偶看新闻armen gilliam:玉溪市政府积极探索建立土地利用新模式
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/05 01:58:37
随着经济社会的快速发展，城市化进程加快与耕地保护的矛盾越来越尖锐，党中央、国务院从高处着眼，提出了坚守18亿亩耕地“红线”的战略决策。
在玉溪14942平方公里的国土面积中，山区、半山区面积高达90.6%；全市380万亩耕地面积中，高稳产农田仅占30.3%。既要保发展，又要保红线。这是摆在市委、市府面前的一个“两难方程式”。
解，到底在哪里？“十一五”期间，市委、市府在财政困难，开发利用山地成本高的情况下，积极探索和建立土地利用新模式，走出了一条“城镇用地向山区发展，工业项目向园区集中，旅游产业向山地推进，加快产业转型升级”的路子。市国土资源局成为云南省唯一一家被国土资源部授予“保发展保红线工程”2010年行动成效显著单位称号的部门。
城镇用地向山区发展
城市发展，耕地怎么保护？按照打造具有高原山水特色的现代宜居生态城市的建设目标，我市依托现有城市基础设施条件，统筹城镇发展规划，大力推进城镇建设向山地拓展，尽可能地保护良田好地。
最具代表性的是五脑山片区，目前已建成山水佳园、尚易佳园、东方人家居住小区，其3363亩的用地规模中山坡地就占了2208亩；红塔区廉租房小区所在地金钟山片区用地规模600亩，其中555亩是山坡地；红塔集团投资18亿元对1024亩未利用地进行开发整理，新建2个大型烟叶仓储项目，未占用一分耕地；玉枕山片区用地规模3253亩，其中2497亩为山坡地，占76.8%，是城市建设向山坡地发展的典型区域。在元江县，正在建设的高桥居住小区、东南亚热带水果商贸城也布局在山坡上。
“十一五”期间，我市还大力实施“退二进三”、“腾笼换鸟”措施，淘汰落后产能，促进企业转型升级。5年间，中心城区搬迁和关停安宁化工厂、化肥厂、东生纸业等20多家城内高耗能、高污染企业，腾出建设用地1072亩，用于城市公共设施、商务住宅及经济适用房建设，盘活低效、存量建设用地，改善城市环境，增加城市建设用地空间。同时，搬迁企业安置用地520亩，全部为山坡地，部分搬迁企业现已建成投产，经济效益较好。
工业项目向园区集中
工业项目向园区集中的目的不仅仅在于各种生产要素的集中、产业的集聚效应，更在于实现用地集约的目标。
研和工业园区规划面积31.86平方公里，规划用地18868亩，其中未利用地16543亩，占总用地的87.7%。已建成玉溪新兴钢铁、玉溪数控等项目批准用地4273亩，其中山坡地、荒地占总用地的87.7%。目前，园区已形成以玉钢为代表的钢铁及其延伸产业加工区，以太标为代表的新能源产业区，以蓝晶科技为骨干的新材料产业区，以玉溪精密机械、小五金加工为基础的特色中小企业创业区，以昆玉铁路、泛亚铁路、昆曼铁路为依托的现代仓储物流中心等产业区，在有效保护耕地的同时，还充分发挥了园区的集聚效应，促进产业转型升级和经济发展方式转变。
在各县区的工业园区，也逐步实现了集群发展。
旅游产业向山地推进
旅游业作为我市的新兴支柱产业，近年来发展迅猛。我市紧紧抓住“抚仙湖一星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区”及省部签订旅游用地合作协议的机遇，对旅游产业用地进行科学规划、统筹布局，尽量不占或少占耕地、林地，充分利用荒滩、荒坡、荒山、石漠化土地等未利用土地，有计划地推进旅游产业用地向山地拓展。在三大旅游项目中，太阳山、棋盘山项目的用地面积中87.2%都是山坡地、荒地，玉山城片区旅游项目则建在荒山、荒坡上，生态景观用地占规划用地的63.5%，既绿化了荒山，又有效实现了开发。
完善土地利用规划促社会长治久安
针对全市土地面积较少、土地资源贫乏的实际，我市在保护坝区优质耕地的前提下，就如何充分利用山坡地、丘陵地进行了大胆尝试。去年，我市抓住被列为全国土地利用总体规划动态评估与滚动修编试点城市的机遇，进一步优化土地利用总体规划、城市规划、林业规划、产业布局规划，把中央关于落实节约优先战略，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到了实处。
目前，各县区已经完成优化土地利用总体规划的调研工作。红塔区、元江县通过调整规划，坝区基本农田面积比现行规划有了大幅增加，增幅均在40%以上。调整后新增建设用地布局于山坡、山地的面积也同步获得提升，同时，从坝区调整出建设用地指标，既有效解决了用于保障地质灾害搬迁安置、重点项目用地难题，又促进了城乡建设。
在玉溪14942平方公里的国土面积中，山区、半山区面积高达90.6%；全市380万亩耕地面积中，高稳产农田仅占30.3%。既要保发展，又要保红线。这是摆在市委、市府面前的一个“两难方程式”。
解，到底在哪里？“十一五”期间，市委、市府在财政困难，开发利用山地成本高的情况下，积极探索和建立土地利用新模式，走出了一条“城镇用地向山区发展，工业项目向园区集中，旅游产业向山地推进，加快产业转型升级”的路子。市国土资源局成为云南省唯一一家被国土资源部授予“保发展保红线工程”2010年行动成效显著单位称号的部门。
城镇用地向山区发展
城市发展，耕地怎么保护？按照打造具有高原山水特色的现代宜居生态城市的建设目标，我市依托现有城市基础设施条件，统筹城镇发展规划，大力推进城镇建设向山地拓展，尽可能地保护良田好地。
最具代表性的是五脑山片区，目前已建成山水佳园、尚易佳园、东方人家居住小区，其3363亩的用地规模中山坡地就占了2208亩；红塔区廉租房小区所在地金钟山片区用地规模600亩，其中555亩是山坡地；红塔集团投资18亿元对1024亩未利用地进行开发整理，新建2个大型烟叶仓储项目，未占用一分耕地；玉枕山片区用地规模3253亩，其中2497亩为山坡地，占76.8%，是城市建设向山坡地发展的典型区域。在元江县，正在建设的高桥居住小区、东南亚热带水果商贸城也布局在山坡上。
“十一五”期间，我市还大力实施“退二进三”、“腾笼换鸟”措施，淘汰落后产能，促进企业转型升级。5年间，中心城区搬迁和关停安宁化工厂、化肥厂、东生纸业等20多家城内高耗能、高污染企业，腾出建设用地1072亩，用于城市公共设施、商务住宅及经济适用房建设，盘活低效、存量建设用地，改善城市环境，增加城市建设用地空间。同时，搬迁企业安置用地520亩，全部为山坡地，部分搬迁企业现已建成投产，经济效益较好。
工业项目向园区集中
工业项目向园区集中的目的不仅仅在于各种生产要素的集中、产业的集聚效应，更在于实现用地集约的目标。
研和工业园区规划面积31.86平方公里，规划用地18868亩，其中未利用地16543亩，占总用地的87.7%。已建成玉溪新兴钢铁、玉溪数控等项目批准用地4273亩，其中山坡地、荒地占总用地的87.7%。目前，园区已形成以玉钢为代表的钢铁及其延伸产业加工区，以太标为代表的新能源产业区，以蓝晶科技为骨干的新材料产业区，以玉溪精密机械、小五金加工为基础的特色中小企业创业区，以昆玉铁路、泛亚铁路、昆曼铁路为依托的现代仓储物流中心等产业区，在有效保护耕地的同时，还充分发挥了园区的集聚效应，促进产业转型升级和经济发展方式转变。
在各县区的工业园区，也逐步实现了集群发展。
旅游产业向山地推进
旅游业作为我市的新兴支柱产业，近年来发展迅猛。我市紧紧抓住“抚仙湖一星云湖生态建设和旅游改革发展综合试验区”及省部签订旅游用地合作协议的机遇，对旅游产业用地进行科学规划、统筹布局，尽量不占或少占耕地、林地，充分利用荒滩、荒坡、荒山、石漠化土地等未利用土地，有计划地推进旅游产业用地向山地拓展。在三大旅游项目中，太阳山、棋盘山项目的用地面积中87.2%都是山坡地、荒地，玉山城片区旅游项目则建在荒山、荒坡上，生态景观用地占规划用地的63.5%，既绿化了荒山，又有效实现了开发。
完善土地利用规划促社会长治久安
针对全市土地面积较少、土地资源贫乏的实际，我市在保护坝区优质耕地的前提下，就如何充分利用山坡地、丘陵地进行了大胆尝试。去年，我市抓住被列为全国土地利用总体规划动态评估与滚动修编试点城市的机遇，进一步优化土地利用总体规划、城市规划、林业规划、产业布局规划，把中央关于落实节约优先战略，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度落到了实处。
目前，各县区已经完成优化土地利用总体规划的调研工作。红塔区、元江县通过调整规划，坝区基本农田面积比现行规划有了大幅增加，增幅均在40%以上。调整后新增建设用地布局于山坡、山地的面积也同步获得提升，同时，从坝区调整出建设用地指标，既有效解决了用于保障地质灾害搬迁安置、重点项目用地难题，又促进了城乡建设。
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