什么叫保税仓:椒江区纪检监察机关优化经济发展软环境的几点思考

2009-6-1 17:41:13椒江区纪委字休:
2009年，是新世纪以来浙江省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。省委、省政府针对当前的困难局面，提出了“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的决策思路，号召全省上下进一步振奋精神，坚定信心、迎难而上、多管齐下、有效施策，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，促进经济社会又好又快发展。新的时期新的形势对纪检监察工作提出了新的更高的要求，贯彻落实好省委、省政府提出的决策思路，要求我们的纪检监察工作必须依照科学发展观的要求，紧紧围绕改革发展稳定大局中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，切实加强对党员领导干部的教育、监督，加大从源头上治理腐败的力度，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，着力优化符合科学发展的经济发展软环境。
一、当前椒江区在学习实践科学发展观，优化经济发展软环境中亟需纪检监察机关解决的问题
2008年，椒江全年实现生产总值257.19亿元，同比增长5.1%；实现财政总收入31.62亿元，增长10%，其中地方财政收入16.82亿元，增长11.4%。但与07年相比增幅明显放缓，特别是去年三季度以来我区工业经济持续回落，企业效益下滑，几大支柱产业相继出现负增长。随着经济增速的减缓，劳资、就业等相关社会矛盾增多，社会稳定压力加大。在如何进一步优化发展环境，加快推进经济转型升级方面有一些问题亟待纪检监察机关予以解决。主要表现在：
(一) 政策落实不到位，责任追究与现实需要有差距。近几年来我区出台了一系列的改革措施，建立并完善了相关制度，取得了一定的成效。但从目前来看，一些规章制度还没有得到很好的贯彻执行。问卷调查显示，仅有40%的受调查企业主认为我区优惠政策能兑现，有60%的企业主反映优惠政策只能部分兑现。与此同时，对于违反或不执行现有政策制度等行为的责任追究与现实需要有差距。主要表现在：一是责任追究制度不健全，责任追究案源没有归集，领导重视的案件就追究，不重视的案件就不追究，随意性较大。往往只注重查处违法违纪者本人，而忽视对案件所涉及的领导责任的调查。二是责任追究制度落实不到位，少数领导干部对责任追究认识上有偏差，思想上怕得罪人。
(二)作风不实损害发展环境。落实科学发展观，实现全面协调可持续发展，要求我们不断改进工作作风，创新行政管理方式，提高行政效能。但仍有少数机关为了追求局部利益而不顾大局随意而为，在一些干部身上存在态度生硬、推诿扯皮、不作为、慢作为等现象。尤其是在一些服务性的岗位上，还不同程度地存在“吃、拿、卡、要”等现象。根据我区经济发展环境问卷调查 (以下简称问卷调查)显示，有52%的受调查企业主认为我区经济发展环境有改善但仍不令人满意，20%的受调查企业主反映要托关系找门路才能办事。
(三)行政审批环节多，办事难还不同程度存在。我区自2007年开始实行的行政许可职能归并不够彻底，仍存在着“人员、项目、授权”不到位现象，部分单位明则以文件形式将授权给窗口审批办理，实则窗口无权审批，使服务对象在窗口与部门之间两头跑的现象。问卷调查显示：对机关服务最不满意的是审批办事手续繁琐、部门办事效率不够高，分别占40%和19%，20%的人认为到行政部门和办事单位办事需要找熟人沟通联系，希望政府部门简化办事程序，提高办事效率和服务质量的占问卷的69%。
(四) 部分职能部门服务不够到位，执法行为有待规范。突出表现在：一是观念不新、思想不够解放。一些行政机关和工作人员缺乏与时俱进、主动服务的思想，服务不够主动、热情。二是治政不实。少数部门存在刚性规定柔性操作现象，办事程序与审批手续裁而不减；有的干部作风飘浮、工作中敷衍塞责。三是在岗不勤。少数部门管理松懈，工作人员上班迟到、关门办公、擅自离岗现象时有发生。问卷调查显示，有15%的企业主对行政执法不满意。处罚随意性大、幅度变动太大，以罚代管、多头检查、重复检查是反映的主要问题。
二、以科学发展观为指导，推进纪检监察工作，全力服务于我区经济发展软环境的优化
科学发展观是马克思主义的世界观和方法论，是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。纪检监察机关要牢牢把握发展这个第一要务，把推动科学发展始终作为纪检监察工作的出发点和落脚点，正确履行纪检监察职能，把优化发展软环境作为服务经济建设的最佳结合点和切入点，着力解决当前影响和妨碍我区经济社会科学发展的突出问题。
(一)强化党风廉政教育，为优化发展环境提供思想保障。党员干部树立正确的政绩观是落实科学发展观，实现全面协调可持续发展的关键之一。因此，纪检监察工作要以抓党风廉政教育为切入点，教育和引导广大党员干部自觉地把实现广大人民群众的根本利益作为最大的政绩，把促进经济社会全面协调可持续发展作为政绩的基本内容，把重实干、求实效、利长远作为体现政绩的根本途径，切实从思想上解决什么是政绩，为什么要创造政绩和怎样创造政绩的问题。一是突出领导干部这个教育重点。继续坚持党风廉政教育月制度，创新教育形式，丰富教育内容，充分运用正反两方面的典型，深入开展党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、优良作风教育和廉洁自律教育，引导广大党员特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终牢记立党为公、执政为民的宗旨。二是扩大党风廉政宣传教育的覆盖面。紧紧依托“大宣教格局”，整合宣教资源，通过课堂讲廉、读书思廉、典型导廉、亲情助廉、媒体宣廉、制度保廉等多种形式，加强对党风廉政建设成功经验和先进典型的宣传报道，有层次地搭建“警示、教育、宣传”三个平台。同时，通过廉政文化“六进”示范点的创建，扎实推进廉政文化进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭活动的开展。
(二)深化制度建设，为优化发展环境提供制度保障。要不断适应新形势新任务的要求，将惩防体系建设寓于各项发展决策和措施之中，针对经济社会发展过程中腐败现象易发、多发的部位和环节，积极推进体制、机制、制度创新，用制度规范从政行为、执法行为，为经济“保增长、抓转型、重民生、促稳定”提供制度保障和体制支持。一是围绕市场经济体制加强制度建设。密切结合社会主义市场经济体制建设，健全和完善经营性土地使用权出让制度、产权交易制度、招投标制度、政府采购制度、行政审批制度、投资管理制度、财政管理制度和政务公开制度等，注重各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。二是围绕发展决策加强制度建设。协助党委政府完善重大决策规则和程序，实施重大决策征求意见制度，推动决策科学化、民主化、规范化；完善决策公开制度，健全党内情况通报制度，把重大决策的事项、方式、过程、结果予以依法公开；完善决策监督机制，努力实现纪检监察机关在决策中“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的目标；完善决策失误追究制度和纠错改正机制，促进领导班子和领导干部正确决策，全面落实科学发展观。三是围绕群众反映强烈的热点、难点问题加强制度建设。要针对教育收费、食品安全、环境保护、土地征用、医疗服务等方面存在的损害群众利益的不正之风，进一步畅通诉求渠道，完善投诉受理机制和工作机制，深化“阳光听诉”活动，完善非公企业软环境监测点工作，着重解决企业、群众反映强烈的突出问题，消除影响社会稳定的不利因素。四是围绕案件查处加强制度建设。针对办案发现的发展障碍问题，剖析原因，提出完善制度的意见和建议，督促发案单位整改，增强办案的综合效果；针对办案发现的苗头性、倾向性问题及时制定相关规定加强防范,发挥制度的约束、警示和激励作用，增强查办案件的治本功能。五是建立制度落实情况的督查办法和违反制度的追究办法。将制度落实情况的督查、违反制度的追究与制度建设放在同等重要的位置，建立执行制度的长效机制，使制度的贯彻落实得到多渠道监督和经常性的重申，使可用、有用的制度不成为过时的、阶段性的东西，使各项制度真正发挥作用。
(三)狠抓监督检查，着力解决影响和妨碍经济发展环境的突出问题。发展环境的优劣决定发展质量的高低和发展速度的快慢。纪检监察机关在优化发展环境中必须牢固树立“抓环境就是抓发展”和“人人都是投资环境”的理念，着力解决影响和妨碍科学发展的突出问题。一是严明纪律。纪检监察机关要围绕中心、服务大局，加强对党的纪律尤其是政治纪律执行情况的监督检查，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、鞭挞空谈者、惩治腐败者，始终坚持正确的政治方向。二是抓作风建设督查。通过对党员干部作风状况的监督检查，认真解决作风不实、办事不公、效率不高等问题；通过对领导干部廉洁自律各项规定落实情况的监督检查，严肃查处领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的行为；通过对厉行节约、反对铺张浪费有关规定执行情况的监督检查，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题，确保公用经费压缩5%、专项经费和会议经费“零增长”目标的实现。三是加强行政执法监察。不断拓展行政监察的范围，把促进科学发展观的落实作为行政监察的重要任务之一，围绕各项关系经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定的执行情况开展专项监察，重点监督检查行政许可法、土地管理法、环境保护法、招投标法的贯彻执行情况，坚决纠正行政执法中“检查就是罚款”、“整顿就是关停”、“监督就是收费”的行为，及时纠正妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。四是加强行政效能监察。开展以“服务基层、服务企业、服务群众、服务项目”为重点的“打造服务高地、助推保稳促调”作风效能建设主题活动，切实增强服务的源动力、中心工作推进力、行政行为公信力、制度保障执行力、监督检查约束力，努力实现“服务效能大提速”。开展“政企联动、共克时艰”企业服务年专项活动，深入重点工作、重点项目、重点企业现场实地开展帮扶，进一步清理行政事业性收费，减少收费项目，降低收费标准，坚决杜绝“吃拿卡要”现象；实施“科长满意工程”。开展重点岗位“权责清单”清理和公示、廉政风险点查找工作，建立健全行政问责制度和重点部门关键岗位绩效评估制度，形成开放式监督、量化式评价、动态式管理、捆绑式考核的动态监管激励体系，有效解决“中梗阻”问题，对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，加大行政问责力度；深化行政审批制度改革，加强行政服务中心和“办事窗口”等服务平台建设，全面清理和规范非行政许可审批事项。通过简化手续、优化程序、并联审批、上门服务、现场办公、推行投资项目审批代办制、扩大“绿色通道”受理范围等方式，提供便捷优质高效的服务；再造行政流程，增强行政行为公信力。开展“权力清单清理”工作，整理区级机关重点岗位“权责清单”，推行职责公示、服务承诺公示、廉政承诺公示，主动接受群众监督。全面推进电子政务建设，拓宽电子监察领域，强化实时监控、预警纠错、统计分析、绩效评估等功能，加强对行政权力运行的网上监控。开展规制行政处罚自由裁量权试点工作，建立自由裁量权基准制度，按照分档量化原则对自由裁量权进行规范，严格限制具体经办人的自由裁量空间。五是加强社会监督。以领导干部党风廉政建设和作风建设评议及民主评议政风行风为抓手，扩大评议覆盖面和参评范围，建立民主评议长效机制，健全意见建议反馈和处理机制，把党风廉政建设和作风建设好坏的评判权和监督权交给群众，充分调动社会各界对民主评议政风行风活动的积极性和主动性，努力形成监督合力。
(四)加强自身建设，提高服务经济又好又快发展的能力和水平。服务和促进科学发展，实现经济“保增长、抓转型、重民生、促稳定”，加强纪检监察机关自身建设是关键。这就要求我们切实增强纪检监察机关履行职责的能力和水平，树立纪检监察干部识大体、顾大局和可亲、可信、可敬的良好形象，更好地服务和促进科学发展。一是加强学习，增强纪检监察干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是要认真学习十七大精神和中国特色社会主义理论，用十七大精神武装头脑，用科学发展观指导反腐倡廉实践，不断提高履行职责的本领和水平。要通过学习，解放思想，更新观念，着力提高执纪执法的能力、预防腐败的能力、处理复杂问题的能力，把服务发展的各项政策措施落到实处。二是加强作风建设，塑造纪检监察干部可亲、可信、可敬形象。纪检监察干部要讲政治、讲正气，按照“八个坚持、八个反对”的要求，牢记“两个务必”，切实抓好“五风”建设。坚持在坚定理想信念上带头、服务发展第一要务、强化宗旨观念、加强自身建设上带头，切实做到秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。三是加强能力建设，提高服务科学发展的水平。新的形势新的任务要求我们进一步加强业务建设，优化知识结构，拓宽知识面，增长工作技能，全面提高纪检监察服务科学发展的领导能力和工作水平，解决好“不适应”的问题，造就一支适应科学发展需要、让党放心、让人民满意、能打硬仗也能打胜仗的干部队伍。四是开拓创新，探索符合科学发展的纪检监察工作新思路、新方法。纪检监察机关要把贯彻落实科学发展观的具体要求有机地融入到各项工作中去，坚持用改革的思路破解服务科学发展道路上遇到的障碍，不断创新纪检监察工作思路、工作机制和工作方法，提高反腐倡廉、服务发展的制度化水平。