政策给力 文化产业开启“黄金年代”

　　权威人士透露，由中宣部牵头，文化部、新闻出版总署、广电总局等文化主管部门共同参与制定的“文化产业十二五发展规划”将在十七届六中全会闭幕后发布，其中除了明确“十二五”期间文化产业作为支柱产业产值规模将超过GDP总量5%以外，还将明确财政、金融、产业发展、产业布局等具体的配套措施。

　　温家宝总理在今年“两会”上作的《政府工作报告》中，将“十二五”期间国民经济年增率设定为7%，并指出到2015年我国国内生产总值将超过55万亿元。根据这个目标进行测算，到2015年，我国的文化产业增加值应是2.75万亿元。按照这个数字计算，文化产业增加值从2010年的1.1万亿元到2015年的2.75万亿元，年增率在20%以上。文化产业将进入高速增长的“黄金年代”。

细分行业率先井喷

　　改革开放三十余载，我国经济发展举世瞩目。然而，一个尴尬的事实是：当经济领域的工商银行、中石化、中移动挺进世界五百强时，我国的文化企业却逐渐被边缘化——全国500多家出版社的收入总和，不及德国贝塔斯曼集团一家的年收入；国产电影一年的票房，比不上好莱坞几部大片的票房。

　　此次全会无疑吹响了“文化强国”的号角，对文化产业的发展有深远意义，并使之成为国民经济的新引擎。

　　在文化产业的细分行业中，作为我国文化产业中市场份额最大的领域，新闻出版业在今年4月20日最先出台了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》。《规划》指出，“十二五”时期，新闻出版产业增长速度达到19.2%；到“十二五”期末实现全行业总产出2.94万亿元，实现增加值8400亿元。到“十二五”期末，实现人均年拥有图书5.8册、期刊3.1册，每千人拥有日报达到100份，国民综合阅读率达到80%。此外，“十二五”末网络游戏年收入将突破500亿元。新闻出版总署表示，要完成出版业的上述目标，党报党刊发行体制改革、现代出版发行物流体系构建、已上市出版公司股权激励试点等将是推进的重点。

　　而动漫行业无疑是文化产业中风光殊盛的新宠。国内首部动漫蓝皮书《中国动漫产业发展报告》显示，2010年我国共完成制作电视动画片385部，超过20万分钟，成为世界第一动漫生产大国。2010年，《喜羊羊与灰太狼》总票房超过1亿元，刷新了国产动画片的票房纪录。分析人士认为，中国拥有丰富的文化资源、全球最大的动漫市场和政府的大力支持，动漫业将持续增长。但在这个“大”的背后，动漫企业原创力不足、产业链缺失、高端人才匮乏等短板在“十二五”期间亟待解决。

　　自2010年国务院发布《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》后，电影市场呈现“井喷式”增长。“十一五”时期，我国电影年均产量424部，2010年达到526部，较2005年增长了266部，增幅为102.3%。2010年，国内电影票房突破了100亿元，全年电影综合效益达到157.21亿元，较2005年增长227.5%。2010年，电影票房超过亿元的院线达到20条，占注册院线的57%。业内专家预计，在“十二五”期间，我国的年度票房将可达350亿元人民币。但是，在电影高速发展的背后，电影质量的提高、院线建设、电影投融资环境改善也要快马加鞭，这是电影产业可持续发展的基础。

　　日益发展的信息技术，催生了新的文化业态。手机电视、网络电视、数字出版等新兴文化产业，市场潜力和规模正在不断提升。

　　容易被忽略但极为重要的是，文化产业的发展必须要有良好的知识产权保护环境。“十二五”期间，加快完善版权法律体系、提高版权监管能力，将刻不容缓。

　　资本运作潮流涌动

　　深化文化体制改革，实质上是区分公益文化事业与经营性文化产业，让政府的归政府，市场的归市场，在经营性文化产业领域降低非公有资本进入文化产业的门槛。

　　早在2005年国务院就发文，对非公有资本进入文化产业有了一些政策规定；2009年的《文化产业振兴规划》又明确鼓励民营资本、外资进入政策许可的文化产业领域，特别是要参与国有文化企业的股份制改造。但是，在实际发展中，民营资本进入文化领域依然遭遇不同程度的壁垒，限制多、开放少。业内专家呼吁，进一步深化文化体制改革的方向应该是让民营企业享有国有企业的同等待遇。

　　而受益于文化体制改革的不断深化，文化企业上市、跨区域重组有望迎来窗口期。《文化产业振兴规划》就提出，支持有条件的文化企业进入主板、创业板上市融资，鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组，迅速做大做强。仅2010年，境内上市文化企业共出现26起并购重组事件，超过2008年至2009年并购重组事件的总和。其中，出版传媒、粤传媒、赛迪传媒的并购重组事件成为市场关注焦点。

　　新闻出版企业经过“十一五”期间的转企改制，跨媒体、跨区域、跨行政级次、跨所有制重组开始向纵深推进。2010年末，在148家中央各部门各单位经营性出版社中，共有118家出版社全面完成了转企改制任务，为跨行政级次重组提供了更广阔空间。

　　在并购重组热潮中，民营文化企业表现活跃。华谊兄弟以超过2.5亿元分别实施对华谊音乐、掌趣科技以及华谊巨人的收购，进军手机游戏、网络游戏领域，全面打造综合影视娱乐集团。完美时空分别以约1.1亿元和8230万元购买北京鑫宝源和上海宝宏影视公司的多数股权。

　　随着文化概念的升温，包括VC和PE在内的股权投资基金开始进入文化领域。2010年上市的文化企业中，12家企业在上市前均获得了股权投资，占上市企业的75%。在投资机构中，不乏中科招商、达晨创投、红杉资本等一些知名股权投资基金。其中，贝恩资本等机构对优酷网的前后五轮投资规模高达1.1亿美元。

　　近年来，各地纷纷成立文化产权交易所。仅2010年，成都文化产权交易所、沈阳文化知识产权交易所、南方文化产权交易所、天津文化艺术品交易所相继成立。在此背景下，如何协调各产权交易机构运作，构建全国统一市场平台成为亟须解决的问题。

　　不过，尽管文化产业投融资呈现日趋活跃态势，但与其他行业相比，我国文化产业与金融资源的结合仍处于较初级阶段。业内人士分析，“十二五”期间，推进文化产业投融资的政策“组合拳”值得期待。