消防图纸报审流程:浅谈如何提高纪工委监察分局履职能力

来源：百度文库编辑：偶看新闻时间：2024/05/06 04:25:12

浅谈如何提升纪工委监察分局履职能力

江西南康市纪委谢启东

2010年按照江西省县级纪检系统机构改革的精神，南康市设立了七个纪工委监察分局，纪工委监察分局实行两块牌子一套人马，四个纪工委监察分局辖管市直单位，三个纪工委监察分局辖管乡（镇、街道）。南康市2003年就试点实行纪检系统改革，保留公、检、法三个单位纪检组，撤消其他局纪检组，分科教文卫、财贸、工交建设、农口四个大系统，设立四个系统纪检组。现在四个纪工委监察分局辖管市直单位基本和以前的系统纪检组对口，只是从体制机制上比系统纪检组更完善，运作更顺畅。结合纪工委一年的运行，简要地谈谈如何提高纪工委履职能力。
一、找准定位，突出重点，提高预防腐败和监督的能力
提高纪工委监察分局预防腐败和监督的能力，首先要找准工作定位，集中主要精力抓好惩防体系建设和监督工作。在把加强对执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，维护中央权威，保证政令畅通作为首要任务的同时，针对当前辖管系统单位还存在的制度漏洞、监督不力、权力制约不规范等问题，应加强以下四个方面的监督：
一是加强对党员领导干部廉洁自律情况的监督，及时掌握他们落实廉洁从政规定的情况。
二是加强对所辖管单位和联系单位信访查办工作的监督，切实纠正存在的隐瞒不报、压案不查、查而不处、执纪偏宽偏软的问题。
三是加强对纠风工作的监督，抓住那些纠而复发、损害群众切身利益的不正之风，研究制定有效的治理措施，切实解决上有政策、下有对策的问题。如医疗卫生系统的开大处方、大检查，药品采购中的得回扣问题；中小学校乱收费问题。
四是加强对权力运行的监督，解决领导干部正确行使权力的问题。
五是加强对反腐治本抓源头工作的监督，推动从源头上预防和治理腐败的问题的重大决策和措施的贯彻落实。
我们每个纪工委监察分局5个人员编制，辖管20个左右局室的纪检监察工作，涉及的监督对象很多，而纪工委监察分局自身人员力量却相对有限。因此，在预防腐败和履行监督职能时，必须突出监督的重点对象、重点环节和重点部位，争取以较小的监督成本获得较大的监督效果，从而达到有效监督的目的。在监督对象上，应突出抓好“一把手”这个重点。抓住了这个重点就抓住了监督的关键。例如：我们针对教育、卫生两大系统下属单位多、法人代表多的状况，制定并下发了公务接待、公务用车的规定，每年不定期进行检查。在监督的环节和部位上，目前易产生腐败现象的高发部位和高发环节仍然是人、财、物方面，我们指导教育、卫生两个系统分别设立教育系统会计核算中心和卫生系统会计核算中心，由系统会计核算中心统一管理下属法人代表单位的账目，从而有效地杜绝违规开支。辖管局室涉及到“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用”（三重一大）等事项的班子成员会要邀请纪工委监察分局人员列席，对重大工作部署和重大事项，书面报纪工委监察分局备案。对用人上“带病提拔”的问题，我们纪工委加大了监督检查力度，严格追究用人失察失误者的责任，同时单位进人必考，并派员自始至终监督。
二、完善体制，创新制度，构建长效机制
制度不健全，制度落实不到位和监督缺位，是滋生不良作风的重要原因。强化制度创新意识，严密制度体系，狠抓制度执行，是反腐败斗争实现“从被动防御为主转向主动进攻为主”、“从权力反腐为主转向制度反腐败为主”、“从事后监督为主转向事前监督为主”的重要环节。应认真研究腐败滋生蔓延的制度根源，总结预防、监督工作的经验教训，从削减权力、规范权力、制衡权力、公开权力运行等环节入手，建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；根据当前实际，对现行制度存在的缺陷和薄弱环节加以修正和完善；针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性腐败问题，通过制度创新加以预防和治理；在制定各项实体制度的同时，又有明确的实施程序和操作办法，使制度既有切实可行的内容，又有明确的实施程序和责任追究办法。同时，加强制度教育，确保各项制度深入人心,突出以制度管人管事，坚持制度面前人人平等，尤其是领导干部要带头执行制度并接受群众的监督,确保各项制度落实到位。
认真落实党风廉政责任制，进一步推进惩防体系建设。党风廉政责任制，是党的建设的一项带有全局性、根本性的工作制度，是加强党风廉政建设和深入开展反腐败工作的总龙头、总抓手。在党风廉政建设和惩防体系建设中要真正形成党委领导、党政齐抓共管、纪检协调工作机制和领导体制。要落实单位党组织的主体责任，我们纪工委监察分局抓好组织协调。一是着力预防，注重查找单位权力运行中存在的体制、机制上的漏洞，减少腐败现象的发生。比如我们配合市教育局制订了人事、财务、采购、工程招投标等10多项制度，其中有学校领导干部提拔的后备干部制度，教师进城必考制度等等，边运行边完善，对预防和防治腐败现象的发生起到了较好的预防和遏制作用。二是抓住要害，针对一些容易产生腐败的岗位、领域和关键部门，在去年国土局廉能风险防控机制试点的基础上，今年全面推进廉能风险防控机制建设，查找风险点，制定防控措施，突出加强权力运行的监督。
三、以查案治本为突破口，在遏制腐败、维护群众利益上取得成效
查办案件是纪检监察干部履行职能的主要方面，如果不查办案件，纪检监察组织则没有存在的必要。我们要坚决查处违纪违法案件，坚定不移地惩治腐败。针对在腐败案件呈现“多发、高发”态势的现阶段，必须加大查处和打击力度。当前，纪工委监察分局应当抓好这样几个环节：
首先，提高纪工委依法执法、依法办案的能力和水平；健全和完善办案工作制度和机制，创新办案的方式方法，提高依靠科技手段破案的能力，提高依纪依法办案的专业化水平。
其次，加大党纪政纪处分决定的执行力度和对腐败分子赃款赃物的追缴力度。
第三，把“二十四”字办案要求融入查处案件的全过程，确保所办案件质量第一，确保处理的申诉案件公正第一。
第四，重视和发挥查办案件的治本作用与监督功能。把查办案件工作与推动和促进党风廉政教育、廉洁自律工作、纠正损害群众利益的不正之风，从源头上防治腐败结合起来，与各项监督措施结合起来，以惩处为手段来强化监督检查，确保反腐倡廉工作任务的落实。
第五，要对典型案件进行剖析，抓好“一案一整改”工作。通过查办案件，教育一批干部。
成立纪工委以来，我们自办案件6个，派员协助上级纪委查办大案要案多起。去年，我们查处了3起农村电影下乡放映虚报冒领放映经费的案子，发现村里和学校放映是放映员采取“一子顶二房”冒领经费的主要漏洞，也有请村干部、学校领导虚开证明，给了放映员虚报场次冒领骗取放映经费可乘之机。我们与教育局、市文化广播电影电视局共同研究、制定出了更加有效的管理办法：要求放映员用数码相机拍摄每场影片开头和结尾群众观影现场照片，五个以上观众的联系电话来核实放映场次；对村委会、学校领导开虚假证明进行责任追究。这样就有效地杜绝了虚报电影放映场次骗取放映经费的发生。今年我们查处了一个乡镇卫生院副院长和其他三位工作人员合伙利用亲友医保卡虚开处方，冒领骗取农村医保经费4万多元的案子，我们与市卫生局针对这个案子进行“一案一整改”，通过共同分析研究，进一步完善了农村医保经费的管理办法。
四、以突出践行科学发展观为主题，抓好纪检监察队伍建设，树立良好的纪检干部形象
无数事实说明，一个单位的工作好坏，跟人的因素有很大关系。同样，纪检监察工作开展得好与坏跟我们纪检干部的履职能力有很大的关系，一个综合素质比较全面、工作认真负责、工作有激情的同志，他所在的单位工作抓起来也一定是有声有色、成效明显。相反，一个没有事业心，自身素质不全面、又不善于协调，像这样的干部，所抓的工作很可能就不行。因此，要切实抓好纪检监察干部队伍建设，以过硬的素质全面履行职责。
首先，要提升学习的能力。积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动,多形式多渠道开展学习锻炼,苦练内功,打牢基础,拓宽视野,用党的最新理论武装头脑.不断提高适应市场经济和改革开放的能力、对领导有效地监督能力、办案能力、维护党员民主权力的能力,协助党委组织协调反腐倡廉建设的能力。切实解决思想意识、工作作风、工作能力不符合、不适应科学发展观要求的问题，进一步提升服务科学发展、保障科学发展的能力和水平。
其次要提升纪工委监察分局的组织协调能力。在遇到问题推动工作上仅仅靠纪检监察干部自身去完成是很难做到的，尤其是反腐倡廉建设。纪检监察工作必须靠党委领导、靠党政齐抓、靠各部门的参与、靠协调各部门的关系，协调各部门的组织共同来抓，反腐败工作才能卓有成效。
第三，深化改革，提升纪检监察系统的整体合力。加强纪工委领导班子建设，强化纪工委对辖管局和联系单位涉及人、财、物重大事项的决策执行的监控，严格执行工作报告制度、绩效考评制度和公开述职制度，切实加强对纪工委的管理。
第四，强化保障，以更加有力的措施关心支持纪工委干部的成长。要从政治上、工作上、生活上关心爱护纪工委干部，加强对纪检监察干部的培训、交流、选拔、任用。通过有效的激励机制，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，创实绩的人受重用，形成人尽其才、人尽其用，优秀人才脱颖而出的良好环境。
第五，树立监督和被监督意识，建立健全内部监督制约机制，切实改进工作作风。

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