油漆是那个危险性类别:湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制 暂行办法

湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制

暂行办法

第一章 总　则

第一条 为规范土地开发整理项目可行性研究报告的编制，根据《关于印发〈2005年国家投资土地开发整理项目指南〉的通知》（国土资发〔2005〕79号）等有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 可行性研究是决定项目能否立项的重要依据，应从项目的基础条件、技术、资金、效益、组织管理等方面进行详细地研究与论证。

第二章 可行性研究报告的编制程序与实地踏勘

第三条 土地开发整理项目可行性研究报告的编制程序

（一）签订委托协议。项目申报单位与可行性研究报告编制单位签订委托协议。协议主要包括项目可行性研究报告编制的项目名称、范围、内容、完成时间、劳务费用、质量及成果提交要求。

（二）组建工作小组。根据项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建相应的可行性研究报告编制小组。编制小组成员应包括土地、农业、林业、水利等方面的专业人员，熟悉当地农业生产和农业工程建设情况。

（三）制定工作计划。内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及可行性研究报告编制大纲，并与委托单位交换意见。

（四）实地踏勘。有关人员根据可行性报告编制的需要进行实地踏勘，收集项目有关资料。

（五）分析研究。在收集各种资料和数据的基础上，结合实地调查情况，按照项目可行性研究所要求的内容，进行科学的分析研究与计算。通过对自然条件、社会经济条件等各个方面的分析，设计出可供选择的不同方案，包括项目选址方案、技术方案、工程布置方案、原材料供应方案、环境保护方案、权属调整方案、组织机构设置方案以及实施进度方案，对各种方案进行比较论证，从而得出推选方案，并形成可行性研究的结论。

（六）项目效益分析。对推选方案进行社会效益、生态环境效益、经济效益评价及风险分析，以判别项目的社会可行性、环境可行性、经济可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时，应对原有设计方案进行调整或重新设计。

（七）编写可行性研究报告。可行性研究的成果表达方式是可行性研究报告。土地开发整理项目可行性研究报告包括项目可行性研究报告文本、土地开发整理项目现状图和土地开发整理项目规划图。

（八）与委托单位交换意见。可行性研究初步成果完成后，要提交委托单位交换意见，进一步修改和完善，形成最终可行性研究成果。

第四条 实地踏勘

（一）组织单位。项目所在地的县（市、区）国土资源局组织可行性研究的踏勘工作。

（二）踏勘人员

1. 项目所在地的县（市、区）国土资源局的耕保科、规划科、土地整理中心及规划院的有关人员；

2. 项目所在地的乡镇和村组人员；

3. 参与可行性研究报告编写的专业人员。

（三）主要内容

1. 项目地点、范围、建设规模和项目性质；

2. 项目是否符合有关法律和规划；

3. 项目区自然条件与自然资源；

4．项目区社会与经济条件；

5. 项目区基础设施状况；

6. 项目区土地权属与利用情况；

7. 项目主要建设内容：包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护工程等。

8. 项目区是否与农业综合开发、中低产田改造等其它项目工程相交叉、重叠；

9. 公众意见。包括当地政府，水利、农业、林业等相关部门，以及当地群众等的意见。

（四）踏勘成果

踏勘成果主要包括以下几项：

1. 土地开发整理项目可研实地踏勘表（见附件一）；

2. 土地开发整理项目可研实地踏勘影像资料及说明，包括录像资料、照片等。

第三章 可行性研究报告的编制内容与要求

第五条 可行性研究报告文本编制的内容及要求

（一）总论

总论应包括项目背景与项目概要两部分。

1. 项目背景，应对项目名称、可行性研究报告编制单位情况、可行性研究报告编制依据、项目提出理由与过程、项目预期目标、项目建设基本条件做出说明。

2. 项目概要，应对项目所在县（市、区）、项目类型、项目性质、项目位置和范围、项目区地貌类型、项目建设规模、项目区土地权属状况、项目预计新增耕地面积和新增耕地率、项目建设工期、项目总投资和亩均投资做出说明。

（二）项目区概况

项目区概况，应对项目区的自然条件、资源条件、社会经济状况、土地利用现状、基础设施条件与农业生产状况进行分析。

1. 自然条件，主要分析地形地貌、土壤、水文地质与工程地质；

2. 资源条件，主要分析农业气候资源（如光照、温度、降水）、水资源、生物资源；

3. 社会经济状况，主要分析经济发展水平、人口情况、科技发展水平；

4. 土地利用现状，主要分析土地利用结构、土地开发利用程度、土地利用经济效果；

5. 基础设施条件，主要对交通条件、排灌系统骨干设施状况、电力设施状况等进行分析。

（三）项目分析

1. 项目合法性与合规性分析。主要包括两个方面内容：项目是否符合相关法律法规的要求；项目是否符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划等相关规划；

2. 新增耕地潜力分析。应对新增耕地的数量及来源进行说明；

3. 水资源平衡分析。内容主要包括：灌溉水源的分析、需水量预测、可供水量预测、水资源供需平衡分析；

4. 土地利用限制因素分析。应说明土地利用的主要限制因素，并提出解决办法；

5. 土地适应性评价。应说明目前的土地用途是否应该调整，调整后的土地用途可能会产生怎样的后果和影响，应如何进行调整等；

6. 公众参与分析。应将公众参与的意见形成有效书面文件，纳入到可行性研究报告中。具体应包括公众对项目区选址、权属调整、土地利用布局方案和工程技术方案等方面的意见。

（四）项目规划方案及建设内容

1. 规划依据；

2. 规划方案比选；

3. 推荐方案总体布局说明。主要对土地利用布局、农田水利工程布局、田间道路工程布局及其它工程布局进行说明；

4. 建设内容和标准。主要指土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其它工程及工程量估算。

（五）土地权属调整方案

在对土地权属及利用现状的分析的基础上，明确权属调整的范围，提出权属调整的方法与程序。

（六）项目建设组织管理

1. 组织机构与人力资源配置。明确项目法人，提出组织机构设置方案，对组织机构适应性进行分析，明确人力资源配置；

2. 项目实施进度。说明建设工期，并做出项目实施进度计划；

3. 项目实施过程控制措施。主要是对项目进度、质量和投资三个方面提出控制措施；

4. 项目建设后运行管护初步方案。明确管护责任主体，提出管护措施，并说明经费筹措办法。

（七）投资估算

主要说明投资估算依据、投资估算编制说明、投资估算费用构成和投资进度计划。

（八）效益评价

对项目竣工后的社会效益、生态环境效益、经济效益进行评价。

（九）风险分析

说明项目主要风险因素及其风险程度，并提出防范和降低风险的措施。

（十）可行性研究结论与建议

（十一）附图、附表、附件

第六条 可行性研究报告图件编制的内容及要求

可行性研究报告图件包括土地开发整理项目现状图和土地开发整理项目规划图。

（一）对土地开发整理项目现状图的基本要求

1. 现状图应以实测地形图为底图绘制，能够清晰表达项目区地形变化情况。

2. 现状图上应标注以下内容：

项目区边界、基本农田保护区界线、地类界及符号、土地权属界限、项目涉及乡镇和村庄的名称；

项目区边界上的主要控制点应有明确的经纬度坐标；

项目区土地利用分类面积统计表；

土地利用变更日期；

项目区水源、主干道路、主干排灌沟渠、堤坝、电力等基础设施及其它主要地物；

项目区内外的相对关系，如项目区内的排灌沟渠、道路等与外界的联系等。

3. 土地利用现状图的制作应符合一般的制图要求，有图例、制图单位和制图日期等要素，图例应符合《土地利用现状调查技术规程》及《地形图图式》（GB/T7929-1995、GB/T5791-1993）。

4. 项目区地类面积统计表应按新的土地利用类型进行统计，要求统计到二级地类；土地利用结构统计数据应做到文、图、表相符。

5. 应使用统一坐标系，不能使用自由坐标系。如果使用直角坐标系（如1954北京坐标系），则必须注明项目区所在地区的带号。

（二）对土地开发整理项目规划图的基本要求

1. 规划图应以现状图为底图进行编制，因此项目区边界必须完全一致；

2. 等高线、高程点等现状地物应做淡化处理；

3. 各项工程总体布局要明确，单项工程要有编号，工程内容要文、图相符；

4. 规划田块大小、方向的布置要结合项目区地形条件，符合土地利用要求，并清晰标注田块设计高程；

5. 项目区外附近的主要道路、沟渠、排水承泄区应在图上明确显示，并与区内道路、沟渠相衔接；

6. 田间道、生产路布局应合理，不同级别道路之间应能合理连通；

7. 农田水利工程布局应合理，不同级别沟渠之间应能合理连接，所有沟渠都要标注水流方向；

8. 各级沟渠和道路的相互关系与配置要合理；

9. 防护林的布局要合理，应考虑与主害风方向的关系；

10. 应附规划前后项目区土地利用结构调整表；

11. 图例应符合有关规范。

第七条 可行性研究报告附件的内容及要求

（一）项目立项申报文件；

（二）项目立项申报表；

（三）农业、林业、水利、环保、交通、国土部门对可行性研究报告的论证意见或专家评审论证意见；

（四）涉及开发未利用地的，应有批准权限的人民政府对未利用地开发的批准文件；

（五）需申请取水许可的，应附有效的取水许可证明；

（六）需地方配套资金的，应附有效的配套资金承诺函；

（七）涉及废弃园地、废弃林地、废弃水面等地类开发整理的，须附具农业、林业、水利等相关部门的明确意见；

（八）涉及居民点和坟地搬迁的，须附搬迁方案、所有涉及居民的意见和其它相关资料；

（九）公众对规划施工设计方案、土地权属调整方案的意见；

（十）环境影响报告书或有批准权的环保部门确认意见；

（十一）项目现场踏勘表；

（十二）图件资料；

（十三）项目效益测算表；

（十四）电子文档；

（十五）项目区影像资料等。

第八条 可行性研究报告附表的内容

（一）土地开发整理项目备案申报表（加盖县级国土部门公章）；

（二）土地开发整理申报备案项目效益测算表（加盖县级国土部门公章）；

（三）土地开发整理项目备案审查表（加盖县级国土部门公章）；

（四）项目实施前后土地利用结构面积对比表；

（五）工程量统计表。

第四章 附　则

第九条 可行性研究报告编制完成后，由申报单位直接报省国土资源厅报件大厅。

第十条 本办法由湖北省国土资源厅负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起执行。