震泽长三角批发:建设文化的持久竞争力——重庆市市长黄奇帆谈文化建设投入

王建新，王汉超. 建设文化的持久竞争力——重庆市市长黄奇帆谈文化建设投入[N]. 人民日报，2011-10-19（06）.

       重庆地处西部内陆，经济实力并不算强，可近5年来在文化建设上投入达300多亿元，极大地促进了这个新兴直辖市文化的发展繁荣。这个大手笔缘何而起？又如何落实？10月17日晚，在党的十七届六中全会会议间隙，重庆市市长黄奇帆面对记者侃侃而谈，文化的投入与效益，改革与发展，一如平常的思路清晰、逻辑严谨、平和睿智。这背后，蕴涵着他对文化重要性的深刻认识，对实际工作的深入思考。

　　迈向“经济高地”的同时，一定也要推动“文化高地”的建设

　　记者：重庆提出建设“文化高地”，那该怎么认识文化的重要性？

　　黄奇帆：地区与地区之间的竞争，有技术、资本、人才、制度性的竞争等，而文化是其中的核心竞争力，是起持久作用的竞争力。一个国家，一个地区，在迈向“经济高地”的同时，一定也要推动“文化高地”的建设，要避免“经济高地、文化沙漠”的出现。

　　我们要看到文化的力量。确立了这样的理念，在文化投入上就会有大气量。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来同志高度重视文化建设，近些年重庆市委做出了一系列重大决定，推动文化大发展大繁荣。

　　记者：文化是核心竞争力，从这一点上如何看待加大文化建设投入的意义？

　　黄奇帆：文化体现核心价值，要通过硬件、软件以及文化团体的活动来体现。一定的文化内容要有一定的保障形式，一个大都市要有国家级、世界级的文化基础设施来保障，比如，没有好的图书馆，怎么让老百姓看书？没有好的书城，怎么让老百姓买书？没有好的大剧院、大戏院，怎么让世界级的芭蕾舞剧、歌剧或交响乐团来演出？这些无疑需要投入。

　　同时，也要有好的演艺队伍、好的演出团体、好的文化创作机制体制。当文化工作者比一般公务员收入低的时候，当专业文化工作者比文化管理人员收入低的时候，当文化人本身没有生活尊严的时候，凭什么要求他们去搞高尚的文化建设？我们理所当然要加大投入，给文化以尊严。

　　在这个方面，政府气量要大一点。不能一说改革，就让他们去创收，这在某种程度上破坏的是文化的生长环境。社会的文化消费与人均GDP的发展阶段有关，文化建设坚持市场化大方向是对的，一方面不能等市场完全具备条件再发展，但另一方面也不能过于超前。正是基于这种认识，重庆市才会比较自觉主动地为文化建设发展给予更多的财力支持。

　　还要强调的是，文化产出的主要是“精气神”。投入100元，其产出的社会效益、文化效益很可能远不止300元、500元，甚至难以用钱来衡量。因此，政府的投入是有意义的。

　　实行多元文化投入，打造文化发展繁荣的良好“软硬”环境

　　记者：请问重庆在文化建设投入上最重要的特色体现在哪些方面？

　　黄奇帆：重庆这几年扩大文化建设投入，做到了预算内每年有增长，预算外给予充分考虑，预算决算投入同步扩大。可以说这就是“重庆特色”。

　　比如说一个文化团体搬迁或征地，不需要缴土地出让金，不缴配套费，这样经费省出1/3左右，相当于预算外资金给予了补助。同时，按国务院要求，实现了房地产开发每平方米提取4元配套费搞文化基础设施。单这一笔，每年就抠出上亿元预算外资金。

　　对文化加强投入不能抽象地说文化投入占财政支出比重的提高。只有预算内和预算外、预算和决算都加强了，对文化的投入才是真正加大了。这几年重庆做到了这一点。

　　记者：文化建设最直观的是硬件设施，请您介绍一下重庆这方面的情况。

　　黄奇帆：重庆这几年在文化硬件建设上下了大力气，集中体现在三个“100亿”上：

　　第一个100亿是，近5年来，重庆主城投入100多亿元建成重庆大剧院、重庆图书馆、重庆中国三峡博物馆、重庆川剧艺术中心等17个市级重大文化设施。

　　第二个100亿是，支持主城9区以外的31个远郊区县建设文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等“大件”。市财政每年每个区县补贴3000万元，区县本身1∶1配套，5年下来也是100亿。

　　第三个100亿是，重庆884个乡镇综合文化站、8967个村文化室已全部建好，同时还建了100个街道文化中心，2169个城镇社区文化室，5400个农家书屋，提前实现了“广播村村响、电视户户通”。还有，3年前我们就实现了每村每月免费放映一场电影。这些都是由财政埋单，加起来也是上100亿。

　　在300亿之外，重庆市经常性年度文化运行支出由2006年全市5个亿左右，提高到去年25个亿，今年可能突破30个亿。

　　记者：那重庆在文化“软件”建设投入上有什么举措？

　　黄奇帆：重庆高度重视对文艺院团、文艺作品、文化工作人员等软件的投入，这同样是重庆“文化高地”建设的重要内容。按照中宣部、文化部要求，我们对市级8个文艺演出院团中的6个进行了改制，让他们走向市场。同时，还在5个方面进行了有力支持。

　　一是市级8个文艺演出院团的演职人员多少年来住房都很困难。市里拿出500多套住房，首先解决了一、二级演员的住房，紧接着又采取公租房等多种形式，解决了其他演职人员的住房困难。

　　二是为这8个院团解决了办公场所。现在，各院团都有了各自的办公楼。

　　三是基本做到每个演艺团体都有自己固定的演出场地。比如川剧院就有一个800人的剧场，歌剧院、话剧团、杂技团等也都有了固定演出场地。

　　四是对所有演艺团体的工作人员，工资包括津补贴，与其他财政拨款的事业单位职工持平，津补贴主要由财政补助，同时鼓励他们自身做大蛋糕，增加收入。

　　五是鼓励演艺团体多演出，市政府每年采购2000场演出下乡，让基层老百姓免费观看。此外，对市场化演出给予补助，鼓励多演，到全国各地演，到农村社区演，甚至去国外演，演出越多，补助越多。

　　激励创办文化“微型企业”，带动全社会文化创业

　　记者：文化建设具有创造性，重庆还采取了哪些独特措施鼓励更多的人投入这项工作？

　　黄奇帆：重庆市鼓励全社会各种有才能的人搞文艺创作、文化活动。我们有一个“微型企业”的政策，提出“1+3”的概念，即任何一个人拿出10万元，注册一个公司，带动7到8个人一起创业和就业，政府就给予3方面支持，一是资本金补助3万至5万元，二是按资本金同比例提供由政府贴息的银行贷款，三是给予资本金同比例的免税额度。

　　这三条激励了许多有能力的人创办企业，调动了老百姓创业的积极性。这个政策是普惠的，重庆文艺团体、文化人、有文化素养的人都可以进行尝试，比如搞文化创意产业，生产动漫，生产工艺品，创办民间演艺团体，从事文化经纪等。由于政策推动，重庆一年来增加了4万个“微型企业”，差不多吸纳35万人就业，政府因此补贴近20个亿。这其中，有几千个是和文化产业有关系的。这样的政策持续5到10年，开办并存活的文化企业和项目将有上万个，肯定会带动全社会的文化创业。

　　黄奇帆最后说，我们要认真学习领会贯彻党的十七届六中全会精神，进一步加大文化建设投入，深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣，通过先进思想和文化的力量，促进重庆超越自我，提速发展，完成中央赋予的重任。