社区矫正执法大队待遇:浅谈乡镇纪委办案工作中存在的问题及对策

作者: 张阳福  来源: 遵义县纪委  发布日期: 2009-11-04  阅读次数: 1045  发送邮件
乡镇纪委是最基层一级的纪检机关，对推进农村党风廉政建设，维护社会稳定发挥着重要作用，尤其是乡镇纪委对村干部违纪违法案件的查处，对农村的党风廉政环境能够起到立竿见影的功效，治本功能较为显著。但是由于乡镇纪委人员难专职、任务难专一、时间难专用，出现了有的乡镇不想办、不敢办，甚至拖案不查。现就当前存在的问题及对策措施作一个粗浅的剖析。
一、当前乡镇纪委办案中存在的问题及原因分析
（一）乡镇纪委基础力量单薄
在人力方面，问题尤为突出。纪委书记是乡镇党委副书记兼任的，在分管工作方面,与党政班子其他成员一样，主要精力放在做好乡（镇）中心工作上。同时，各个乡（镇）纪委委员职数为3至5人，每个乡镇配备1名专职纪检监察干部。而乡镇纪委委员、专职纪检监察干部绝大多数是站所负责人，工作任务繁杂，在遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们不可能抽出很多的精力去搞纪检工作，同时又要按其它分管领导的要求去做一些应急性事务。长此以往，党委副书记和纪检干部或纪委委员都不能把主要精力放在纪检工作上，基础力量薄弱成为乡镇纪委工作现状中存在的主要问题，并直接导致乡镇纪委工作缺乏主动性，完全处于应付状态。
（二）乡镇纪委办案缺少主动性、积极性
乡镇纪委是由乡镇一级党的代表大会选举产生的，与党委、政府完全融为一体，人和事都与乡镇党委、政府分不开。由于缺乏独立性，纪检工作的开展，与乡镇中心工作的开展都离不开村干部的协助，纪检干部一方面要查处违规违纪的镇、村干部，另一方面又害怕得罪他们，完不成中心工作任务。加上乡镇纪委所处的工作圈子小，人事基本不流动，遗留人际关系多，致使纪检干部患得患失，不能主动开展工作。上级纪委对乡镇纪委工作考核与干部提拔任免、评先选优不直接挂钩，也是乡镇纪委工作人员工作积极性不高的重要原因之一。纪检工作干得好与不好，乡镇党委基本不作参考，在干部任免奖惩中还是依据中心工作、应急性工作的完成情况。这些问题和现象，致使纪检干部失去信心，不安心本职工作，工作缺少主动性、积极性。
（三）查处案件深挖不够
一方面，随着社会的发展，农村形势的不断变化，新的违法违纪形式和手段的相继出现，一些违纪人员在违法违纪过程中“深思熟虑”，违纪形式和手法“日新月异”，在作案之初就考虑到以后问题暴露了怎么办。违纪形式和手段极具隐蔽性、欺骗性和破坏性，再加上一些乡镇党员干部违纪违法者的社会关系比较复杂，这些都为案件的查办带来了深度和难度。另一方面由于乡镇纪委书记职务变化频繁，人员更换较快，部分新上岗的乡镇纪检干部上岗前没有系统的业务培训，上岗后未能抓紧提高自身的业务技能，导致业务知识不熟，在办案中信心不足，怕办错案被追究，怕办不成案被嘲讽，对复杂案件不敢深究，不去深挖，往往只是找一些简单的违纪事实进行查处，着眼于凑案件数，满足于“完成任务”，案件质量不高，影响面不广，震慑力不强。对一些虽有查案决心，敢于办案的纪检干部又因业务不熟悉，办案程序不清，对成案线索不敏感，抓不住要害，以至于大案查小，小案查了，最后不了了之的局面。
（四）执纪办案顾虑太多
一是怕得罪下属。认为反正自己不可能一辈子从事纪检工作，而且自己分管的很多工作还要落实，要协调，如果得罪人太多，给自己添麻烦，从而遵循“多栽花，少栽刺，留下人情好办事”的“工作原则”。二是怕得罪领导。因为乡镇纪委是隶属于同级党委领导的，因此，案子办不办，很多时候是看领导脸色行事，有些违纪现象是与本乡镇的招商引资相关的，查处了会得影响招商工作；有些违纪人员是一方领导，查处了会影响一方稳定；有些违纪行为是涉及本乡镇地方小利益的，查处了会使地方财政受损失。这些种种问题，作为乡镇的纪委书记，可能会在查办前“三思而后行”，瞻前顾后，左顾右盼，顾虑重重，最后只能“唯领导意图是瞻”。三是怕影响仕途。很多人认为，只有招商引资有成效，经济工作出成绩才会被提拨，才会有仕途，而纪检工作干得再好，也不可能因此而被提拨重用，相反可能因为案件的查处得罪了人，在组织考核时对自己不利。
（五）乡镇纪委干部业务能力不高
绝大部分纪委书记要分管信访、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题，乡镇纪委干部的业务素质急待加强。造成这些问题的原因很多，但主要是以下几种情况所致：一是机构改革后，编制体制和工作机制发生了变化，有些关系还不够顺，运行机制不够完善。二是乡镇党政领导包括纪委书记的思想观念和工作方法跟不上形势发展，适应不了新形势下出现的新情况新问题。三是有的乡镇纪委书记、纪检干部平时学习不够，业务素质不强。
（六）开展工作经费缺乏
目前，乡镇经济发展任务重，基础设施建设压力大，各方所需的投入太多，加上本地区属于经济欠发达地区，财政收入有限，干部职工的工资还要靠转移支付。因此，没有专门办公经费，更无办案经费，更不用说外出调查的差旅费补贴或用车费用了，致使一些需要外调的材料不能及时到位，直接影响了办案的时效性，也影响了办案人员的积极性，导致部分案件得不到查处，或者是立案后久拖不结。
二、结合乡镇实际采取的措施与对策
要解决上述问题，必须找到妥善的思路和措施。我县要从健全完善工作机制入手，以干部队伍管理为根本，强化对乡镇纪委办案工作的领导与指导。
（一）规范领导机制和工作机制，解决加强领导方面的问题
乡镇纪委办案工作的提升，科学合理的领导机制是核心，规范有效的工作机制是关键。县纪委要着手建立了四项制度：一是建立县纪委主要领导挂钩联系制度。县纪委分管副书记与常委挂钩联系乡镇纪委查案工作，加强案情的上通下联，完成全年案件查办工作任务；在抓好日常工作的同时，挂钩联系领导定期到挂钩点，了解、掌握挂钩单位工作的具体情况，抓好检查和督促落实，帮助乡镇纪检干部协调解决在工作中遇到的困难、业务上遇到的疑问；二是建立县纪委定期听取乡镇纪委工作汇报制度。每个季度召开基层纪检监察工作例会，及时掌握基层纪检工作动态，对基层纪检工作加强领导与组织；三是建立案件分级办理制度。按照分级负责的原则，把镇、村一般干部违规违纪案件的查办，交由乡镇纪委办理，每个季度根据线索来源，由县纪委落实案件至有关乡镇，充分发挥基层纪委在维护农村稳定，促进农村经济发展中的积极作用。四是严格查案责任追究制度。对基层有案不报、有案不查、查而不实等行为，严肃责任追究，将追究办法与年终纪检考核挂钩，单独列出案件办理内容加以考核。
（二）上一级纪委进一步加强对基层办案工作的支持和领导
县一级纪委应尽可能多地深入基层了解情况，发现问题，及时掌握基层纪检工作人员有思想动态。在执纪办案上予以指导，在与地方党委关系上予以协调。在基层纪委查案遇到困难时要坚决做到“四个不”，即当有人为违纪违法者说情时，主动承担压力不回避；当下属单位对违纪违法人员处理失之于软时，及时给予严肃批评不留情；当办案受阻时，态度鲜明的撑腰壮胆不含糊；当有人借口影响经济工作，查案劲头不足时，坚持把案件一查到底不动摇。
（三）强化乡镇纪检干部队伍建设，解决业务开展方面的问题
一是重点抓乡镇纪委干部的使用。针对目前有的乡镇纪委力量比较薄弱的问题，重点抓好对乡镇纪委书记的培养、管理和使用，由县级党委和组织部门共同把关，对乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求县纪委的意见，把德才兼备，年富力强适合从事纪检工作的同志充实进来，提拔任用办案出色的同志，同时明确要求乡镇纪委书记应把主要精力用于纪检监察工作。配强乡镇纪委书记，配备好专职纪检干部，及时选拔政治素质过硬，思想作风正派，业务能力强并且有法律、财经、计算机等专业特长的年轻同志充实到基层办案一线。二是抓好村级纪检组织建设。乡镇办案的主阵地还是在村一级，我县要进一步完善村级纪检员体系，调整、配齐纪检员；三是抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部、纪检员三年培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。
（四）要有执纪为民的情怀、疾恶如仇的气慨，转变“不敢办”的心理
在查处案件问题上，都不同程度地存在着“五怕”的心理：一怕乡镇党委、政府领导不支持。担心乡镇党政主要领导存在不愿查处自己管辖范围内的违纪案件心理，担心有了案件会影响本单位争先创优和年度考核工作，担心查出问题后，给本乡镇抹黑，影响政绩。二怕情面上过不去。在同一乡镇工作，低头不见抬头见。案件查处轻则给一个党纪处分，重则开除党籍，丢掉工作，甚至负刑事责任，作为办案人，从情理上过不去。三怕遭到打击报复，殃及家人和亲友。四怕得罪人丢了选票，对个人的成长不利，影响切身利益。五怕查处案件被人误解。怕人家说纪委干部是“整人”的，于是宁作“老好人”，也不做“黑包公”！ 要转变“不敢办”的“怕”字心理，我认为作为纪委书记就要有执纪为民的情怀、疾恶如仇的气慨，要刚正不阿、一身正气。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”只有通过执纪办案才能为社会挖去腐败的毒瘤，才能让党放心，让人们群众满意。
（五）创新乡镇纪检工作内容，解决办案工作体系性的问题
乡镇纪检工作内容陈旧单一,难成体系，也是造成办案工作被动的原因。县纪委要以“三个延伸”创新工作思路，力求乡镇查案工作有体系、有特点。一是案件协作机制向乡镇延伸。为提高乡镇办案的能力和水平，县纪委要实行乡镇纪检监察案件联查联审制度。联查的范围主要涉及案情复杂的重大疑难案件、发案乡镇或县纪委认为有必要的案件以及县纪委直接交办的案件。明确要求联查联审工作执行落实情况纳入全县基层纪检监察工作目标管理责任制考核。二是案后交流互动向乡镇延伸。对于乡镇案件的办理，及时召开查办案件经验交流会，通过相互交流、相互学习、相互借鉴，不断提高乡镇纪委的办案水平。同时要求乡镇纪委每查处一起重大典型案件，都要认真分析发案原因，由党委统一制定防范措施，避免使典型问题普遍化。三是案后跟踪教育向乡镇延伸。针对农村干部重复违纪问题，各乡镇建立了受处理党员干部结对帮扶制度，通过开展访家庭、搞培训等形式，大大降低了农村干部的重复违纪率。
（六）强化监督检查和管理落实，解决监督管理方面的问题
抓管理的方向明确了，关键就是如何抓落实。一是抓平时考查考核。平时考查主要由县纪委挂钩联系常委和个科室负责，着重考查日常工作和专项工作的进展情况，分值占全年考核分数的50%。二是抓专项检查考核。根据工作需要，不定期组织专项检查，如纪检重点工作专项督查，纪委委员年中向县纪委述职等，专项检查工作量化分值，列入对其全年考核。三是抓年终检查考核。结合廉政谈话、领导干部廉洁自律档案等制度，加强对落实党风廉政建设责任制的专项考核。先由各乡镇纪委按照目标管理评分标准进行自评，再由乡镇党委审核把关，然后由县纪委组成考核小组进行全面检查。此项分值占全年考核分数的50%，考核结果作为年终干部考核评议的主要依据，体现考核结果的严肃性。四是抓检查结果落实。该通报的要通报，奖惩结合，树立公平正义形象，鼓励乡镇纪委工作人员安守本份，尽职尽责，做好纪检工作，为当地反腐倡廉建设做出应有的贡献。
（本文作者系遵义县铁厂镇党委副书记、纪委书记）