梅州珍珠粄机:第一讲 事故应急救援体系（上）

第一讲  事故应急救援体系（上）

事故应急救援预案编制与实施的课程主要讲解的是两大问题：一是事故应急救援预案的编制；二是事故应急救援预案的实施，包括应急救援的行动和事故的预防。

事故应急救援体系包括三个方面的内容：

à  事故应急救援的任务和特点

à  事故应急救援体系的结构

à  事故应急救援的响应

一．事故应急救援的任务和特点

(一)事故应急救援系统的定义

事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。

从这个概念上可以看到，事故应急救援的关键就在应急和救援这两个字：

à  应急，是为了我们在事故发生以后能够有一个应急的措施；

à  救援，指的是在应急的过程中怎样去采取救援行动来保证人员的安全，减少事故损失。

所以，应急救援系统就是通过一个有效的应急救援行动，最后达到减少损失的目的。

从20世纪70年代开始，由于工业事故的发生规模越来越大，一些发达的工业国家便开始了事故应急救援系统的研究，并制定了相关的法律法规来保证应急救援系统的正确实施。建国以后，我国也逐步的在建立一些应急救援的系统，现有的包括城市、矿山、化学等等领域的事故应急救援系统，目前均在运作中。比如城市当中主要的应急救援系统——火灾应急系统。火灾发生时，只要拨一个119，马上就有应急的救援人员赶到现场进行抢救。119这个公安消防机关，就是一个事故应急的救援组织；矿山的伤亡事故发生的也比较频繁，重特大事故发生比较多，所以在矿山组织当中，一般也要求要建立事故应急救援的组织，尤其是大中型的矿山，必须要配备应急救援人员，配备相应的救援器材，以实现矿山的事故的应急救援；化学品的品种非常多，发生不同的化学品事故，需要针对不同化学品的特性来采取不同的救援应对措施，而且一般要求比较专业的应急救援，以使伤亡事故尽可能的减少。

事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。

应急救援预案和应急救援系统实际上是密切联系的，应急救援预案在以前也叫做事故的应急计划，它是事故应急救援系统的一个重要组成部分，现在有时也把预案看成应急救援的一个整体，因为预案当中所包括的内容，就是应急救援系统所应该解决的内容。

应急救援系统主要包括哪些内容：

    应急救援系统主要包括：

  （1）应急救援组织机构；

  （2）应急救援预案（或称计划）；

  （3）应急培训与演练；

  （4）应急救援行动；

  （5）现场清除与净化；

  （6）事故后的恢复和善后处理。

（二）事故应急救援的基本任务

1．要立即组织营救受害人员

实际上这里面就包含了一个原则，保护人员的安全优先，这是首要的任务。首要的应急救援原则就是以人为中心。

实际当中，有时处理不当，导致人员伤亡的情况也有所发生：

[案例]……

2003年12月23日，重庆的开县高桥镇中油川东北一个汽矿发生了井喷事故，造成了233人死亡。喷井周围10公里以内的人员都紧急进行了撤离，但在这个事故的处置过程当中，刚开始就存在着错误的处置办法。

井喷发生以后，井喷出来的是有毒有害气体硫化氢，人吸进去以后会中毒窒息死亡，有一种应对方法是什么呢？点燃，硫化氢经燃烧可分解成二氧化硫和水，那么它就变成了低毒无毒的物质。但是，如果点火，将面临着价值几千万的钻井设备要报废。当初在事故处理过程当中人们犹豫不决，当时的事故现场救援指挥不能做出这个决定，也没有及时向上级有关部门进行汇报这样一个紧急情况，所以导致点火的决策延后，拖了24小时以后才决定点火，结果因毒气泄漏造成了大量人员伤亡。

所以，这里就没有充分的体现保护人员优先的原则。

       2．迅速控制危险源

迅速控制危险源是解决这个危险的一个关键，只有把危险源控制住，没有有毒有害的物质出来，才能够逐步去减少事故的损失。

3．消除事故的后果

消除事故的后果做好现场的恢复，尤其是对于一些危险物品的泄漏事故，那么它可能造成的后果是非常严重的。像前苏联的切尔诺贝利核电站事故，泄漏所造成的影响到现在依然还存在，到现在已经有 20多年了。

4．查清事故原因，评估危害程度

查清事故原因，评估危害的程度，为我们进行事故预防、事故的调查提供帮助。查清了原因，就为防止类似事故的发生打下基础。

（三）事故应急救援的特点

事故应急救援是在非常紧急的状况下开展的，那么事故在发生的时候通常具有不确定性、突发性、复杂性的特点，还具有后果影响容易催发、激化、放大的特点。就是事故在发生以后，如果处置不当，各种因素错综复杂，相互影响，有可能导致事故的进一步扩大。所以，针对事故的应急救援的特点要采取正确的行动，要求我们做到三点：

1．迅速

就是争取时间。时间就是生命，争取了时间，就能够减少事故损失，包括人员的伤亡包括财产损失，所以必须在事故发生以后，有一个迅速应急救援的响应机制，能够调动人员和物资，开展应急救援的活动。

2．准确

就是要求能够针对事故发生的情况，采取一个正确的应对决策，这样才能保证应急救援的有效进行，如果决策不当，判断不准确，不但救援不了，反而会使财产、人员的损失进一步的加大。

在一些重大事故发生以后，我们往往要成立一个应急救援的小组，还要有一些专家，这些专家实际上就是为应急救援提供决策，使其判断准确，有效的进行应急救援。

3．有效

紧急情况一旦发生，必须保证应急救援这个行动应该及时到位，包括人员要到位，设备物资准备到位，要能够用，能够调配到事发现场，能够开展应急救援的行动。

二．事故应急救援的体系结构

事故应急救援的管理是一个不断循环的过程，是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈。”通常说的“养兵千日用兵一时。”实际上也可以用到事故应急救援当中，这个过程就是用兵，平时注重养，随时做好准备。

（一）事故应急救援的管理

图1-1  事故应急救援的管理循环

事故应急救援的管理过程包括预防、准备、响应、恢复，进行完一个应急救援过程以后，又进入了下一个应急救援的的循环过程。

à  预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果的严重性。

à  准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。

à  响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。

à  恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。

（二）事故应急救援体系的基本构成 

一个完整的应急体系应该有四个组成部分：

à  组织体制

包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用，听从指挥。

à  运作机制

包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员。应急救援的组织，也包括对事故所影响到的居民群众，都要有效的运作。

à  法制基础

包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等。做到“依法行使，依法行政”，这也是我们国家法制建设的一个基本要求。

à  保障系统

包括信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。

一个完善的保障系统包括信息的通信，在事故发生以后，要和各方进行及时的联络，必须要有通讯及物资、人员和经费的保障，应急救援工作才会顺利的进行。

（三）事故应急救援体系的响应机制

典型的响应级别可分为3级，级别自一级逐渐降低：

    1）一级紧急情况。

级别最高。事态发展比较严重，必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。假如本企业的力量不够，要外部机构进行增援的这种情况，就叫紧急。

    2）二级紧急情况。

只需要两个或更多部门响应的紧急情况。

    3）三级紧急情况。

程度最小的一级响应。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。范围一般比较小，只在某一个区域内。