前庭发育不良的表现:“最牛”的烟草局长陈文铸终于“熊”了

广东汕尾“最牛烟草局长”陈文铸被“双开”

刘大江

陈文铸

陈文铸家族成员组织结构图

新华网广州10月17日电（“新华视点”记者刘大江）今年1月以来，“新华视点”专栏曾6次追踪报道的广东省汕尾“最牛烟草局长”陈文铸，近日被有关部门宣布给予行政开除和开除党籍的处分，在该处理决定中，陈文铸的问题被定性为“严重违纪”。

“新华视点”的报道，受到有关部门高度重视。广东省烟草专卖局、广东省省直纪工委和汕尾市纪委组成联合调查组，对陈文铸的违纪违法问题进行调查核实。

广东省烟草专卖局办公室主任、新闻发言人林建华告诉记者，经调查核实，陈文铸违反了组织人事纪律、居民身份证管理、出入境管理、人口与计划生育条例、财经纪律、领导干部廉洁自律等多项规定。根据相关规定，广东省烟草专卖局和广东省汕尾市纪委分别决定给予陈文铸行政开除和开除党籍的处分。

据广东省烟草专卖局和汕尾市纪委相关材料显示，经调查核实，陈文铸有下列主要违纪问题：

第一、任汕尾市陆丰市烟草局局长期间，未经行业上级主管部门审批，违规招收45人入职成为正式在编员工，其中9人与陈文铸有亲戚关系；任汕尾市烟草局局长期间，违反干部选拔任用相关规定，对不符合任职年限要求的人员进行提拔任用。其行为已构成违规谋取人事利益的严重错误。

第二、陈文铸除持有其本名的户籍、身份证外，还违法办理了以“陈涛”为姓名的两个户籍、身份证号。陈文铸利用虚假身份办理过港澳通行证。

第三、违反纪律，未按规定报批因私出入港澳74次。

第四、违反计划生育政策，于2004年4月超生一胎，且在超生后隐瞒其真实计生情况，没有向其所在单位、当地计生部门报告。

第五、任汕尾市烟草专卖局局长期间，对本单位违反烟草行业卷烟营销相关规定采取截留的方式回购本应销售给零售户的部分高档卷烟，负重要领导责任。仅仅2010年1月至10月，汕尾市烟草专卖局以截留的方式向零售户回购名贵卷烟达200条，用于单位业务接待。

第六、任汕尾市烟草专卖局局长期间，对单位财务管理不规范，业务招待费报销审批流程不规范，报账、支付费用大量使用现金，业务招待费使用超预算，虚开发票套取现金，使用假发票报销等问题，负主要领导责任。

“新华视点”记者曾报道，近年来汕尾市烟草专卖局业务招待费一个月高达200多万元，就连本单位食堂一天的业务招待费也达到惊人的13万元。据调查组调查核实，汕尾市烟草专卖局业务招待费超预算开支；相当部分的业务招待费报销审批流程不规范，调查发现部分业务招待费报销凭证上显示的经办人、证明人没有参与接待，并不了解真实费用开支情况；报账、支付费用时大量使用现金，2010年度该局列支的1200多万元业务招待费中，现金报销比例高达96.2％；采用代开发票的形式进行报账，没有提供开支明细，无法说明相关费用真实开支情况；汕尾市烟草专卖局相关人员存在虚报会议费用、虚开发票套取现金、使用假发票报账等问题。（2011年10月17日新华网）

广东汕尾烟草局长拥有两户口 私自出入境数十次

刘大江

（新华视点·追踪）揭开“最牛烟草局长”的“双面身份”

新华网广州１月２１日电（新华社“新华视点”记者刘大江）广东汕尾市“史上最牛烟草局长”被曝光涉嫌多项腐败后，引起广泛关注。新华社“新华视点”记者追踪调查发现，这位烟草局长，竟然同时在汕尾和深圳拥有两个名字、两个户口和两种身份证。两年多时间里，他持两本不同名字的往来港澳通行证，私自频繁出入境数十次。他何以“隐身”６年无人发现？当地干部出入境监管制度为何形同虚设？

神秘“双面局长”：两个名字　两种身份

记者调查发现，汕尾市烟草局长陈文铸和深圳市民陈涛，尽管身份证号码、住址、姓名等核心信息完全不一样，看似天各一方毫不相干，然而他们却是同一个人。在汕尾是烟草局长，在深圳却摇身变成另外一个人。

为了求证，记者通过公安部门调出陈文铸和陈涛的户籍和身份证信息，乍一看，差别很大，很难判断两人之间有什么必然联系：首先是身份证号码不同，陈文铸身份证号码是４４２５３０１９６７０８２１４２９８，而陈涛的是４４１５２２１９６６０４１８８２３１。其次是户籍所在地不同，陈文铸的户口在汕尾市陆丰市东海镇，而陈涛的户口在深圳市福田区。第三，文化程度也不同，陈文铸是“大学本科”，而陈涛是“高中”。第四，出生日期不同，陈文铸出生于“1967年8月21日”，而陈涛出生于“1966年4月18日”。

但当地烟草局内部知情人指认：陈涛就是陈文铸。记者也发现，除了籍贯都是“陆丰市”外，两人最大的相似在于照片，“常住人口”信息表上的陈涛脸型、五官，与陈文铸极为神似。

记者通过公安部门调出陈文铸女儿的另一个同名户籍信息，上面的住址与陈涛的住址一模一样：深圳市福田区新洲花园Ａ栋2907，该户籍信息清楚显示她是户主陈涛的女儿。她的父亲既是“陈文铸”，又是“陈涛”。

为了进一步求证，记者请外地公安部门协助核查，通过技术手段比对陈文铸和陈涛的照片等相关信息，认定两人就是同一个人。

记者获悉，近日，广东省烟草局调查组在汕尾烟草系统内部会议上表示：“陈文铸有两个身份证的情况属实”。

两年多私自出入港澳60多次：他去干什么？

陈文铸利用双重身份，办有两本不同名字的往来港澳通行证。仅仅是“陈文铸”，从2004年10月7日至2007年1月24日两年零三个月时间内，就有出入境记录69次。

记者调查发现，陈文铸在香港停留时间一般较短，多数时间只有３个多小时，最长时间是５２小时。据出入境记录显示，他还多次出入澳门，大多是晚出早归，常常就逗留一个通宵。

据广东省烟草局调查组在内部会议上证实，陈文铸多次出入港澳，并没有按规定经上级部门批准。

当地一些干部群众质疑：该烟草局长私自频繁出入港澳，他去干什么？盼有关方面尽快查明真相。

“带病”６年：为何监管失察？

从目前所掌握的证据看，陈文铸以“双面身份”私自频繁出入境，最迟在2004年就已经出现，然而在长达６年时间里，却没有引起相关监管部门的警觉。

广东政邦律师事务所律师黎锦晖认为，一个人拥有两个不同名字、户口和身份证，拥有两本通行证，已经严重违法，而对领导干部来说，性质更严重。这同时暴露了监管的缺失。

汕尾烟草系统一些职工反映，2010年他们一直举报陈文铸的诸多问题，如“双面身份”、私自出入境等，还到省烟草局上访，结果都没有用。针对群众举报，2010年10月省烟草局调查组居然作出结论：据初步调查，反映的情况基本失实。一位职工坦言：“如果上级部门这样监管，而没有其他监督力量介入，陈文铸可能一辈子都不会有事。”

针对监管问题，记者多次联系广东省烟草局，但对方都婉拒采访。截至记者发稿时，再次联系省烟草局办公室负责人，他回复短信说“正在外地出差”。最后，该局监察处处长董志刚在电话中表示，此事正在调查中，有了最新结果会通知记者。（2011年01月21日）

网曝烟草局长调入提拔30余名亲友月花206万招待费

谭林

今年10月25日，网上社区“传媒江湖”版出现一篇名为《无良烟草局长任人唯亲强行解聘贫病职工》的帖子。帖子称，广东汕尾市烟草局长近年来违规调入和提拔重用30多名亲友进入汕尾市烟草系统，发帖者还附上名单，绘制了一份脉络清晰的“关系图”。之后，网络上又出现了汕尾烟草局“天价”招待费的贴图。

汕尾市烟草局长陈文铸面对网上的指责大声叫“冤”，他称，他已经将相关情况向汕尾警方做了通报，希望警方能够介入调查。

有5个亲属但入职与其无关

陈文铸表示，网帖中所列举的“亲友”当中，有5人确实与自己有亲属关系，包括其胞弟陈×盛、弟媳李×敏、妻弟陈×宏等，“但是他们的任职、提拔时间，全部是在我调任汕尾工作之前，跟我无关。”

据了解，陈文铸是2007年初从惠州烟草公司副总经理平调到汕尾公司任副总经理，2009年5月4日升任公司总经理，兼汕尾市烟草专卖局党组书记、局长。

汕尾市烟草专卖局人事劳资科罗科长出具了一份“关系网”中26人在烟草局的入职时间表，该表显示，陈文铸的弟弟陈×盛入职时间是1989年7月，陈×盛的妻子李×敏入职时间是2001年2月，陈文铸的另外三个亲戚入职时间都是在2001年以前。

陈文铸表示，他弟弟陈文盛早在2002年前后就是汕尾市烟草局财务科副科长，2006年任陆丰市烟草局副总经理，到目前依然是这个位置。

一个月206万招待费事出有因

12月初，网上又冒出一新帖《晒晒汕尾市烟草公司局长的吃喝，一看吓一跳》，发帖者上传了一张“2010年3月业务与财务公开表”，显示该月份“经营费用”和“管理费用”中有两笔“业务招待费”，分别为43.28万元和162.82万元，总额为206.1万元。

陈文铸认可了该表的真实性，但提出这笔总额206万的业务招待费事出有因：当月正值春节前后，往年每逢这一段时期，因业务拓展需要招待及工、商协调会费用和全行业年终总结会议等，费用必然要比平常月份多，“平时的招待费一般是每月三四十万元。”

据了解，广东省烟草专卖局人事劳资处和纪检部门此前均对此事进行了调查，并将调查情况发文给了汕尾市委宣传部。文件表示，网帖反映的情况基本失实。

陈文铸称，针对那些网帖对自己的诬告诽谤，他保留追究责任的权利。（2010年12月21日南方网）

新华视点：

“最牛烟草局长”还要牛多久？

——追问有关行政管理部门

刘大江

新华网广州８月５日电（“新华视点”记者　刘大江）广东省汕尾“最牛烟草局长”陈文铸，涉嫌多项腐败被有关行政管理部门调查长达10个月之久。即使从今年1月14日正式立案调查计算，至今已超过规定的6个月最长期限，可是迟迟不见有关部门公布最终调查结果。

新华社“新华视点”专栏今年连续５次报道该案。然而，对于这一有举报线索、有确凿证据的腐败行为的查处结论，为何迄今依然“难产”？

首次调查失实，责任无人追究？

对广东省汕尾市烟草局长陈文铸的调查始于2010年10月。当时，一批被解聘的烟草职工实名举报陈文铸涉嫌多项腐败，相关内容的网帖被纷纷转载。迫于舆论压力，省烟草局人事劳资处成立调查组。2010年11月2日，这个调查组发给汕尾市委宣传部的调查情况称，“据初步调查，上述职工反映的情况基本失实。”

但事实表明，这个调查组所做结论可谓“罔顾事实，黑白颠倒。”

当地烟草职工举报陈文铸的主要内容包括３年间进出港澳65次、违法持有两本不同名字的护照、倒卖高利润名烟牟取暴利、违规调入和提拔亲友数十人、“天价招待费”等。而记者及有关纪检部门调查发现，烟草职工举报内容基本属实，并且实际情况比举报更加严重，诸如作为处级领导干部的陈文铸违反计划生育政策超生一胎，多年来无人查处；家庭财产状况与工资收入严重不符合等。

记者还了解到，省烟草局调查组在调查程序上存在明显问题：作为对本系统职工信访举报内容的调查，居然没有找这些当事职工了解情况。

汕尾烟草举报职工告诉记者，广东省局调查组根本就没有找他们了解情况。记者多次向省烟草局办公室有关负责人询问调查细节，他支支吾吾，语焉不详。

当地烟草部门人士透露，省烟草局人事劳资处调查组之所以敢做出黑白颠倒的调查结论，“是为了混淆舆论，给陈文铸撑腰”。后来陈文铸公开对媒体宣称，对于职工和网帖的举报，他“已经向警方报案”。其嚣张气焰，与这份调查结论不无关系。

令人奇怪的是，这份涉嫌给贪腐官员“撑腰”的所谓调查结论，有人敢做，却无人担责，更遑论被问责？

烟草内部人士披露，在省烟草局个别领导授意下，该局人事劳资处一名副处长亲自带队去汕尾，转了一圈后做出那个“调查结论”。然而这一存在严重问题的调查结论，在今年由国家烟草局、广东省烟草局和地方各级纪检部门组成联合调查组的调查中始终无人提及，“好像它不存在似的”。

巨额发票漏洞，涉及重大案情？

据知情人士透露，联合调查组有人认为，陈文铸“经济上没有多大问题，因为公款吃喝在哪里都有”，这个看法甚至一度成为联合调查组某些人的主流观点。

而相关调查和已披露的资料显示，陈文铸掌管下的汕尾市烟草局近年在业务招待费报销上，漏洞百出，涉嫌重大经济问题。

首先，金额上百万元的部分凭证后所附发票号码存在不规则联号情况，一是同笔报销单中所附的大面额发票，其发票号码不相连，甚至属于不同本发票；二是不同日期、不同经办人的报销单所附的发票中，出现大量相连号码。当地一位经验丰富的税务部门人士分析说，这不排除“买发票报销以套现并将所买发票故意打乱报销”的可能性。

其次，大量使用“不合规”发票甚至假发票报销，金额超过百万元。经查，部分凭证所附发票购买单位与发票上盖章单位不一致，有关部门抽查2010年4月记8－24号等凭证，发现所附发票上的盖章单位为广东海丰鲘门东成饭店，但经地税查询系统证实，该发票购买单位却是海丰县梅陇新陵发酒楼、海丰县附城金华酒家、海丰县梅陇梅泉饭店等。此外，部分发票无法在地税发票查询系统上查到。

最近公布的有关方面对陈文铸离任审计报告透露，汕尾市烟草局在报账、支付外部单位业务往来时大量使用现金，经抽查2010年度万元以上的大额业务招待费共870多万元，基本上采用现金报销。调查人员认为，未用转账方式支付，事实上已脱离监管。

经调查人员抽查，汕尾市烟草局2010年在业务招待费报销时，一些发票既无经办部门审核，又无财务部门审核，大量存在签名的经办人和证明人不了解业务接待事宜却签名经办的情况。

有时候还闹出“吃空饷”的丑剧。据汕尾市烟草局报销发票显示，2010年12月21日，该局以门卫庄恭义的名义，到汕尾市地税局代开发票报销仓库租金10万余元，并通过现金支付。但据调查，该门卫当年10月份已经辞职。

汕尾市烟草局部分业务招待费的原始单据和对账单，已被人为销毁，至今已无法核实巨额公款是否真的用于吃喝，当地有职工称之为“毁尸灭迹”。例如“史上最离谱的机关食堂接待”，据财务报表显示，该局食堂接待每顿餐花费三四万元，屡见不鲜，曾经一餐吃掉８万多元，一天吃掉13万多元。当调查人员向该局办公室及食堂管理人员核查业务原始资料时，得到的答复居然是：平时食堂所需购买的菜和原料以及用于计算招待开支的菜单，已全部销毁。

天价公款吃喝，竟然不算违规？

记者调查发现，汕尾市烟草局尽管地处不发达地区，但近年来业务招待费每年达1200多万元，就连本单位食堂一天的招待费，最高也达到惊人的13万元。这个烟草局业务招待费，之所以年年飚出“疯狂天价”，原来背后有违规财务预算为之“撑腰”。

陈文铸曾辩解说，这个财务预算是公司董事会给的。

“汕尾市烟草局的财务预算，实际上是由广东省烟草局说了算。”多位知情人告诉记者，汕尾市烟草局又名广东烟草汕尾市有限公司，其董事会有７名成员，其中５名来自广东省烟草局，包括广东省烟草局局长、１名副局长和３名处长，董事长由广东省烟草局长向晋成担任。广东省其他19个省辖市（不含深圳）烟草公司董事会架构，与汕尾类似。

但记者了解到，广东省烟草局近年批准汕尾市烟草局的业务招待费预算，严重违反国家规定。按照我国企业所得税法实施条例的相关规定，以汕尾市烟草局年均16亿元销售收入的千分之五计算，该局每年业务招待费最高不得超过800万元，但事实上，汕尾市烟草局被批准的业务招待费预算额度已达年均1200多万元，远远超出国家规定的最高标准。

“仅仅是省烟草局局长一人，就兼任该省烟草系统20多个有限公司董事长。”知情人说，主要成员兼职太多，直接影响董事会决策质量，一个有限公司全年预算决算、人事任免等重大事项，往往开半天会议，就全部搞定。

在这样的架构下，广东烟草系统屡屡出现令人“看不懂”的吃喝预算。陈文铸掌管汕尾市烟草局之前，该局业务招待费预算每年最多只有三四百万元，而之后却暴涨数倍。据相关财务报表，广东其他一些地级市烟草局也存在类似情况，而这些烟草局近年营销业绩较前些年，却相差无几。例如，粤西某市烟草局2006年、2007年业务招待费预算分别为195万元、201万元，到了2008年却暴涨４倍，达到1010万元。粤东某市2007年、2008年、2009年业务招待费预算分别达到1350万、1450万、1580万。

记者调查发现，广东省烟草商业系统，仅业务招待费“一公”消费（不含会议费、打假经费、差旅费），近年来每年高达２亿多元。（2011年08月05日新华网）

广东汕尾“双面局长”何以能够潜伏6年

新京报社论

有22名亲属同在当地烟草系统的汕尾市烟草局长陈文铸，近日又曝出更牛的“双面”身份。新华社记者追踪调查发现，这位烟草局长，竟然同时在汕尾和深圳拥有两个名字、两个户口和两种身份证。从2004年开始，陈文铸即持两本不同名字的往来港澳通行证，私自频繁出入境数十次，在长达6年时间里，哪怕有群众举报，居然也没有引起相关监管部门的警觉。

在现行严格的户籍管理制度下，很多普通民众往往苦于户籍的羁縻，挣扎于身份带来的诸多不便之中，而陈文铸却能够左右逢源、游刃有余，以双重身份游走境内外、体制内外，不能不说是一个异数。可以说，陈文铸们越是在限定中玩得潇洒，在“大隐隐于市”的游戏中得其所哉，也就越是照见相关制度的种种漏洞。

现实生活中，公民在身份、户口信息上出现一些舛误并不稀奇，诸如同一个身份证号对应若干人名等等，这些情形可能是因为技术，也可能是相关人员责任心的问题。陈文铸能够拥有两个名字、两个户口乃至两种身份证，或许不排除此种习惯性出错、被动出错的可能。

但是，陈文铸公然长期使用双重身份异地置业，且诡异地频频出境，显然具有“将错就错”的主观故意，更有不可告人的动机。双重的身份之下，当然是双面的人生，有明有暗，有虚有实，有公务身份可以摆谱，也有私人身份可以放肆，其便利性自然是不言而喻。

陈文铸的诸多腐败行为尚在进一步追查之中，未来事件走向如何，很难臆测。不过，综合汕尾烟草系统沦为“家族企业”、“家族机关”，以及陈文铸多年来使用双重身份出入境的情形，可以说，看似严格的干部管理制度、户籍管理制度，确实很难对陈文铸这样的官员形成有效的监管，陈文铸可以轻松地做自己想做的任何事情。

在一个迁徙已经成为潮流的时代，很多人都对相对严格的户籍管理制度印象深刻，然而，严格的制度在陈文铸这里并不僵硬，不仅不僵硬，反而颇有些柔韧性，充满着难以言喻的制度善意。为什么会出现这样的情形？为什么能够容忍这样的情形？这些疑问，都是需要官方有一个说法的，不能草草了之。

现行的干部管理制度虽然不排除接受社会监督的可能，但是，现实地看，社会监督并不能及时制止官员不正当行为，其产生作用，仍有待诸多因素的综合作用、长期发酵。事实上，汕尾烟草系统职工一直在举报陈文铸的“双面身份”、私自出入境等问题，还到广东省烟草局上访，结果都没有用。不仅没有用，针对群众举报，2010年10月，广东省烟草局调查组居然作出“反映的情况基本失实”的结论。

如此袒护式的监管，不仅不能平息民众的不满，更重要的是，还助长了部分官员的嚣张气焰，形成监管失灵的情形。这样的调查结论能够堂皇出台，不免令人浩叹。这里边，难道仅仅是一个所谓的责任心的问题吗？潜伏6年“平安无事”的背后到底隐藏着怎样的制度漏洞？可以想象，如果没有舆论的监督，这位神通的“双面局长”，不知还会潜伏多久。（2011年01月23日9新京报）

是谁成就了“最牛烟草局长”的家族联络图

王旭峰

同样是烟草系统，与韩峰“日记门”中暴露的“烟草局长”腐化糜烂生活而引起人们的巨大震惊不同，此次汕尾市“烟草局长”陈文铸绘制的家族联络图则让人感到惊悚。

一个堂堂处级单位，在陈文铸多年的苦心经营下，有20多名亲戚被其安排进入系统工作，并把持了财务、营销、仓库和监察等核心业务岗位，使当地的烟草系统几乎成了他的“家族企业”。在陈文铸的“家天下”中，既有引人注目的“少年职工”陈展宏、“火箭队员”陈岸涛，也有一个月高达200多万元的招待费，还有回购及倒卖名烟等违法违纪行为，如此胆大妄为，实属罕见。

更有甚者，陈文铸竟然借综合能力测试和部门考核之机，将7名成绩突出的业务骨干解聘，且解聘的职工中大多还家庭困难或身患重病。面对如此触目惊心的情势，人们不禁要问，为什么陈文铸在汕尾市烟草局能够为所欲为？到底又是谁成就了这位“最牛烟草局长”的家族联络图？

乍一看去，仿似迷雾重重，不知所终。深挖根源，不难看出，陈文铸能够如此，其实全赖于烟草系统的管理体制。

烟草专卖局是垂直管理部门，俗称线上单位，是指虽然“人、财、物、事”全在地方，却不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理的部门。由于地方政府平级单位对其毫无约束力，更勿谈什么经常性监督，所以只有全靠上级部门和上级监管机关的监督发现其存在的问题。而上级的监管最致命的弱点就是非经常性，“山高皇帝远”的宽松氛围，促使烟草局长成为说一不二的家长。

再者说来，烟草专卖局虽称作“局”，实质上是按照行政手段进行管理的企业，属于行政化企业。众所周知，企业老总掌控着至高无上的人事权，再加上企业相较于行政机关和事业单位，人员之上下进出都相对容易，调入解聘也都无太严苛的法律法规限制等等。如此宽松的环境，完美的漏洞，陈文铸在自己的一亩三分地里面还不是要风得风、要雨得雨？其能够历经多年，绘制出完美的家族联络图也就不足为奇。

后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。就目前烟草系统管理体制的弊端来看，要铲除滋生腐败的土壤，首先要加强立法保障和制度确证，要求烟草系统在接受上级监管的同时，必须接受属地人大机关的监督，体现属地意志；其次还要严格按照中央和省垂直管理部门的党组织应该接受属地管理原则，使各地烟草专卖局接受当地党组织的监督，从而建立全员属地管理制度，形成社会上下共同监管的合力。唯有如此，才能使烟草系统的“日记门”不再发生，让家族联络图灰飞烟灭！（2011年01月17日8荆楚网）