环形消防车道设置场所:行政事业单位招待费开支管理亟待规范

【时间:2010年01月18日】 【来源: 】 【字号：大 中 小】   　    近几年来，我们在对行政事业单位财务收支审计中发现，多数行政事业单位业务招待费开支数额越来越大，存在着不同程度的乱支滥用现象，且存在较多的管理漏洞。据我们对有关乡镇政府、市级机关和事业单位业务招待费的汇总分析，所有单位都超过了规定的“公务费”2%的比例，平均比例达15%以上，最多的比例更大，有的单位实际列支招待费用，大大超过规定标准。业务招待费支出膨胀，已成为影响政府廉政形象和党群关系的重大问题，应当引起高度重视。
　　一、存在的问题
　　（一）招待费开支随意性大，缺乏长效制约措施。我们在审计中发现许多大笔的业务招待费仅以一张或者几张大额发票报销，无任何说明和相关附件，要求招待费报销凭据必需附有用餐清单、住宿结算单及相关说明，但是一些单位却以附件丢失等各种理由搪塞。再加上有些监督部门以为公款吃喝较为普遍，已成为当前社会“通病”，治理公款吃喝存在“法不责众”的问题。因而缺乏长效制约措施，吃喝歪风愈演愈烈。
　　（二）招待费开支挥霍浪费十分严重，账务处理很不合规。审计中发现超标准接待问题普遍存在，霍浪费非常严重，尤其是在接待上级和权力部门时尤为突出。例如我们近期审计的一个单位接待上级领导，单桌客饭高达数千元甚至上万元，超出规定标准的好几倍；烟酒、食品、礼品费用挤进招待费现象逐年增加，迎来送往中的礼品费用开支呈现愈来愈大的趋势。审计发现多数大额接待费用中高档烟酒比例较高，甚至达到50%以上；一些单位为了“控制”招待费开支比例，不在节俭上下功夫，反而在账务上做手脚，有的单位是将异地宴请上级的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项下报销，也有的将烟酒食品作为其他费用甚至业务费、会议费入账；一些招待费支出明显超过现金支付限额的，却仍用现金支付，不通过银行转账结算。
　　（三）招待费开支管理乏力，监督处罚不到位。招待费开支事由不明确，手续不齐全，招待费报销单据属税务发票，表面上合规，但由于此类发票相对容易取得，有些定额发票无台头、无时间、无事由，不需注明消费项目，出票不留底，更给一些单位虚开票据，虚报招待事由，乱支滥报提供了便利条件，使得一些别有用心的人将应由个人负担的请客、便饭、年节送礼甚至桑拿按摩等开支以接待上级名义予以报销，也有些单位领导和财务人员将亲朋好友的请客送礼开支纳入本单位招待费中报销。财政、财务等部门监督管理乏力，纪检监察和审计部门对违反规定扩大开支范围、提高开支标准的行为难以从严执法，处理处罚难以到位。
　　二、管理建议
　　（一）健全招待费支出管理制度。市政府要制定招待费管理办法，进一步明确了招待费开支范围、开支标准，重申了招待费必须在财务上单独列支的规定，对公务招待的审批程序和监督管理等方面提出了严格的要求。
　　一是加强廉政和法制教育。纪检、监察、组织、财政、审计等部门要加强对广大干部职工特别是领导干部的教育，加大预防、教育、惩治体系建设，提高对建立健全招待费支出管理制度重要性的认识，使广大干部职工自觉遵守财经法规，廉洁奉公，秉公执法，管理好、使用好有限的招待经费。
　　二是健全各项招待费支出管理制度。 1、实行公务接待政府采购制度。首先要以政府名义出台招待费管理办法，明确规定招待规格及接待标准；其次要进行公务接待公开招标，实行定点接待，节约财政资金；再次要细化部门预算，对公务招待费予以单列，财政财务部门对超出预算部分不予报账。2、完善公务招待登记制度。各单位必须制定一套切实可行的招待费报销管理制度，严格规定招待标准和报销手续，明确批准权限，所有来客招待必须填写《招待费用呈批单》，由接待部门登记备查。
　　（二）完善招待费长效监督机制
　　首先，严格招待费超标问责制度。要认真落实责任制，实行谁主管谁负责，一级抓一级、层层抓落实，对失于管理、吃喝风长期得不到治理的，要追究有关人员的领导责任。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用，相互配合，加大处理处罚力度。对于单位开支招待费未附食餐清单、未注明招待人员、事由等手续不全的，一律视作违规行为。对于违规列支招待费，不能以处罚单位了事，要追究有关人员的责任。对于不能说明原因或者查无事实的招待费，有关责任人要自己付款，反面典型事例新闻予以曝光，遏制招待费乱开支势头。
　　其次，坚持招待费公开制度。公开接受群众监督，定期公布招待费开支情况，杜绝个别领导干部乱支滥用招待费的不良习气。。招待费用实行定期结算、定期公布和定期报告制度，各单位招待费支出情况每月公布一次，同时报送有关部门备案，公布、报告之前，要结清本月所有招待费用，严禁赊账招待。 
　　再次，严格票据管理制度，执行招待费审批程序。地税部门应从源头上把好关口，改进餐饮服务业定额发票，发票应设置并要求出票人填写台头、时间、项目，出票要留底，对那些乱开、虚开发票的违法行为，应予严惩；行政事业单位支付招待费凡达到银行转帐起点的，一律要以银行转帐支付；严格执行招待审批程序，实行实名登记、定点招待；各单位要加强财务管理和监督，从源头上刹住公款吃喝风，公务接待承办部门要凭《招待费用呈批单》、原始菜单、接待饭店餐饮发票（即“三单”）到财政财务部门办理结算手续，实行“三单合一”。凡超标准招待的、“三单”不全的和定点以外的同城餐饮发票，财务部门一律不准报销
　　最后，健全招待费考核奖惩制度。从制度上约束招待费开支，改变目前行政事业单位招待费仅实行事后监督的现状。建立事前、事中和事后跟踪监督、并对招待费使用管理情况实行定期考核的长效机制。对严格执行规定，节约招待费用，成绩突出的单位和个人给以表彰奖励；对违反规定超标准使用招待费、挥霍浪费、中饱私囊的，要依法依规严肃处理。（袁明生 江苏省常州市金坛市审计局）