整流机组的接线形式:韩宗文同志在全市国税系统干部队伍和党风廉政建设工作会议上的讲话

增强动力  提升能力  强化约束力

为国税事业的发展提供人力资源保证

——在全市国税系统干部队伍和党风廉政建设工作会议上的讲话

韩宗文

（2011年8月30日）

同志们：

在全党上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神之际，在系统上下全力以赴谋划“十二五”精彩开局之年，市局召开全市国税系统“干部队伍和党风廉政建设”工作会议，对于推动全市国税事业科学发展意义重大，影响深远。这次会议的主要任务，就是传达贯彻全省国税系统干部队伍和党风廉政工作会议精神，总结交流、研究部署全市国税系统干部队伍和党风廉政建设工作。许局长明天将作重要讲话，请大家认真领会，深入贯彻。在这里，我根据许局长的要求，代表市局党组就干部队伍和党风廉政建设工作讲四个问题，供大家讨论：

一、系统回顾，充分肯定近年来干部队伍和党风廉政建设工作的主要成绩

“十一五”期间，全市国税系统始终围绕服务科学发展、共建和谐税收主题，坚持以人为本，着力加强干部队伍和党风廉政建设，进一步增强了动力、提升了能力、强化了约束力，推动了宜昌国税事业的持续发展、和谐发展、科学发展。

（一）班子进一步加强。始终把领导班子作为队伍建设的龙头，以理想信念、党性修养、执政能力教育为根基，强化理论武装，举办“民主集中制”、“领导干部监督”为主题的能力培训，累计选派260名科级以上干部参加上级培训，各级领导的思想素质和领导能力全面提升。完善党组会、局长办公会议事规则，严格执行民主集中制，民主决策、科学决策、依法决策更加到位。先后调整、充实县（市、区）局领导班子成员63人，新提拔基层分局长29人，异地交流班子成员68人（次），领导班子结构进一步优化。连续四年推行领导包联基层和企业制度，开展“五好班子”和“十佳局长”评比表彰，促进了领导干部良好作风的养成。认真落实领导干部个人有关事项报告、收入申报、述职述廉、离任经济责任审计等制度，切实落实领导干部选拔任用工作责任追究办法等四项监督制度，全面推行“一报告两评议”制度，对县(市、区)局班子普遍进行了巡视，强化了对领导班子和领导干部的考核监督。

（二）思想进一步解放。始终把解放思想作为事业发展的力量源泉，深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实“十七大”精神，扎实开展“规范税收执法大讨论”和“解放思想大讨论”、“五查五看”、“三问纳税人”走访、创先争优、“万名干部进万村入万户”等活动。大力弘扬社会主义核心价值体系，紧紧抓住北京奥运会、纪念改革开放30周年等重大活动，扎实开展“八荣八耻”荣辱观和社会公德、家庭美德、职业道德教育，帮助全体干部树立了正确的世界观、人生观和价值观，督促领导干部树立了正确的事业观、工作观和政绩观。深入开展思想政治工作，充分发挥政治工作优势，依靠党群组织广泛开展交心谈心活动，及时掌握动态、化解矛盾，在正确引导中为国税事业的科学发展奠定了思想基础。

（三）能力进一步提升。始终把素质能力作为履职尽责的基础条件，大力实施人才兴税战略，采取选派总局、省局、市党校培训、联合办班、举办基层分局长和业务骨干培训等方式，实施全员培训。“十一五”期间市局共举办各类培训班近50期，参训1600人（次），投入教育经费2000多万元。积极推进学习型组织建设，狠抓全员轮训、“六员”培训、岗位练兵、能手竞赛，连续三年在全系统实施“五基达标”素质建设工程，构建了分层培训、分类管理、分级实施的培训育人大格局。五年来，共有38名同志获得全省“税收业务能手”称号，获得“三师”资格证书的干部13人，2009、2010年全省业务能手竞赛均获得团体总分第二名，在全省国税系统纳税服务知识大赛中荣获第一名。

（四）政风进一步优化。始终把廉洁从税作为行风建设的根本保障，坚持以党风促政风带行风，深入推进廉政文化建设，以“八个一”、“五提倡、三珍惜”、“情系民生、勤政廉政”、“加强作风建设、提高行政效能”、“惩防体系建设”为主题的示范教育、警示教育、岗位廉政教育活动蓬勃开展；深入落实惩防体系建设，强化“两权”监督，开展反腐倡廉“十个全覆盖”，构建了权责明晰的内控机制；严肃查处违法违纪案件，五年来共有16名干部受到党纪政纪处分；坚决纠正行业不正之风，深入贯彻《廉政准则》，积极开展政风行风民主评议，市局机关获得综合类及行政执法类评比“双第一”；切实加强党的各项建设，保持党的先进性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，率先在市直部门开展机关、基层党组织换届公推直选工作，全系统216名同志光荣加入党组织，市局党组被表彰为全市党建工作先进单位。

（五）管理进一步规范。始终把管理创新作为推动发展的有力抓手，以改革创新的精神完善干部选拔任用机制，认真贯彻执行《公务员法》，规范机构设置，优化机构职能，深化人事制度改革，大力开展竞争上岗、轮岗交流、任职回避，强化干部基础信息管理，规范了公务员录用、培训、考核、奖惩、辞职辞退等工作。“十一五”期间，新录用公务员108人，166人（次）记“三等功”，从基层遴选24名干部到市局机关工作。以“让党放心、让老干部满意”为主要标准，以落实政治和经济待遇为中心任务，以组织开展健康有益的活动为重要抓手，进一步加强了离退休干部的管理与服务工作。

（六）内部进一步和谐。始终把内部和谐作为国税事业的发展追求，不断创新精神文明建设方式方法，在创建的力度、广度、深度上下功夫，提升创建质量和档次，市局机关在历次命名中均被省委、省政府命名为“省级最佳文明单位”，并荣获全省“五·一劳动奖状”、宜昌市“十大突出贡献单位”，先后四年被市委、市政府命名为“群众满意机关”，所有县（市、区）局分别荣获省级最佳文明单位和省级文明单位称号。税务文化建设蓬勃开展，围绕“快乐工作，健康生活”主题，读书、摄影、钓鱼等兴趣小组深入开展乒乓球、羽毛球等活动，《那些温暖我们的岁月》、《宜昌税务志》、《税韵》等一批文化建设成果陶冶了干部情操。开展办税服务厅标准化建设，探索国、地税涉税合作试点，减轻纳税人办税负担，提高了纳税服务水平。推进基层分局规范化建设试点，全面加强基层执行力、执法力、保障力“三力”建设，改进了基层工作和生活环境。

“十一五”全市国税系统干部队伍和党风廉政建设工作，始终坚持用科学的理论引导人、用先进的理念启迪人、用共同的愿景鼓舞人、用领导的表率作用带动人、用正确的用人导向激励人、用不断的思想教育帮助人、用公平正义的观念感召人、用严格的监督约束人，在实践中积淀了宝贵经验，值得我们在今后的工作中继续坚持和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前干部队伍和党风廉政建设中还存在着一些与新的形势不相适应的问题，主要表现在：结构失衡，干部队伍的年龄偏差较大，能力落差明显；责任淡化，有的领导干部好人主义思想严重，有的干部事业心不强、敬业精神不足；能力欠缺，应对复杂局面、做好群众思想政治工作的能力不足，缺乏创新的动力和能力；激励乏力，政治激励渠道狭窄，物质激励政策有限；监督不够，干部队伍“庸、懒、散”的现象存在。这些问题需要我们认真研究，严肃对待，有效解决。

二、统一思想，切实把握新时期干部队伍和党风廉政建设工作的总体要求

今后一个时期，全市国税系统干部队伍和党风廉政建设工作的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，紧扣“执行力、创造力、约束力、和谐力”核心，以健全机制、创新管理为途径，不断完善人才强税、廉洁从税的保障机制，着力建设政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的干部队伍，切实加强领导班子、思想政治、履职能力、公务员队伍、党风廉政和党群组织建设，为全市国税事业的发展提供保证。

准确把握这一工作思路，必须从宏观与微观的辩证统一中分析形势，从治税与带队的内在关联中坚守原则，从个人与集体的价值统一中整体推进，把握工作的主动权。

（一）要认清形势。从形势发展看，“四新要求”是我们加强干部队伍和党风廉政建设工作的现实所需。一是党的理论和实践创新对加强干部队伍和党风廉政建设提出了新任务。十七大报告指出要“不断深化人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”；十七届四中全会作出了加强和改进党的建设的重大决定；胡锦涛总书记在今年的“七一”重要讲话中，强调要提高党的建设的科学化水平。我们只有领会和把握好中央的大政方针，才能保证干部队伍和党风廉政建设工作的正确方向。二是上级机关的工作部署对加强干部队伍和党风廉政建设提出了新思路。前不久召开的全国税务系统和全省国税系统干部队伍和党风廉政建设工作会议，都明确提出队伍建设要以提升能力、激发活力、完善机制、创新管理为重点，以人才强税、廉洁从税保障机制为要求，全面推进国税干部队伍和党风廉政建设。我们只有认真贯彻和深入落实，才能为国税事业科学发展提供坚强的组织保证。三是国税事业的深入推进对加强干部队伍和党风廉政建设提出了新挑战。当前，社会经济加速转型所带来的经济体制深刻变革、经济活动日趋复杂、核算方式发生变化、信息化手段不断更新，对国税干部的政治觉悟、业务素质、管理能力和工作水平提出了新的挑战。我们只有突出干部队伍在发展中的主体地位，才能适应新的形势发展需要。四是干部成长环境的深刻变化对加强干部队伍和党风廉政建设提出了新课题。随着改革开放的不断深入，我们正处于经济社会的转型期、问题矛盾的凸显期、法制建设的提速期，各种社会思潮纷繁复杂，干部的思想和作风受到冲击和侵蚀。我们只有从思想上高度重视，从制度上严格管理，才能促进干部的健康成长。

（二）要服务大局。从税收职能看，“四个必须”是我们加强干部队伍和党风廉政建设工作的内在要求。干部队伍和党风廉政建设必须始终围绕为国聚财、调控经济、调节分配的职能来开展，服务于税收工作大局，严防“两张皮”。一是必须服务于经济发展，“十二五”时期是我国发展进程上矛盾凸显期、战略机遇期，要以科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，实现经济发展、民生改善、税收管理的统一，切实发挥税收在促进经济结构战略性调整、建设资源节约型和环境友好型社会、推动城乡统筹和区域协调发展等方面的积极作用。二是必须服务于税收业务，始终以高素质的干部队伍来推动税收业务工作，不断推进税收工作思想理念、制度机制、方式方法的创新，在税制改革的不断深化中创新干部思想，在收入规模的不断突破中历练干部作风，在征管模式的不断变革中展现干部才智，在服务方式的不断转变中提升干部能力。三是必须服务于社会管理，始终从维护纳税人根本利益的高度抓好税收社会化管理，进一步加强干部队伍和党风廉政建设，切实强化国税部门加强和创新社会管理的重要责任，在改善民生中履行职责，在深化改革中肩负使命。四是必须服务于和谐国税，“发展”是第一要务，“稳定”是第一责任，要把干部队伍和党风廉政工作置于和谐国税建设的整体工作中去思考和谋划，促进经济与税收、执法与服务、内部与外部、局部和整体的和谐。

（三）要把握主线。从工作主线看，“四力建设”是我们加强干部队伍和党风廉政建设工作的核心内容。一是执行力。执行力包括学习力、思辨力、适应力、创新力和竞争力，必须加大业务培训和实践锻炼，全面提升干部素质，强化执行能力，促进工作落实。二是创造力。创造力包括理解的能力、吸收的能力、创新的能力，必须以激发活力为关键，尊重干部的首创精神，坚持把上级要求与本地实际相结合，创造性地开展工作，推动理念、体制、机制、方法创新，永葆国税工作的先进性。三是约束力。约束力是免疫力、抵抗力、控制力的集中体现，必须强化惩防体系建设，推进“八大工程”建设，规范个人行为、执政行为、工作行为，预防风险，确保安全稳定。四是和谐力。和谐力包括意识形态、价值取向、集体意识的内在统一，以及个人与家庭、个人与集体、个人与社会的协调共进，必须以增强干部凝聚力为根本，关注干部的需求，了解干部的心理，尊重干部的差异，发挥精神激励管思想、管灵魂、管长远的有效手段，引导干部正确对待欲望，坦然对待名利，宁静对待权力，凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志，在共建和谐国税的进程中实现领导与职工的和衷共济、机关与基层的和睦相处。

（四）要明确目标。从奋斗目标看，“四化标准”是我们加强干部队伍和党风廉政建设工作的主攻方向。根据总局、省局部署，国税干部队伍和党风廉政建设工作的总体目标是“政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐”。这20个字的目标要求，我的理解，“政治过硬”就是信仰坚定、方向正确、行动一致；“业务精湛”就是知识储备丰富、综合素质提升、胜任本职工作；“作风优良”就是严守纪律、听从指挥、令行禁止、政令畅通、执行高效；“勤政廉洁”就是克尽职守、勤于政事、廉洁从税；“团结和谐”就是风清气顺、稳定有序、安定团结。把这一目标具体化，具体目标就是实现“四化”： 一是结构层次合理化。干部学历普遍上升，文化素养大幅提升，班子平均年龄逐步降低，梯次结构、专业结构搭配合理。二是管理方式科学化。竞争上岗、两推一述、委任制等多种形式的干部选拔任用方式并存，异地交流、岗位轮换、到龄转任等量化硬性指标落实到位，公务员分类管理有效推进。三是教育培训经常化。干部的政治敏锐性和政治鉴别力不断增强，知识和能力结构更加符合税收管理工作的需要，善管理、懂评估、能查账的干部占队伍总量的70%以上。四是监督管理规范化。惩防体系建设深入推进，“八大工程”实施到位，监督内控机制高效落实，廉政文化深入人心，领导班子和领导干部的岗位职责体系和实绩考核体系不断完善，无重大违法违纪案件发生。

（五）要坚持原则。从实践经验看，“四不动摇”是我们加强干部队伍和党风廉政建设工作的制胜法宝。一要坚持以人为本的方针不动摇。充分保障干部职工的主体地位和民主权利，切实尊重人、爱护人、培养人、依靠人，满足合理需求，修正价值偏差，激发潜在能量，调动干部工作的积极性、主动性和创造性，促进干部全面发展。二要坚持人才强税的战略不动摇。遵循干部成长规律，关注干部学习需求，大规模开展教育培训，完善选人用人机制，创新激发活力的环境，强化强化落实和创新。三要坚持与时俱进的精神不动摇。把改革创新贯穿于干部队伍和党风廉政建设的全过程，始终将思想教育与业务培训、干部培养与干部任用、竞争激励与监督制约、从严治队与人文关怀相结合，创新队伍建设的方法和载体。四要坚持严格管理的要求不动摇。健全教育、监督、预警、惩治并重的工作机制，提升自我约束、自我防范、自我抵制、自我纠偏的内在动力，养成“制度管人人人服，程序管事事事顺”的良好习惯。

（六）要发挥作用。从落实任务看，“四大作用”是我们加强干部队伍和党风廉政建设工作的主导力量。要充分发挥人事、教育、培训、监察、党办、离退休干部管理等政工部门的职能优势，合力推进干部队伍和党风廉政建设工作。一要发挥政治保障作用。要认真贯彻落实党的方针政策和上级工作部署、工作要求，严肃政治纪律，维护党的政治原则、政治方向和政治路线，并发挥思想政治工作的优势，教育干部职工牢记税收使命，全面履行职责，正确行使权力，保持政令畅通，为国税事业的健康发展提供政治保障。二要发挥人才支持作用。要加强干部教育培训，完善人事管理制度，积极探索人力资源开发与利用的方式方法，盘活现有人力资源，为国税事业的发展提供人才保障。三要发挥激励促进作用。要不断丰富活动载体，创新激励方式，充分运用精神激励、物质激励、榜样激励、制度激励等手段，增进凝聚力、向心力，使各级政工部门成为干部之家、党员之家、老干部之家。四要发挥行为规范作用。要充分发挥制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力、惩治的威慑力，促进广大干部职工自觉遵守职业道德、文明操守，促进依法行政、规范执法、优质服务、勤政廉政良好作风和习惯地养成。

三、明确重点，切实把握干部队伍和党风廉政建设工作的主要任务

今后一个时期，全市国税系统干部队伍和党风廉政建设工作的主要任务，就是突出抓好“六大建设”。

（一）以提高领导干部执政能力为重点，加强领导班子建设

加强组织建设。加大干部选拔力度，对各地领导班子出现的空缺职位，先按职务序列实施平级转任，再对剩余空缺的职位采取竞争上岗、“两推一述”、委任制等方式选配补充。优化班子年龄结构，逐步构建县（市、区）局领导班子年龄以45岁左右为主并且35岁左右的班子成员有一定数量的年龄格局。对县（市、区）局领导班子正职年龄较大、任职年限较长、表现优秀的，除提任领导职务外，符合条件的可提任上一级非领导职务。加大干部交流力度，县（市、区）局班子正职和纪检组长原则上易地任职，班子成员副职至少每5年调整一次分工，并根据工作需要适时交流。县（市、区）局班子正职在同一职位任职满5年的，要有计划地进行交流，满10年的必须交流，班子成员担任同一层次领导职务累计满15年的一般不再继续担任同级领导班子行政领导职务，视情况转任、调任或提任。机关内设机构正职在同一职位任职满5年的要有计划地进行交流，满10年的必须交流，副职至少每5年调整一次分工，新提拔的干部一般要交流任职。加大后备干部的培养力度，按领导班子职数正职1﹕2、副职1﹕1的比例，调整充实各级后备干部。

加强作风建设。进一步转变学风，认真落实党组中心组学习制度，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风；进一步转变工作作风，各单位“一把手”要亲自参与重点评估，每年组织评估并撰写2篇以上精品评估案卷。继续深入落实包点联系企业和基层制度，尤其要亲自管理税源大户，对市局按季发布的《税源监控预警情况通报》经常分析、经常研究，做到重点税源发展趋势心中有数；进一步转变生活作风，培养良好的生活情趣，深入推进节约型机关建设，认真落实省局“禁酒令”，确保省局“今年招待费支出较去年下降20％、会议费支出控制在年初确定的预算控制数以内”目标的实现；进一步转变领导作风，认真落实民主集中制，“一把手”既要敢于民主，又要善于集中，不搞“一言堂”，也不当老好人。

加强能力建设。全面提高领导干部分析形势、把握大局、服务大局的能力，依法治税、规范行政的能力，科学化、精细化、信息化、专业化管理的能力，求真务实、开拓创新的能力，做思想政治工作、带好队伍的能力，拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，从根本上说就是要提高各级领导班子和领导干部解决问题、推动发展的能力。问题解决的好坏，影响事业发展的快慢。要在提高各级领导班子和领导干部解决问题的能力上下功夫，在解决问题的实践中培养、锻炼、考察和提拔干部，让他们在逆境中快成长、在解决问题中提能力。

（二）以引领国税事业科学发展为指针，加强思想政治建设

坚持以科学理念保证思想政治建设的方向性。始终坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面贯彻落实科学发展观，切实增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，不断增强政治敏锐性和鉴别力。当前，我们要大力倡导科学发展的理念、以人为本的理念、团结和谐的理念、诚信协作的理念、绩效优先的理念，切实通过正确的理念引导干部解决思想上的困惑和心态上的不平衡，在工作中牢固树立创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，增强自律意识、全局意识、敬业意识和法纪意识。

坚持以时代要求增强思想政治建设的实效性。当前，重点是要深入学习和贯彻胡锦涛总书记的“七一”重要讲话精神。要通过学习，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，真正把解放思想体现在行动上、落实在工作上；要通过学习，将理论学习的成果转化为做好工作的动力，切实推动“依法行政深化年”活动的落实，推动创先争优活动的扎实开展；要通过学习，大力倡导爱国主义、社会主义和集体主义，大力崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，大力培育求真务实、开拓创新、积极进取的作风，始终站在落实政令的高度抓好各项工作的落实。

坚持以管理创新强化思想政治建设的针对性。要不断丰富思想政治工作载体，通过《宜昌税务报》、国税内外网站、局长信箱等载体，强化舆论引导、文化传播、典型示范、政策激励，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神；要通过党组扩大会、党组中心组学习（扩大）会、局长办公会、局务会、工作检查督导会、经验典型表彰会等形式，切实把干部的个人价值融于组织目标，把工作的刚性要求融于柔性管理之中；要通过生日祝贺、住院慰问、家属困难关怀等手段，潜移默化地感召干部的主人翁意识；要通过文明单位创建、争创“先进基层党组织”、争当“优秀党员”以及青年文明号、巾帼文明示范岗、十佳局长、业务能手、优秀税官等活动，激发干部干事创业的动力。

（三）以促进国税干部全面发展为要求，加强履职能力建设

把握目标。“十二五”期末全市国税系统干部队伍和党风廉政建设的目标是：系统经济类专业人才不断增加，非经济类专业新进公务员掌握经济类知识达到或超过大专以上水平，硕士研究生以上学历人员达到队伍总量3％左右，通过自考取得“三师”资格人员达到2％以上，获得会计、计算机等专业初、中级职称人员达到30％左右，税收业务岗位人员达到50％以上，具备独挡一面工作能力的人员达到60％以上，培养新“税收业务能手”不少于40人次，涉税违法控制在“零指标”。

创新方式。要强化分级分类培训，市局重点开展县（市、区）局长培训、基层分局长培训、业务骨干培训、能手培训、师资培训、新招录公务员培训以及工作需要的各种专业性培训，县（市、区）局主要开展以巩固“五基”知识为重点的日常性培训。要开展大规模干部轮训，在“十二五”期间对系统干部普遍轮训一次，并积极参加总局实施的“千人工程”活动，加快专家型人才的培养，确保全系统进入总局“千人工程”的名单不少于6人。要大力开展岗位练兵，采取以师带徒、以考促学等方式，有计划地组织开展岗位技能练兵和业务能手竞赛等活动。要积极引导个人自学，制定个人成长规划，督导干部利用业余时间提升综合素质。要全面推行网络教育，完善市局培训中心网络教育平台功能，实现干部在线学习、网上考试、培训管理、业务交流、考核评估的电子化。要不断强化实践锻炼，选择具有行业代表性的企业，建立培训实践基地，组织干部实地了解企业生产经营流程，变“纸上谈兵”为“实战演习”，在实践中锻炼和提高岗位技能。

强化保障。强化组织保障，按照“分级负责，教育部门归口管理，有关部门协同配合，共同组织实施”的要求，进一步明确各级各部门职责。强化经费保障，在去年初确立的培训经费标准上，增加教育经费投入，将有限的资金更多用于干部培训。强化时间保障，系统所有干部全年要有三分之一以上的时间参加培训和自我学习，全体干部在“十二五”期间参加脱产培训学习时间累计不少于60天。强化质量保障，逐步完善教育培训质量评估制度，探索推行学习培训学分制，加强教育培训考核评价，重点加强对各单位教育主管部门工作制度建设情况、培训任务落实情况、经费投入情况、各类人才培养成果及人才库建设情况的考核。

（四）以激发队伍内生动力为基础，加强公务员队伍建设

把好“录用”关口。在省局统一安排下，认真贯彻落实公务员考试录用制度。要紧密结合宜昌干部队伍现状和国税事业发展的实际需求，适时向省局争取招录人员数量，增强补充人员工作的前瞻性和针对性。要结合宜昌税源管理实际，大力吸纳税收、会计、经济、法律、信息技术、写作等专业人员，缓解基层人才不足的现状。要研究条件相对艰苦的地方留住人才的政策措施，努力营造事业留人、感情留人的良好环境。

加大“培养”力度。高度重视培养年轻干部，通过开展能手选拔、评先评优、竞争上岗，让年轻干部充分展示自身的知识、能力和风貌。要创造条件锻炼年轻干部，对德才素质好的年轻干部，多压担子，放到重要岗位积累经验；对经历比较单一的年轻干部，有计划地进行轮岗交流。要不拘一格使用年轻干部，按照德才兼备、以德为先和公开、平等、竞争、择优的要求，破除论资排辈、求全责备等陈规，大胆选拔使用政治成熟、能力出众、群众公认、发展潜力大的优秀年轻干部。

突出“活力”关键。当前，干部活力不够的现状已严重制约国税事业的发展。要全面推行竞争上岗、“两推一述”、委托制等干部选拔任用方式，正确把握考试竞争与“不能一张试卷定终身”的关系，合理确定竞争上岗资格条件，科学界定各环节分值权重；正确处理尊重民意与“不能简单以票取人”的关系，科学设置选拔环节，全面推行差额酝酿、差额推荐、差额考察、差额上会管理；正确把握考试测评与党组票决的关系，进一步完善民主推荐和民主测评制度，完善党组成员充分表达真实意愿的票决制度，使想干事、能干事的人有舞台，会干事、干成事的人有位置。

夯实“管理”基础。深入贯彻落实公务员法和相关法规规章，统筹管理科级非领导职务干部职数，用好、用活相关政策。逐步建立绩效评估机制，努力将“软指标硬化、硬指标细化”。建立健全立功授奖制度，营造干事者受尊重的良好氛围。建立完善治庸问责机制，对能力平庸、不干实事、作风飘浮的干部，采取教育谈话、待岗培训、组织调整等措施，有效解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。切实做好离退休干部工作，认真落实离退休干部的政治待遇和经济待遇，为他们有尊严地安享幸福晚年生活营造良好环境。

（五）以完善和预防惩防体系为重点，加强党风廉政建设

省局提出的“政令保畅、宣教倡廉、源头预防、监督制约、廉洁从税、纠风维权、惩治腐败、基础保廉”等“八大工程”，是一项基础性、长期性、系统性的战略任务，也是今后一个时期全市国税系统党风廉政建设的主要任务。落实好这“八大工程”，重点就是强化“四个坚持”：

坚持“教育”加“引导”，增强廉洁从税的自觉性。一方面，要以理想信念教育为基础，以岗位廉政教育为重点，以廉政勤政先进典型为榜样，以违纪违法案例为反面教材，深入落实党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课等制度，力求让作风纪律教育更有引导力、让岗位风险教育更有说服力、让案件警示教育更有震撼力。另一方面，要弘扬廉政典型，搞好“廉政标兵”推荐、评选工作，继续深入推进廉政文化进基层、进机关、进家庭，开展“一局一品”创建活动，精心打造一批具有廉政内涵、税收特色的精品项目和招牌节目，逐步构建和形成社会促廉、干部评廉、家庭助廉的良好氛围。

坚持“制度”加“科技”，增强管理执行的科学性。要认真贯彻党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》及总局《实施办法》、《廉政准则》、《“八不准”》、《领导干部报告个人有关事项的规定》、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》等制度规定，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，构筑干部“不想为”、“不能为”、“不敢为”的反腐倡廉制度体系。要积极借助信息技术力量，积极推广《湖北国税内控机制管理信息系统》，按照省局部署确保《信息系统》在9月份全面上线运行。

坚持“内控”加“外督”，增强权力行使的公共性。在内部，各单位要把内控机制建设作为党风廉政建设责任制考核和追究的重要内容，对于工作落实不到位而发生腐败问题的单位和部门，要依规追究相关责任；要进一步加大督导问效力度，围绕重大决策部署、税收政策执行、制度贯彻落实等情况，突出重点、关注热点、锁定难点，及时发现和纠正执行中存在的问题。在外部，要大力开展办税“不透明、不快捷、不公平、不廉洁”等四种突出问题专项整治，大力推进预防职务犯罪合作机制的建立，加强与当地检察机关的沟通联系，做好联席会议、情况通报、调查研究、查办配合、联合宣传、督查落实等合作事项，推进预防职务犯罪工作。

坚持“惩治”加“保护”，增强拒腐防变的坚定性。要始终保持惩治腐败的高压态势，紧紧围绕责任分工、责任考核、责任追究三个关键环节，按照“不查办案件是失职、不查办有影响的案件是不尽职、长期查不出案件是不称职”的要求，认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《全省国税系统领导干部问责管理办法》，切实加强“三重一大”、干部选拔任用、预算编制和执行、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作的重点岗位、重点领域和关键环节的监督管理。要坚持“惩前毖后、治病救人”，切实把“监督防腐”作为保护干部健康成长的重要途径、作为加强党风廉政建设的必要途径，做到该惩治的坚决惩治，该保护的依法保护，能挽救的尽力挽救。

（六）以推动国税事业和谐发展为目标，加强党群组织建设

全面提高基层党建水平。要进一步落实党组抓党建工作责任制，建立完善基层党组织工作联系制度。要进一步健全党的基层组织体系，全面推进全系统党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构。要进一步推动基层党建工作创新，找准基层党建工作与税收中心工作的结合点，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。要进一步增强基层党员干部队伍活力，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，形成新形势下党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。要扎实开展创先争优活动，认真做好承诺践诺、整改落实等工作，虚心接受社会的评议和监督。

认真做好工青妇工作。大力推进工青妇组织的建设和发展，充分发挥他们紧密联系群众的独特优势和桥梁、纽带、助手作用。要按照有关章程的规定，建立健全群团组织体系，符合条件的县（市、区）局要成立工青妇组织。要探索建立国税干部职工救助基金，积极参加服务新农村建设、“616”工程和脱贫奔小康等工作，继续开展青年文明号、巾帼建功示范岗等创建活动，引导干部职工在本职岗位上奋发向上、建功立业。

坚持开展精神文明创建。要把文明创建工作与税收中心工作结合起来，积极参加宜昌全国文明城市创建，拓展载体，深化内涵，增强实效。要进一步强化品牌意识，积极实施文明创建“精品”战略，加大正面典型的宣传力度，用身边的先进事迹教育干部。要进一步强化特色意识，把本单位的历史特色、征管特色、税务文化特色等文章做好做足，努力使创建工作的特色更加鲜明。要大力加强税务文化建设，倡导科学、健康、理性的工作和生活方式，营造团结、文明、友爱的工作和生活氛围。

四、创新管理，切实加强干部队伍和党风廉政建设工作任务的落实措施

（一）优化组织体系，构建格局抓落实。加强干部队伍和党风廉政建设工作是一项系统工程，必须把各方面的力量动员起来，把各方面的资源整合起来。各级党组要认真履行“一岗双责”，既抓业务、又抓队伍，既抓勤政、又抓廉政，逐步建立党组统一领导、职能部门各负其责、所有部门共同参与、覆盖国税工作方方面面的领导体制。各级班子“一把手”要切实履行“第一责任人”的政治责任，既管事，又管人管思想；班子其他成员要按照分工，抓好分管范围内的队伍建设工作；政工部门要加强协调配合，强化指导，各负其责，形成合力，防止“单打一”；其他职能部门要坚持队伍建设和业务工作两手抓、两手都要硬，协作配合，共同推进。

（二）优化制度体系，健全机制抓落实。要进一步完善干部选拔、培养、任用、监督等系统化的制度体系，健全民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、竞争上岗、党组票决等任用制度，完善集体领导、情况通报、工作督办、重大决策征求意见的规范运行，强化重大责任一票否决、述职述廉、重大事项报告等监督制约制度，推进制度管理的系统化、规范化、长效化。

（三）优化方法体系，创新手段抓落实。要把党的科学发展的新理论、人力资源管理的新理念、思想政治工作的新方法、教育培训的新手段、党风廉政建设的新思路、创先争优的新要求与宜昌国税工作实际结合起来，强化身教与言教、正面与反面、制度与科技等方式的结合，推行“一线工作法“、“阶段工作法”、“项目工作法”，探索新路子，力求新突破，开创新局面。

（四）优化自身体系，夯实根基抓落实。明晰系统内人事、教育、监察、党办、离退休干部管理等部门的职能，选好配强政工干部，保障工作条件，高度重视和支持干部队伍管理相关职能部门的业务经费和装备设施，确保电脑、复印机、打印机、传真机、摄像机、照相机和录音笔等必要的工作设备，关心政工干部的成长和进步，支持政工干部按原则、按程序大胆开展工作，促使他们增强使命感和责任感，尽职尽责、尽心尽力、有所创造、有所作为地做好本职工作。

（五）优化环境体系，赢得支持抓落实。对加强与地方思想政治、人力资源管理、纪检监察部门和工青妇群团组织的联系，及时关注干部管理工作的新动态、新政策、新要求，增进引导；要把本单位的特色工作、工作经验、先进典型及时向相关部门汇报，借力宣传推介；要全力争取重大评比表彰涉及个人职务和经济待遇的政策，为干部职工谋取利益；要服从和服务于地方工作大局，为地方经济发展和社会进步作出积极贡献，为国税队伍发展、干部个人的健康成长营造良好的外部环境。

（六）优化责任体系，严格考评抓落实。要象考核业务工作一样考核队伍建设，用队伍建设的成效促进业务工作，用业务工作的成效来检验队伍建设成效。尤其对党风廉政建设工作，要确保每年党风廉政建设责任制考核分值占年度综合考核总分值的15%以上，确保用过硬的监督手段保障国税干部的健康成长、保障国税事业的健康发展。

同志们，新形势下国税干部队伍和党风廉政建设工作责任重大，使命光荣。我们一定要按照上级党组的统一部署，在市局党组的领导下，以更加宽阔的视野、更加有效的办法，奋力推进干部队伍和党风廉政建设工作，为宜昌国税事业科学发展提供人力资源保证。