gb502432002通风与空调:农业综合执法现状及难点分析 - 荣昌兽医网

一、农业综合执法的现状

随着农业综合执法工作的进一步推进，农业部门不断解放思想，转变职能，积极争取党委、政府的支持，坚持不断创新、大胆实践，努力开创行政执法建设的新局面。在推行的农业综合执法试点地区，行政执法体系已初步建立，并实行综合执法，取得了较好的成效，树立了农业行政执法的良好形象。

1、建立完善了法制机构。农业部门充分认识到建立农业法制工作机构和执法机构的重要性和紧迫性，抓住行政机构改革的契机，经各级编委批准，建立了农业法制工作机构和专职执法机构，改过去的分散执法为综合执法，农业法制执法体系已基本形成。

2、执法队伍不断壮大。组建了政治合格、作风过硬、业务精通的干部到农业法制和农业执法队伍中，农业行政执法队伍得到不断壮大发展。

3、树立了农业执法的新形象。实行综合执法以前，农业（畜牧）系统普遍存在执法形象不好、执法地位不高、执法水平较低等现象，通过实施行政综合执法，树立起了行政执法队伍的社会形象，社会地位也因此而大大提高。

4、综合执法，效果显著。在建立农业法制机构后，农业部门采取各种措施，有效抓好了执法队伍建设，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和管理相对人的培训，协调处理了内外关系等，实行综合执法，加强农资市场监管，取得了显著成效。一是农资打假战果成效明显，确保了农业生产安全；二是推动了农业部门职能的转变，促进了农业技术的推广；三是锻炼了执法队伍，提高了行政执法的效率和水平。

事实证明，实行农业行政综合执法是主管部门依法行政和转变职能的客观要求，能提高执法队伍的整体素质和实力，能提高执法的效率和公正性，是深化农业行政执法体制改革带有方向性的措施。  

 二、农业综合执法面临的困难

1、认识不到位，执法主体形象不突出。由于长期受计划经济下传统思想的束缚和影响，依法行政特别是依法治农一直没有引起各级领导和有关部门的高度重视，没有把农业执法摆上议事日程，认为可有可无。首先造成组建农业综合执法体系受阻，虽已成立的机构呈现“四不象”。其次是借口财政困难，执法机构编委不给编，经费不依法拿入财政预算，农业执法部门难以主动履行法律赋予的职责和权力，导致执法力度小，执法效率低，重大案件拿不起，一般案件抓不住，执法主体形象得不到应有的体现。
    2、执法人员综合素质差。不少地方的农业执法人员有相当部分未经正规的培训和考核，无行政执法资格证，不懂专业技术，甚至不熟悉农业法律法规和与农业相关的法律；更不具备执法人员基本的业务素质及胆量和胆识素质，不具备农业执法的能力。严重影响农业执法的公正和执法的效率。
    3、执法经费严重不足。农业综合执法工作面临“三农”，涉及面广，工作量大，案件错综复杂，执法办案费用尤为重要。当前已建立的农业执法机构有四种类型，即自收自支的事业机构、差额拨款的事业性机构、全额拨款的事业机构、全额拨款的行政性机构。前两种类型因面临经费紧张的现实和处境，加之农业综合执法经费普遍未纳入财政预算，经费严重不足，导致农业综合执法市场检查、专项整治、现场勘测、交通通讯、办公条件滞后等严重制约着执法工作的正常开展。不少农业执法部门主观在经费上无能为力，为了自我生存不得不违法参与生产、经营、乱罚款乱收费，有的甚至与生产经营单位串通制假造假售假，甚至“吃卡要拿”，以取得自我生存的经费。不仅严重损害了法律的尊严，而且在社会上造成更加恶劣的影响。
    4、执法环节不协调，执法力量单薄。由于各种原因，农业执法人员只能或者习惯于审批、登记、发证前的管理。对监督检查、案件查处等事后监督涉及不多，甚至放弃不管。加之执法力度单薄，难以形成合力，对违法者打击不力，农业执法的各个环节不能有效地协调，导致有的单位和个人有禁不止、有法不依、执法不严、违法不究。

5、执法监督不到位，各级监管不得力。权力缺少监督，必然导致腐败。农业综合执法从内到外，从上到下全方位本应受到多个方面的监督。但是由于多种原因，监督不得力。导致不少地方出现地区保护，部门利益，“权大于法、情重于法、以权谋私”乱处乱罚，“吃卡要拿”等违法违纪行为不断滋生。有的执法部门不仅执法不公平、不公正，而且还变相成了违法单位或个人的“保护伞”。
    三、解决农业综合执法困难的主要途径
     1、政府必须为农业综合执法提供保障。首先明确农业（畜牧）综合执法大队的行政机构性质。为推行综合执法、稳定队伍和保证农业综合执法公正性奠定基础，尽快转变观念，把农业行政执法作为转变职能，优化服务，确保“三农”利益的重要内容；二是合理定编，农业综合执法量大面宽，涉及面广，必须保证执法力度。农业综合执法的人员定编人数要结合各地现有农业人口状况核定给编；三是切实解决农业执法的装备、交通通讯、办公场地、现场勘验及案件查处等必须的工作条件，为农业综合执法提供必须的工作保障，营造良好的内部执法环境。
    2、培养造就一支“高素质”的农业综合执法队伍。首先要抓好农业执法的体系建设，一把手亲自抓，总负责。要把执法工作作为农业行政主管部门的一项重要工作列入议事日程，组建好执法大队。二是严格执法人选。挑选政治素质过硬，农业专业技术强，法律素质高，胆量和胆识素质较好，具有复合型工作能力的人员进入执法大队。三是加强对执法人员的素质培养和执法技能培训，使其能精通相关法律法规，以及相应的地方法规及相关法律，把握其精神，深知其内涵，准确应用法律条款，熟知执法操作要求，精通执法技巧，使执法人员讲究方法，文明执行、公正执法，从而起到事半功倍的效果。
     3、保障经费为依法行政提供必要的条件。各级领导和有关部门应在安排现有经费时适当向农业执法经费倾斜，以确保农业综合执法有钱打仗，解决其必须的工作和执法必要的交通、通讯、取证办案等所需经费；为农业综合执法提供必要的物质保障，以杜绝“乱罚款、乱收费”的不良现象。同时，还要妥善解决执法人员的待遇等问题，为执法人员创造必须的工作和生活条件，排解其后顾之忧，使执法人员能一心一意为农业执法尽职尽责。
    4、抓好法制教育，提高法制素质。一是采取多种形式学习法律。充分利用各种教育阵地，按照“四五”普法规划、计划的要求，对所有领导干部和执法人员进行系统的法制教育，以提高全社会的整体素质，促使其彻底摒弃重人治轻法治、重经济建设轻法制建设的陈旧观念，不断增强法律意识和法制观念，严格遵守法律，善于运用法律手段进行管理，特别是领导干部要切实督促、支持本地区、本部门的执法队伍严格依法行政；二是建立法律法规培训制度。要以法规或规章的形式，把行政执法人员的培训纳入日常管理的范围，加强对所有行政执法人员的培训。通过法律基本知识的培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础。三是形成学习法律法规的良好氛围。扎实开展普法教育，注重普法效果，除执法人员外，其对象应包括相关部门、乡镇有关领导、管理相对人、以及广大人民群众，在社会上养成崇尚法制、依法行事、自觉履行法定义务的良好习惯，为农业行政执法创造良好的外部环境。
      5、建立健全制度，规范执法行为。农业部门的法制机构，既是农业行政执法机构，又是农业行政执法内部监督机构。在抓好农业法制归口管理的同时，要建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度、评议考核等制度。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。对于越权执法、滥用职权以及玩忽职守、失职、渎职的执法人员，要调离执法机构，因重大过失造成国家赔偿的，应按有关规定予以追偿。
    6、加大执法力度，实施综合执法。各级农业执法部门要严格履行法律赋予的职权，切实加强农业行政执法工作，实施综合执法，把人员、经费集中管理，形成执法合力，严把农资源头、规范流通渠道、封堵假冒伪劣、重击坑农害农者、端窝点、打贯犯，做到有法必依，执法必严，违法必究，使农民用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”、种上“放心田”，确保农业增效、农民增收和农村稳定。
      7、加强执法监督，确保依法行政。农业执法监督涉及到社会多个层面，既是一项政治任务，又是一项经济任务；既是一项系统工程，又是一项民心工程，要从以下几方面进行。一是在时间上包括事前监督、事后监督；二是在主体包括权力机关监督，纪检监察监督，新闻媒体监督，民主党派监督，以及其他社会各界监督；三是从内容上包括执法职能监督，执法效能监督；四是从依法角度上包括法律法规监督，纪律制度监督等等。同时还应针对农业行政执法者这一特定对象的行为、作风、案卷等客体，乃至于其8小时之外实施全方位、立体化监督。通过加大执法监督促进农业综合执法，杜绝权力腐败，鞭策依法行政，杜绝执法权力滥用，使农业行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象得到及时有效地揭露和遏制。同时，给农业执法人员施加压力、提升动力、形成自我规范行为，养成整体良性运作的合力，以确保农业综合执法工作“公平、公正、廉洁、高效”。如果农业综合执法工作能够在党委的领导下以内部监督为基础，以人大监督为核心，以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么农业行政执法就一行能朝着健康有序的方向发展，真正发挥出农业行政执法部门的职能和作用。