发动、公布任职条件、组织报名参与、党员群众推荐、上级资格审查、候选人与选举人见面、公开竞职演讲、党内民主选举、上级批复公布等。比如，为实行透明选举，除上级党委派人主持外，坚持现场计票、公开唱票、当场公布，并邀请各方面代表全程监督。四要健全完善配套制度。在广泛“选”，促进优秀人才脱颖而出的同时，还要配套建立重大决策征求意见、党组织任期目标管理、述职述廉和民主评议、责任追究等制度，使相形见绌者及时“下”，才能提高选举的实际效果。