偶看新闻青岛崂山中韩招聘:党政机关公文处理及政务信息写作技巧
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/28 06:46:20
党政机关公文处理
一、公文概述
（ 一）公文的概念
公文，实际上就是公务文件（或者称公务文书）的简称，是文件的一个主要门类。公文是国家机构、社会团体、企业事业单位和其他社会组织在公务活动中，为行使法定职权所制作的文件。
（二）公文的功能
1、公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。
2、公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。通过公文，使下情上达，为领导机关制定决策提供依据，同时，有利于上级机关对发生的问题及时进行处理。
3、公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维护社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。
4、公文是沟通机关之间横向联系的纽带。它比其他信息沟通形式具有更强的精确性、权威性与凭证性。通过公文，机关之间能够相互交通信息、商洽事务，在工作上取得协调与配合。
5、公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。
6、公文是社会活动的真实记录。它印证了公文作者的合法身份，记录了各项管理活动的性质、状态，因此，具有重要的凭证作用。
（三）公文的主要类别
依据不同的标准，可从多角度对公文进行类别划分，而其中较有实用价值的有如下几种：
1、根据形成和作用的具体公务活动领域的不同，公文可分为通用公文与专用公文两类。
（1）通用公文。指党、政、军机关和人民团体、企业、事业单位和其他社会组织在公务活动中普遍形成和使用的公文。
（2）专用公文指在一定专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成和使用的公文。
2、制发公文的机关根据公文传递方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。
（1）上行文。指向所属上级机关发出的公文。
（2）下行文。指向所属下级机关发出的公文。
（3）平行文。指向同一组织系统或专业系统中的同级机关以及向非同一组织系统和专业系统的不相隶属的任何级别的机关发出的公文。
3、根据内容性质的差异，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文等数类。
（1）规范性公文。指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章、制度等。
（2）领导指导性公文。指由领导指导机关制发的用于颁布法规、规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的公文。
（3）公布性公文。指内容可直接向国内或国内外公开发布的公文。如通告、公告等。
（4）陈述呈请性公文。指向所属上级机关陈述情况，汇报工作，提出建议，请求指示或批准的公文。如请示、报告等。
（5）商洽性公文。指无传递方向限制而内容多为平等协商讨论一般事项的函件等。
（6）证明性公文。指以对某组织或个人的身份、使命、资历的介绍和对有关各方面就共同完成一个目标而需要获取和履行的权利、利益、义务、责任的规定，以及对某些事件的证实为内容，可作为专门凭据的公文。如介绍信、证明信等。
4、根据公文涉及秘密的程度，可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密公文等六类。
（1）对外公开的公文。指不涉及任何秘密可对国内外公之于众的公文。
（2）限国内公开的公文。指虽不涉密但不宜或不必向国外公布而只需在国内公开发布的公文。
（3）内部使用的公文。指虽不涉密，但不宜或不必对社会公开，只限在本机关、组织系统或专业系统内部使用的公文。
（4）秘密公文。指含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文。
（5）机密公文。指含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的公文。
（6）绝密公文。指含有最重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。
5、根据对公文处理时间方面的限制和要求，公文可分为：平件、急件、特急件三类。
（1）平件。指无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的公文。
（2）急件。指内容较重要并紧急，需优先迅速传递处理的公文。
（3）特急件。指内容重要并特殊紧急，需打破工作常规随到随优先迅速传递处理的公文。
6、在机关内，根据来源可将公文分为收文、发文两类。
（1）收文。指本机关收到的来自外部的公文。
（2）发文。指由本机关制成发往外部的或只供内部使用的公文。
二、党政机关公文的概念及种类
（一）党的机关公文概念及种类
党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
党的机关公文主要有14种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
【"决议"文种的适用范围是什么?】
用于经会议讨论通过的重要决策事项。
【"指示"文种的适用范围是什么?】
用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
【"公报"文种的适用范围是什么?】
用于公开发布重要决定或者重大事件。
【"条例"文种的适用范围是什么?】
用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
【"规定"文种的适用范围是什么?】
用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
（二）国家行政机关公文的概念及种类
国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
行政机关的公文主要有13种，它们是：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
【"命令(令)"文种适用的范围是什么?】
命令(令)适用于省政府依照有关法律规定发布行政规章，县级以上人民政府宣布实施重大强制性行政措施，奖惩有关人员。
【"决定"文种适用的范围是什么?】
决定适用于对重要事项或重大行动作出决策和安排；奖惩有关单位和人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
【"公告"文种适用的范围是什么?】
公告适用于各级行政机关向人民群众宣布重要事项或者法定事项。
【"通告"文种适用的范围是什么?】
通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
【"通知"文种适用的范围是什么?】
通知是应用最广的一种公文，主要适用于以下范围：一是批转下级机关的公文；二是转发上级机关和不相隶属机关的公文；三是传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项；四是人事任免。
【"通报"文种适用的范围是什么?】
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要指示精神或者情况。
【"议案"文种适用的范围是什么?】
议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。
【"报告"文种适用的范围是什么?】
报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
【"请示"文种适用的范围是什么?】
请示适用于向上级机关请求指示，批准的事项。
【"批复"文种适用的范围是什么?】
批复适用于答复下级机关的请示事项。
【"意见"文种适用的范围是什么?】
意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
【"函"文种适用的范围是什么?】
函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
【"会议纪要"文种适用的范围是什么?】
会议纪要适用于记载、传达会议情况和决定事项。
三、党政机关公文的标准模块（格式）
（一）党的机关公文
（1）上行文模块
机 密
特 急
××××××文件
×发〔××××〕 ××号 签发人：×××
★
×××关于××××工作的请示
××××××××××××××××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××。
附件：1.××××××××
2.××××××××
×××××
二○○二年一月一日
主题词：×× ×× ××
抄送：×××××××××××××××××××××××
××××××××××。
××××××××× 2002年×月××日印发
打字：××× 校对：××× （共印××份）
2、下行文模块
机 密
特 急
×××××××文件
×发〔××××〕××号
★
×××关于××××工作的通知
××××××××××××××××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
2、行政机关的公文
（1）上行文模块
秘 密
特 急
╳╳╳╳╳文件
签发人：×××
╳×××〔2000〕1号 ×××
××××××请示
××××××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
附件：1.××××××××
2.××××××××
×××××
二○○二年一月一日
主题词：×× ×× ××
抄送：×××××××××××××××××××××××
××××××××××。
××××××××× 2002年×月××日印发
打字：××× 校对：××× （共印××份）
（2）下行文模块
0000001 机 密★一年
特 急
╳╳╳╳╳文件
╳×××〔2000〕1号
关于××××××通知
×××××××××：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
（3）联合发文模块
3、公文模块中各要素标识规则：
国家行政机关公文的各要素划为眉首、主体、版记三个部分。置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首，一般包括：文件份号、密级、紧急程度、发文机关标识、文件字号、签发人姓名等内容；置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体，一般包括：公文标题、主送机关、正文、附件、成文时间、印章、附注等内容；置于主题词以下的各要素统称版记，一般包括：主题词、抄送机关、制文机关、制文时间、打字人姓名、校对人姓名。
（1）公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。序号编几位，由发文机关根据公文的份数来决定 ，但至少不能少于两位，即"1"编为"01"，不能只编1位，这样会使人不知其意。按照《国家行政机关公文处理办法》规定，带有密级的公文要编制份数序号。如考虑有的公文的特殊情况，不带密级的公文也可编份数序号，以便准确掌握公文的印制份数和分发范围。
（2）秘级分为"绝密"、"机密"、"秘密"三种。需标识秘密等级的公文，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字，如需同时标识保密期限的，秘密等级和保密期限之间用"★"隔开，秘密等级的两字间则不空1字距离，以使该字段不致过长。具体标识方法是："绝密★三个月"、"机密★一年"不等。除特殊情况外，绝密级事项不超过30年 ，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在一年以上的以年计，在一年 以内的以月计。
（3）紧急程度是对公文送达时限的要求，分为"特急"、"急件"两种。需标识紧急程度的公文，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与 紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度标识在版心右上角第2行。也就 是说，按照密级在上、紧急程度在下的次序分两行顶格标注在版心右上角。
（4）各级行政机关的公文都要编发文字号。发文字号由发文机关代字、年份和发文序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识，年分应标 全称，如"2000"，用六角括号"〔〕"括入；序号不编虚位，即"1"不编为"001"，不加"第"字。有的单位在发文机关代字后边加"字"，如"请字〔××××〕号""报字〔 ××××〕号"等虚字，从实用出发，也可不加"字"字，尽量减少发文字号的字数。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。
（5）签发人标识仅是在上报的公文中才出现。上报的公文需要标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字(不顶格)，签发人姓名居右空1字，也就是和发文字号同处在第3行，这样排列对称、美观。签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号 楷体字标识签发人姓名。
如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下，按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。
（6）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容，上行文一般标明发文事由和文种即可；下行文一般应标明发文机关、发文事由和发文文种。公文标题中除法规、规章或转发的文件标题名称加书名号外，一般不使用标点符号，不能引用文件字号代替标题内容。公文标题在红色反线之下空2行标识，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时要注意做到词意完整，排列对称，间距恰当。
（7）主送机关在标题下空1行，用3号仿宋体字顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称 后标全角冒号。如主送机关过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。如果因仅差一行就可以不挤出正文时，主送机关 在标题下也可以不空1行。标识主送机关时应标明主送机关的全称、规范化简称或同类型机关的统称。
（8）正文的标识方法同写信一样，在主送机关名称之下第1行开始标注，每起一自然段均要左空2 字，回行顶格。数字、年份用阿拉伯数码标识的不能回行。
（9）公文如有附件，在正文的最后一行下边空1行左空2字，用3号仿宋体字标识"附件"，后标 全角冒号，冒号后边标附件名称。附件如有2件以上的，要用阿拉伯数码标识序号，如"附 件：1、××××"。附件名称后边不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在 附件左上角第1行顶格标识"附件"，有序号时标识序号，附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格标识公文的发文字号并在 其后标识附件(有序号的带序号)。
（10）发文机关署名应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。
（11）成文日期是公文生效的时间，是公文的一项重要内容。为了加强其准确性，成文日期一律要 用汉字书写，不能用阿拉伯数码字与汉字混用，年、月、日要齐全。"零"要写成"○"， "壹"要写成"一"。单一机关发的公文，成文日期右空4字；两个机关联合发的公文，应将成文日期拉开，左右各空7字；三个机关联合发的公文，在最后一排印章(公文印章的排布后述)之下右空2字标识。
公文的成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。经会议批准的文件，以会议通过的日期为准。电报以发出日期为准。
（12）加盖印章。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期(成文日期标识位置前已述)，加盖印章应上距正文1行字之内，端正、居右下压成文时间，就是说上不压正文，下要骑年盖月。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。印章用红色。
【两个单位联合行文的印章怎么盖?】
当联合行文需盖两个印章时，落款处不署发文机关名称，主办机关印章在前，两个印章横排 均压成文日期。两印章间互不相交或相切，相距不超过3MM。
【公文最后一页不能容下印章位置时怎么办?】
当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的办法加以解决，务必使印章与正文末尾同处在一页上，不得采取标识"(此页无正文)"的方法解决。
（13）公文如有附注，用3号仿宋体字，在成文日期下1行居左空2字加圆括号标识。附注一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项加以说明，如"(此件发至县团级)"、"(此件可登报)"等，不是对公文内容作出解释或注释。
（14）主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。标注主题词是文书部门和档案 部门相互衔接的一项工作。公文主题词通常由公文制发机关的最高行政主管机关负责制定和发布。
【标识主题词的字体和位置是怎样规定的?】
"主题词"用3号黑体字，在"(附注)"之下居左顶格标识，后标全角冒号：词目用3号小标宋体字，词目之间空1字，这里一定要注意，词目之间只能空1字，不能用顿号。主题词下边印一条黑色反线与抄送机关隔开。
【怎样标识主题词?】
这里说的主题词是指全角冒号后边的内容。按照《国务院公文主题词表》规定，依次以类别词、类属词和文种三部分标注，一般不超过5个，不少于3个。如省政府转发国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法的通知》一文，标注的主题词是"文秘工作 公文 办法 通知"。"文秘工作"是类别词，"公文办法"是类属词，"通知"则是文种。在通常情况下，类别词在《国务院公文主题词表》里面都有，只有一些特殊内容的公文没有类属词，需要办文的部门自己编写。凡是自己编写的类属词，必须在词的后边加一个三角符号，以说明这是自己编写的类属词。
【怎样标识公文的抄送机关?】
公文如有抄送机关，在主题词下居左空1字，用3号仿宋体字标识"抄送"，后标全角冒号，这与主题词顶格标识不同；抄送机关回行时与上一行的抄送机关对齐，这与主送机关回行时顶格不同；抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。
【怎样标识印发机关和印发日期?】
印发机关的标识位于抄送机关之下左空1字，用3号仿宋体字。印发日期以公文付印日期为准 ，右空1字，用阿拉伯数码标识。
【怎样标识公文的打字人和校对人?】
为了对公文质量负责，也便于存档查询，公文必须标识打字人和校对人。标识的位置："打字"用3号仿宋体字左空1字，标识在印发机关下1行，"打字"后边加全角冒号，全角冒号 后边署录入人姓名；"校对"右空1字标识在印发日期下与打字人处于一行上。"校对"后 边加全角冒号，全角冒号后边署校对人姓名。
【怎样标识公文的页码?】
公文的页码用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各致一条4 号一字线，一字线距版心下边缘7MM。单页码右空一字，双页码左空一字。空白页和空白页 以后的页不标识页码。
四、机关公文写作、处理需注意的问题
（一）起草公文
1、公文格式（略）。
2、行文规则。
（1）必须按机关间的工作关系行文。具体要求是：处于领导、指导地位的上级机关能以自己的名义向处于被领导、被指导地位的下级机关主送领导指导性、质询性、规定性的下行文；处于被领导被指导地位的下级机关则只能以自己的名义向上级机关主送陈述呈请性的上行文；有平行关系和不相隶属关系的机关之间则既不能相互主送下行文，也不能相互主送上行文，只能相互主送商洽性、知照性、证明性的平行文。
（2）选择适宜的行文方式，一般不越级行文。处于同一组织系统和专业系统的机关之间传递公文时，必须尊重该系统的结构层次划分的结果，除特殊情况外，均应按这一结构层次逐级上传下达或只对直属上下一级机关行文，尤其应避免频繁的越级行文。
（3）正确区分主送与抄送的对象，严格控制抄送对象的范围。公文的传递方向有主次之分，主要方向即公文的主送方向；次要方向即公文的抄送方向。为保证公文能迅速地产生效用，必须严格控制传递方向，特别要注意严格分清主次，正确区分主送与抄送的对象。必须以对公文的实际办理责任作为区分主送与抄送对象的依据，即向对公文负办理、答复责任的机关主送公文，只需了解公文内容而无须直接办理公文的机关则只能为抄送的对象。同时还应注意，为控制公文数量，减少无用信息的干扰，应严格控制抄送对象的范围，只将公文抄送确需了解公文内容的机关。
（4）坚持党政公文分开。为提高管理效能，从实质上维护中国共产党的执政党地位，应使党政公文分开。具体要求是：不以行政组织名义向党的组织发布指示、命令，除特殊情况外，也不直接向其报告工作，请求指示；党的组织不向行政组织请示或报告，除特殊情况外，也不直接向行政组织下达命令或指示，一般应由行政组织中的党委或党组行文解决问题；要尽量减少不必要的党政联合行文，党的组织不干涉具体行政事务。
（5）联合行文时作者应为“同级”。为保证公文能有完整的权威性，在以两个或两个以上机关的名义联合制发公文时，这些机关应是处于相同地位的“同级”机关。同一组织系统或专业系统中的同级机关；同级机关中的各部门；上级机关的部门与下一级机关；非同一组织系统中级别相同或相似的机关都属于“同级”。
（6）行文前应就有关问题协商一致。为保持政令的统一，机关向下行文时，如公文内容涉及其他机关或部门的职权或业务范围，必须就其中的有关问题协商一致，否则一律不得按自己的意见各自向下行文。
3、文种选定。
文种是公文中的一个不可缺少的组成部分，它可以概括表明公文的性质和用途，同时也决定着公文的内容、结构、语言运用。因此，在撰写公文之前，必须正确地选定文种。
选择公文文的依据主要有三个方面：一是看作者与主要受文者间的工作关系；二是看作者的法定权限；三是看行文目的、行文要求和表现公文主题的需要。
注意请示与报告的使用：
撰写请示时要注意：
第一，请示必须是向上级有所呈请，请其给予答复时才能使用，而且不能处处事事都请示，必须满足一定条件时才能行文。
第二，要严格遵行一文一事、只主送一个机关、一般不越级行文的原则。
第三，提出的请求应清楚明白，有几个问题，要对方批准或指示什么必须明明白白，以便于对方有问必答。
第四，未获上级批复前，不能将公文抄送给自己的下级。
第五，陈述理由时要客观充分，但不要讲空泛的大道理，更不能以教训人、强加于人的语气来陈述。
第六，应讲究有关内容的表达次序，以提高表达效果。如在写请求上级批准的请示时，作者提出的解决问题的方案很可能是两个或多个，这时就应将倾向性的意见放在最前边。
第七，在所陈述的情况和理由比较复杂的情况下，可用各种附件作详细说明，以简化正文。
撰拟工作报告时应注意：
第一，报告中不能带呈请事项，不能要求上级务必给予批示。
第二，应根据行文的目的和上级的实际需要组织文字，突出重点情况和问题，重点讲按制度规定和上级要求或上级关心的新情况、新经验、新问题，淡化次要内容。
第三，应及时行文，以便于上级能掌握即时信息，及时指明方向，纠正错误，解决问题。
第四，对有关数字、数据的陈述务必真实、准确、全面，以免上级以此为依据制定决策时造成失误。
第五，各种建议应明确、肯定、具体、细致，便于实际操作施行。因为建议一旦被采纳，报告被批转下发执行时，这些建议将升格为上级的指示事项。
第六，在撰写答复询问的报告时，要注意针对性，首先要指明所针对的来文（来电）日期与来文（来电）询问的内容，然后扣住上级提出的问题明确作答，不要涉及无关的情况和问题。
4、书写规范。
（1）公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字，同一公文中，数字表示方法应前后一致。
（2）序号一般按层次用“一、”“二、”“三、”……，“（一）”“（二）”“（三）”……“1.”“2.”“3.”……，“（1）”“（2）”“（3）”……表示。同一公文中各级序号不得混用，以避免眉目不清、层次难分。
（二）文件办理的程序和要求：
1、发文办理
（1）程序：包括草拟、审核、签发、复核、用印、登记、分发等程序。
（2）公文的签发（150页）：以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。
2、收文办理
（1）收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
（2）收文后的审核。收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点：一是是否应由本机关办理；二是是否符合行文规则；三是内容是否符合国家法律、法规及其它有关规定；四是涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；五是文种使用、公文格式是否规范。
（3）拟办意见 。对符合《国家行政机关公文处理办法》要求的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。对不符合要求的公文，经办公厅(室)或秘书科负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
（4）时限要求。承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，一般公文要求一个月内必须答复，若不答复，则视为同意，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应及时退回文秘部门并说明理由。
（5）公文审批。审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
（6）公文催办。送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
3、公文归档工作：
公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》以及其它有关规定，及时整理(立卷) 、归档。个人不得保存应当归档的公文。公文归档的基本要求：归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文 的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
4、公文管理的基本要求：
（1）公文的统一管理。文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
（2）机关公文的公开发布。机关公文不能随意公开发布。公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
（3）公文复印件的使用。公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
（4）公文被撤销与公文被废止的区别。公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
（５）没有保存价值的公文的处理。经过鉴别，不具备归档和存查价值的公文，经过办公厅(室)、秘书科负责人批准，可以销毁 。
（６）销毁秘密公文的规定。销毁秘密公文应当到指定场所，由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文(含密码电报)应当进行登记。
（７）工作人员调离工作岗位时所保存公文的处理。工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。个人不得擅自销毁公文。
五、提高公文写作及鉴赏水平的途径
（一）勤于学习
1、中国共产党机关公文处理条例
2、国家行政机关公文处理办法及国务院办公厅 关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
3、国家行政机关公文格式
4、国务院公文主题词表
5、中华人民共和国国家通用语言文字法
6、中华人民共和国教育部、国家语言文字工作委员会发布的第一批异形词整理表
如：按捺-按纳、按语-案语、百废俱兴-百废具兴、百叶窗-百页窗、辈分-辈份、笔画-笔划、毕恭毕敬-必恭必敬、编者按-编者案、秉承-禀承、徜徉-倘佯、车厢-车箱。
7、公文常用易错的字词辨析
如：截止·截至 "截止"--到一定期限为止或停止。"截至"--截止到某个时候。"截止" 与"截至"不能混用。"截止"与"截至"的主要区别在于，前者强调"止"，即在计时点上，所进行的事情已经完结或基本完结；后者则不强调事情的完结，强调的是该计时点上的事态。 制订·制定 "制订"--创制拟定。"制定"--定出。"制订"与"制定"的主要区别在于，前者强调方案、计划等的形成过程，而后者则强调法规等的定型和拍扳定案。
权利·权力 "权利"--依法行使的权力和享受的利益。"权力"--政治上的强制力量或职责范围内的支配力量。"权利"和"权力"的主要区别在于，前者强调应享受的利益，后者则单指政治强制力和支配力，不一定包括利益。
急待·亟待 "急待"--紧急待办。"亟待"--极须，急迫待办。"急待"与"亟待"的主要区别在于，前者强调时间的紧迫性，后者则更强调意义重要性。另外，亟待还包含问题的严重性已达极点，否则不宜用"亟待"一词。
决不·绝不 "决不"--决心不。"绝不"--绝对不。"决不"与"绝不"的主要区别在于，前者是就本身而言，强调的是意志上的控制，多用于表决心或表示心愿；而后者是没有任何条件限制的，不管人的主观意志如何，虽然也适用于自身，但多适用于对普通对象作出限制规定。
（二）善于借鉴
即博览群稿、吸取精华、从中模仿、化为己用。
（三）注重细致
政务信息写作技巧
第一讲 政务信息概说
一、政务信息的含义
“政务”从字面上理解，就是政府行政事务，其内涵是对人类社会活动的组织和管理。而“信息”则是通过一定的物质载体反映出来的新的有用的知识，也就是说信息能够通过文字、符号、图像、数据、报表、声波、电磁波等载体反映出来，并通过载体进行传递和存储。政务信息是指政府系统为各级政府部门和各级领导把握大局、正确指导工作和进行科学决策而搜集、写作的信息。它是以反映政府工作及其相关事物的运动发展规律为目的，以可以传递、处理的各种府政信息为内容，快速、直接、朴实的一种应用文体。
政务信息包括政务工作、经济建设、社会发展等各个方面的内容,其宗旨是立足本职，服务中心、服务领导、服务决策，面向基层。目前，政务信息已成为各级领导进行决策的重要基础和行政机关有序运行的重要钮带，在行政指导、行政决策和政务公开方面正起着不可替代的作用。
这项工作最早于1984年1月由内蒙党委办公厅创办，同年7月由河北省委书记高扬同志倡导开展起来，1985年中央办公厅正式决定开展信息工作，1986年召开的全国党委秘书长、办公厅主任座谈会将信息工作列为办公室的一项重点工作。
二、政务信息的特点
（一）鲜明的政治性。政务信息是为党和政府服务的，政务信息工作的开展以及政务信息所反映的内容，都必须遵循并符合党和国家的各项路线、方针、政策。高层次领导机关的某项决策或重大工作部署出台后，其效果、社会反应都需要及时了解，以迅速作出相应的决定，或加强、或修改，以完善政策，实施正确领导。因此，信息员要以党的方针政策和国家的法律法规为依据，挖掘出反映事物政治属性的本质和特点。坚持政治思想性的原则，从政治的角度去观察社会捕捉信息，从战略的高度和角度去把握处理信息。这样才能真正体现和发挥信息的作用，为领导决策服好务。
（二）广泛的综合性。政务信息的内容包括安排、要求、动态、问题、数据、分析等，传递的形式包括文字、图片、表格甚至影像，反映了政府工作的方方面面。党政领导需要大量的展示全面情况的政务信息，信息员要紧紧围绕着党政工作的重心，全面反映工作情况，善于抓住影响工作全局的信息，以满足领导的需求。
（三）高度的真实性。政务信息是出自相关单位的一手资料，经过严格的采编、审签、上报手续，以确保为领导决策提供准确、真实的依据。信息的真实性有两层含义：其一，内容真实。真实是信息的生命。这就要求我们必须坚持实事求是的原则，原原本本的反映情况，有喜报喜，有忧报忧做到“三不”---即不以点带面、以偏概全；不无中生有、捕风捉影；不夸大也不缩小。要力避虚假，防止假报、漏报、匿报、错报行为发生。其二，写法真实。即实说，实录。加工信息也必须忠于事实，切忌掺杂主观成分，做到不渲染，不遮掩，就实写来，据实分析。
（四）极强的指导性。政务信息所传递的各级领导和上级机关的指示、要求、安排，对我们及时把握领导意图，找准工作方向，都具有重要的指导意义。对于不同层次的信息，不能简单照搬照抄。而应在加工整理的前提下，使信息功能得以充分发挥。对于上级的精神和要求，结合实际情况加以理解和消化，领会领导意图，对照自身的工作加以调节，使之与上级的工作部署保持一致。对下面发现反映上来的信息，通过分析，做出正确的判断，有针对性的进行指导，并帮助解决一些实际问题。对平级之间的信息，要吸取其经验和教训，并结合本部门的实际工作，做具体的部署，充分发挥信息的指导作用。
（五）突出的内部性。除了可以对外公布的内容外，政务信息还经常反映一些较为敏感或带有一定内部性的信息，上报信息多涉及党和国家的大政方针、重要活动、重要工作部署和重大社会动态等机密内容，有些方面的信息只能控制在较小范围的领导层内，不应不合时机地随便扩散，因此，上报信息的内部性较强。
（六）严格的时效性。政务信息无论是在采编还是在报送上都有严格的时限要求，所反映的内容与政务活动在时间上保持高度同步。一般情况下是反映形势发展变化和客观事物发展进程中的最新动态，迅速灵敏地反映现实生活中的新情况新问题，新动向和新发展，领导通过及时连续地了解各方面情况的信息，把握重点协调各方，指导工作。
（七）科学的前瞻性。领导的决策离不可开对未来的判断和分析。因此，信息员要针对领导者的某种工作决策和某项工作部署，提前调查研究，分析预测，从偶然的事件中揭示必然性，从苗头中发现倾向性，从动态性中把握规律性，着眼未来进行超前服务。
三、信息与消息的区别
在编写信息过程中，信息工作人员最容易混淆的就是把消息（简报）当作信息来用。要提高政务信息报送质量，首先要了解和把握信息与消息的主要区别。
（一）、信息稿标题与新闻稿标题的区别
【例】
新闻稿标题（广西日报）：
抓通道经济 成出口大市（主题）
崇左市外贸出口连续三年广西第一纪实（副题）
信息稿标题：
崇左市外贸出口连续三年居广西之冠
（二）、新闻稿与信息稿差异评析
【例】
信息稿：
xx市xx局采取措施强化发票管理
一是强化发票发行、发售手续管理，落实岗位监督。二是强化代开发票的审批制度。三是强化发票的审查和鉴定。发现假票，一律没收，并追踪发票的来源地。四是强化定额加超定额发票管理。五是加强对发票定点印制企业的常规性检查，健全完善企业的内部管理制度，从源头上加强管理，断绝假发票的“命脉”。六是强化发票查询系统与税务举报电话的信息反馈。
新闻稿件：
强化管理 强化检查 强化处罚
——xx市xx局以票管税堵塞税收“暗流”
xx市xx局充分发挥以票管税的功能，通过对发票严格的管理，有效地堵塞了税收中的“暗流”，xxxx年共查补税款xxxx万元，罚款xxx万元，加收滞纳金xx万元。 （导语）
该局针对以往普通发票管理中存在的底子不清、责任不明、管理混乱的现状，从规范内部管理入手，大胆改革、鼓励创新，坚持“领用盖章出门，限期缴销；回笼交叉审计，现场补税，定期调税；按月下户抽查，违章处罚；分期分类建档上架，电脑查询反馈”的管理模式，及时回笼率由过去的xx%上升到xx%，违章率由xx%下降到xx%。在此基础上，该局还要求各单位正确履行审批权、监督权，严格限制发票领购数量，勤检查，勤辅导，发现问题及时处理。现在全市所有的企业和个体户在交发票前，都能按规定填写发票前页的审计记载卡，消除了发票代开、借开、随意带出发票外出填开的现象，保证了国家税款的及时足额入库。xxxx年，该局共组织打击行动xx次，出动检查人员xxx余人次，车辆xxx余台次，清查印刷厂xxx家，查获无证印刷厂xx家，查出违法发票xxx份，涉及偷税金额xxx万元，使发票管理及填开步入了正轨。（主体）
点评：两篇稿件都是反映xx市xx局抓好发票管理工作方面的内容，但写作上有明显区别：
第一、信息稿的是单标题，直叙直观。新闻稿为两行标题（正题、副题），标题表述较为间接、活泼。
第二、信息稿开门见山，由主体直接构成，一段成篇，主体采用“一是……、是……、……、六……”的并列式结构。新闻稿由导语、背景、主体、结尾构成，一般“何时、何地、何事、何因、何果” 五要素均包含。
第三、信息稿表现形式相对固定规范，较为呆板。新闻稿表现的形式比较灵活、可运用多种表现手法，没要求固定的形式。
第四、新闻稿讲究的是表述事情的效果。信息稿对“何果”一般没有固定的要求，只要把“何事”表述即可。
第五、信息稿篇幅较小，新闻稿篇幅较大。
（三）、从以上的对比，我们可以归纳出信息和消息主要有六方面区别：
1、从选材上看，信息侧重于全局性、综合性、典型性、指导性。消息侧重于知识性、趣味性、可读性。
2、从标题上看，信息的标题都是单标题，直白直观。消息的标题有多行标题（眉题、正题、副题）、两行标题（“眉题+正题”或“正题+副题”）、单行标题三种形式，标题非常活泼，多采用 “眉题+正题”的两行标题，以吸引读者的眼睛。
3、从结构上来说，信息主体是直言表述、开门见山，直接由主体构成。不需要烦琐的开头和结尾（较少用导语十主体的形式）。一般100-300字左右，一段成篇。新闻稿由导语、背景、主体、结尾构成，一般包括“何时、何地、何事、何因、何果”五要素。
4、从形式上来说，信息相对固定的规范，一般采用 “一是……二是……三是……”的直接叙述方式，要求一就是一、二就是二，实是求是，忌讳随意粉饰，不允许在数字以及事件上凭估计作模糊表述。消息表现的形式比较活泼，没有固定的形式。
5、从写作风格看，信息要求语言风格求平实、直叙，文字准确精炼、朴实庄重、事实准确、分析中肯、建议合理，忌讳采取修辞手法。消息力求可读性，可以采取多种文体，运用各种修辞手法来加以修饰，讲究文章的悬念感和新鲜感，给受众以冲击力，激起阅读的兴趣，扩大社会影响力。
6、信息与消息最大的区别是：
其一，信息稿件有超前性（反映趋势性的苗头问题，预测事物未来的发展方向和态势）。消息是对已经发生事实进行报道。信息侧重于告知，反映事物的存在和运动状况，消息注重的是影响、导向。
其二，信息稿件有较强的内部性，往往有一定范围、密级限制，只在一定范围内进行传递和利用。消息则强调公开性，是在公开的报纸、广播上进行传媒，具有广泛的社会性。
第二讲 政务信息的选题和收集
一、信息的选题
（一） 信息的选题应从四个方面入手
一要围绕中心工作选题。领导最关注的是重大工作部署的贯彻落实情况，有什么问题要解决。
二要围绕政策性问题选题。要多提一些政策性建议，围绕基层的反映来写信息，来思考。
三要围绕难点热点问题选题。要扣紧群众反映强烈、领导关注的各种矛盾和问题。这些是制约工作发展的重要因素，写好了就有价值。
四要围绕趋向性、倾向性问题来选题。要善于挖掘处于萌芽的敏感性的事件，对经济发展过程中的新情况、新问题、新做法、新经验、新成效等，要作客观、科学的判断和实事求是的评价，要研究盲点即卖点、创新点。及时捕捉和报送具有普遍学习、借鉴作用的信息，以利领导把握并决策。
搞政务信息，离不开敏锐的观察。我们的选题应当围绕当前中心工作和领导关心的问题，了解哪些是领导或是社会关注的话题，哪些信息有社会价值，能引起领导或是社会的重视，要通过细心、敏锐的观察，多听、多问，做到心中有数。
（二）选题的种类
归纳起来有三种：
一是任务题。即领导交办的或者上级部门布置的题目。
二是固定题。即定期必写的题目（根据中心工作相对固定要写的内容）。
三是自选题，即作者自由选择的题目。
（三）选题的内容
主要有以下七个方面：
1、全市经济、社会发展的重要情况。
2、市领导的重要政务活动、批示指示、讲话要点及工作要求的落实情况。
3、以市政府名义召开的重要会议的主要内容以及会议部署事项的落实情况。
4、基层干部群众对各级党政机关工作的意见和建议。
5、重大事件、事故、灾情，重要社会动态以及经济、社会发展中的倾向性、苗头性问题和预测性信息。
6、本单位主要工作进展情况；基层在实际工作中遇到的新情况、新问题。
7、重要的社会思想动态和社会舆论中的热点、难点问题。
8、在推进改革开放和现代化建设中的新思路、新做法、新经验。
9、市政府办公室约稿信息。
应该说，除了少数突发事件外，就当前来说，市委市政府的中心工作从大处讲就是：构建和谐社会；推进城乡一体化；建设“三区一城”；重大产业化项目推进、重大基础设施项目建设；推进各类改革；惠民富民行动等等，这些就是目前的热点、焦点、难点问题。谁把这些问题解决好了，谁在这方面有创新，谁就创造了有价值的信息，就值得关注。
二、信息的收集
信息的收集是政务信息采编的基础，它直接关系到信息的质量。因此，必须拓宽思路，开阔视野，全方位获取信息。实质上，信息无时无刻都在我们周围，关键要做有心人，要提高敏锐力，花精力来研究思考本级、上级和下级的需求，按照需求提供信息。
（一）信息收集的种类
1、直接材料。它是笔者在日常生活中直接得到的材料，是从观察、体验、感受到的第一手材料，具有较强的真实性和实用性。我们提倡采集直接材料，主动地有针对性地开展调查研究，通过多种渠道，广泛搜集干部群众的意见，包括成功的经验与合理化建议，才能把握问题的尺度，为领导提供有参考价值的、时效性强的信息。
2、间接材料。是笔者从其它方面得到的材料。一般是按照行政隶属关系，通过请示汇报、业务联系、工作督查评比等形式收集，或是通过行政组织系统内报送的工作安排、总结、调研报告、领导讲话等各种行政公文中收集，以及通过网络传递交流中获得，或者通过组织各种社会活动，编印的各种文字材料中收集。间接材料的特点是收集广泛，内容丰富。
3、发展材料。这是笔者在获得大量的信息材料后，经过笔者的思考分析、整理加工而升华的材料。对于发展材料，要克服主观性，不能以自己的主观意志为转移。另外要克服片面性，学会全面地看问题，不断地挖掘事物的发展规律，反映事物的本质。同时要对各类信息进行认真的分析研究，从中找出事物内在的必然联系，抓住事物的本质特征和主流，开发出高层次的信息。
（二）收集信息的方法
1、综合法。就是将肤浅、零碎的信息材料进行分析、提炼，然后归纳总结出带有规律性的东西。用综合法收集整理的信息可以达到由偏到全、由零到整、由粗到精的效果。
2、追踪法。即以事件发生、发展的全过程或工作落实的各个阶段为线索，追踪收集不同时期、不同阶段的情况。如上级作出重大决策以后，及时收集反馈传达贯彻的作法、步骤、落实的措施，遇到的困难和问题等。
3、调研法。一是按照上级或领导要求，确定专题开展调查研究。二是针对倾向性、苗头性问题开展调查研究，目的在于找出问题的根源和症结，为领导决策提供依据。调查研究贵在深入，要做到深入，就要做到四个结合：一是点点结合，少看“景点”，多看要点；二是块块结合，横向比较准确定位；三是点面结合，既见树木，又见森林；四是虚实结合，理论实际相互印证。
4、逆向思维法。就是当某项活动处在高潮时，或某个问题被大多数人肯定或否定时，让思维不受从众效应的影响，从问题的另一方面进行思考，分析一下有无偏差，或存在一种倾向掩盖另一种倾向的问题。
5、会议收集法。通过参加各种会议及阅读会议文件材料，可以从中发现有价值的信息线索。
6、查阅摘要法。充分利用各种内部资料，分门别类地摘其要点；收听收看广播电视，及时了解中央国务院的精神，确定信息收集题目。
（三）信息收集的途径
把信息来源用一段通俗而又生动的话概括，可列举15条信息采集的途径：
文件堆里挖信息；会议之中捕信息；参与活动追信息；
翻阅材料筛信息；联系上下摸信息；重大事件抢信息；
讲话稿中捡信息；深入基层拾信息；关注新闻抓信息；
领导口中理信息；掌握规律掏信息；情况反馈传信息；
跟踪问效知信息；与外联系通信息；利用网络选信息。
这段总结尽管在一些方面不严谨，但实际上是说明了一个道理，就是：信息就在我们实际工作中。只要我们将信息工作与实际工作紧密结合，就会找到取之不尽、用之不竭的信息源泉。要收集到有价值的信息，就要时常关注了解国家时事、舆论导向、经济发展和政策趋向。要与业务部门经常沟通，要主动向他们了解近一个时期的工作情况，共同探讨一些政策执行中容易出现的问题，从中发现搜集有价值的信息。同时，要积极主动与上级信息采编人员进行纵向的沟通联系，了解上级工作信息反馈要点，借鉴各地上报信息的经验，从中寻找哪些信息是上级强调的重点，各地信息中哪类采用的比较多，从中确定下一步努力的重点。
总之，信息人员要不断增强信息的洞察力，培养信息意识，要从稍纵即逝的变化中发现潜在的信息，要善于把来自不同方面，不同角度的信息兼收并蓄，以提高信息的综合效益。
第三讲 政务信息标题的制作
要写好信息，必须拟定一个好标题。标题是主题的提炼，是信息的“门面”，信息的眼睛，是吸引和引导读者的重要手段。标题写得好坏与否，一定程度上关系到信息能否被采用，被关注。
一、信息标题的要求
信息的题目是从信息的内容中概括出来的，一般为“实题”，即把信息的主要事实、基本内容浓缩成一句话，最多不超过两句话。一般无主题、副题、小标题之分。它最大的特点是：首语入题，一语道破。
标题写作必须做到：
（一）鲜明。要突出特点，观点鲜明，是好是坏，是喜是忧一目了然。如《我市××县××滩灌区续建配套与节水改造项目连续7年得到中央预算内专项资金支持 》、《××区第一季度财政收入实现开门红》，意思较模糊，不知道具体情况。如改为《国家发改委下达九龙滩灌区续建项目专项资金450万元 》、《××区第一季度财政收入超亿元》则直观明白、一目了然，不看信息内容就知道信息的中心议题。这就是说拟定信息标题，应当就实避虚，开门见山，一针见血，避免出现“效果显著”、“形势喜人”、“开门红”、“上台阶”、“接近尾声”、“一大批”等模糊的带有形容性字词。
（二）准确。标题必须准确真实的反映信息的内容，与信息内容相吻合。遣词造句也要做到贴切恰当。否则会引起读者的误解，给工作带来不必要的损失。如《××区拟启动八大文化项目加快推进文化产业发展》从标题上看似乎这八大文化项目都是由××区启动，但实际上其中有几项是市政府投资，在××区启动，应改为《八个文化项目将在××区启动》，从而使题意表达实现最佳效果。
（三）醒目。信息标题要突破定式，不落俗套，给人以耳目一新之感，并能留下深刻的印象。如《小穷亏企业要“换个活法”》。小穷亏企业在体制改革中受到的冲击最大，换个怎样的活法，是读者最关心，最想知道的。又如，《××区五种渠道开辟就业岗位》的标题，抓住了广大人民群众和党委、政府普遍关注的就业再就业这一焦点问题，很易被采用。
（四）简练。就是简练干脆，高度概括。尽可能用最少的言语字高度概括和综合信息内容的精华部分，坚决剔除多余的部分、剪掉枝枝叶叶、删去华丽词藻，做到言简意赅，简明扼要。否则，就会使人不得要领，给人以不协调感。如《当前企业职工有五盼》、《某市气温高达44度》，就显得简洁朴实。又如《成都市实施重点镇发展战略以来重点镇建设发展的现实态势与预定奋斗目标的比较》，如改为《当前我市重点镇建设发展现状及建议》，就显得十分言简意赅。
二、政务信息标题的制作方法
标题既可以直述事实，又可以概括重点，还可以加以议论。一般有以下五种形式：
（一）直述内容型。以告知读者本篇文稿之最重要的内容为目的，是信息文稿中最常用、占比例最大的类型。其具体做法是一语破的、不绕弯子，多用于拟写含有单一信息的动态信息。如《新彭郫公路开工建设》、《某地5000多“科技农民”跨省传技》等。
（二）评论建议型。就是把写作者本人对事实的评论、看法、意见或建议融入标题的形式。其突出特点是主观议论性语言多而叙述性语言较少。而且在标题中常直接用“建议……”等字眼。帮助领导了解正文的内容和观点。如《医院改革势在必行》、《没有绝对的“疲软”》、《确保今年经济增长目标实现的思路》等。这一标题类型带有信息写作者明显的主观倾向性，写作前要深入调查，反复研究，慎重品评，以免给领导造成不准确甚至错误的引导。
（三）题文承接型。题目本身就是文章的第一句话，它与文章联系紧密，融为一体，成为信息正文的有机组成部分。信息采用此类标题后，正文应直接承题而下，没有必要再重复一遍标题。如标题为《国家发改委下达九龙滩灌区续建项目专项资金450万元》，正文为：“其中，中央预算内专项资金300万元，地方配套资金150万元。截至目前，国家发改委已安排九龙滩灌区续建配套与节水改造项目中央预算内专项资金5400万元，2006年工程完工后，将完成整治渠道80公里，改造提灌站4座”。
（四）概括归纳型。它多用于综合信息，含有多方面内容、信息量较大的信息。标题反映的是几个方面内容的总括，可以使读者了解事物的整体概貌。其用语通常是概括性的省略语。如《人事工作要实现三个突破》、《国内外小城镇发展模式的分析和启示》等一些综合信息或信息综述。
（五）趋势预测型。多用于预测型信息、连续反映的动态型信息。它重在对即将发生的新情况、新问题的发展趋势、走向作科学的预测，以其所特有的急迫性引起领导重视，以及时作出反应。如《某地大、中专毕业生分配不容乐观》、《临近换届一些干部的十种心态》等。这类标题要注意真实可靠、客观准确、切忌谎报军情，小题大做。
从另一角度来看，信息题材的不同，拟题方法也各不相同。下面介绍十种方式：
（一）言论式。主要反映领导同志对工作具有指导性的重要言论、独特见解和富有创造性的思考。常见的有《××同志对××提出要求》、《××同志提出×点意见》、《××同志指出××》、《××同志谈××》。常用于"政务快讯"这一板块。
（二）问题式。着重于反映经济活动中带有政策性的新情况，如国家政策措施出台后，在基层执行中出现的新问题，以供领导决策参考。这类信息要核准事实，题目既不能夸大，也不能缩小，文字要确切醒目。一般常见的有：《当前××面临问题》、《××的问题亟待解决 )、《××出现一引起新情况》等。
（三）反馈式。主要反馈中央、省、市、县重要会议、重大决策、重大部署在本地区、本部门、本单位贯彻落实情况，领导部门对下层反映问题的处理意见，对领导批示件的处理结果。反馈式题目一般较长，要将需贯彻的会议、决策及部署点明。如《××贯彻落实××精神》、《××迅速落实××部署》、《××贯彻××会议精神情况》。
（四）预测式。是针对下一步工作可能出现的情况和问题，进行超前分析，从特殊性揭示普遍性，从过去、现在预测今后。或者对已存在问题的发展趋势作出预测，揭示可能出现的后果。一般常见的有《××趋势分析》、《××将造成××》、《××对×方面预防×》等。
（五）建议式。 建议性信息是针对已知的存在问题，或者围绕当前工作中难点、热点、疑点，提出解决的途径、形式、办法、设想等建议性意见。如《建议×××》、《干部群众希望××》、《建议统一考虑××问题》、《×××呼吁××》、《××一些要求和愿望》等。
（六）思想式。 就是及时反映重要的社情民意及群众的思想顾虑等，突出反映领导同志关注的思想动态。思想式题目一般由何地、何人、对何事的思想反映构成。如《××对××思想反映》、《××对××心存疑虑》、《××对××反映强烈》、《××有×怕》、《对××反映良好》等。
（七）突发式。 突发性信息主要是为领导提供突发性事件或重大灾情及社会动态，以便采取相应措施。常见的有《××遭受××袭击》、《××发生 ××重大事故》、《××发生××事件》、《××境内发生×级地震》等。
（八）动态式。 动态性信息主要是迅速反映某一事物发生和发展变化的动态。动态式题目如采用连续反映，可根据先后标明之一、之二、之三……，或续报之一、之二、之三……。如《××情况之一》、《××情况之二》、《××续报之一》、《××续报之二》、《××动态》、《××纠纷事态扩大》等。这类信息在市政府办公厅所编的政务信息中常出现在“项目跟踪”和“维稳要情”板块。
（九）经验式。 经验性信息主要是对各级各部门提供有普遍指导意义的经验做法。常见的有：《××成效显著 》、《××推广××》、《××取得成效》等。
（十）综合式。 综合性信息是从横向角度对某一地区的工作，或从纵向角度对某一项工作的全过程作由点到面或由点到线的综合系统反映。其内容要有事实上的广度，分析要有一定深度，常以所在地区、所在单位全局的形式出现。一般有《××市××情况》、《××县××问题和建议》、《××局实行××》等。这类信息在市政府办公厅所编的政务信息中常以专刊的形式发表。
第四讲 政务信息导语的制作
一、导语的含义
政务信息的导语应是以简炼的文字，反映信息中最重要的内容和轮廓，使读者得到信息主体的总概念。导语位于标题之下。它不是信息的必要构件，大部分信息没有导语。这里我们只对其作一基本了解。
二、导语的表现形式
常用的导语主要有两种类型：
（一）叙述型。用朴实的语言平铺叙，直接将信息内容中最重要和最新鲜的事实告知读者。一般具备事情发展的全部六要素（何时、何地、何人、何事、何因、何果）或只缺极少的一部分，因此也被称作摘要式导语。如“在今年即将毕业的大中院校毕业生中，兴起了一股‘从政热’”。这类导语重在能否突出主要的事实。
（二）概括型。概括型导语的特征在于，概括性更强，语言更简练，因而没有叙述型导语那种具体的事实。如“据反映， XX市打击经济犯罪存在着一些亟需解决的问题”，“近日，XXX的事迹在全市引起强烈反响”。这些“问题”“反响”是什么，读者就要到主体中寻找了。导语在
第五讲 政务信息主体的写作
主体是信息的主干部分。是叙述和展开主要事实的部分。它用充分的事实材料和典型的事例把导语中所概括的内容、提出的问题或结论，加以详尽地展开进行阐述，体现主题。没有导语的信息即在标题后展开主体部分。它要求以事实说话，切忌观点加事例的简单罗列。
在信息主体写作中应把握好以下六个方面：
一、主题要凝炼
信息作为短文，一条信息只能围绕一个中心思想，主题思想必须更集中、更明确，绝不能贪大求全、面面俱到。
具体来讲，要做到“三个集中”：
一是反映的事情要集中。信息一般采用一文一事的写法，力求清楚、透彻。如果信息素材中涉及到意思完全不同的两件事，且两件事都值得写，那就分两条信息处理；涉及若干相近或相关的事情，应择其最突出、最典型的事情去写，其余的省略或不写。
二是论述的观点要集中。一篇信息应只讲一个观点，阐述时应力求用简短的语言讲清、讲透，与观点有关的话就说，无关的话或关系不大的话就不说或少说。为说明观点而引用的论据、例证、数字等也都应精选。尽量减少道理式的语句，更不要高谈阔论、旁征博引。
三是语言材料要集中。围绕主题选择语言材料，尽可能用最少的文字囊括最大的信息量。对于信息文稿多余的文字要舍得“动刀子”，要砍掉那些套话、废话，包括那些正确的大话、空话，如经验材料开头经常出现的“在XX的正确领导和关怀下”等语句尽量不写；要砍掉公文和讲话中常见的那种起头语和结束语，尽可能地避免内容和语句的重复，避免正文开头和标题的重复；要善于把长句子缩短，尽可能合并“同类项”。
二、立意要新颖
编写信息时必须突出一个“新”字：
一是观点要新。应着力去发现新的思想、新的观念或新的见解，即使反映的是老话题，也应当有自己的独到之处。
二是内容要新。改革和建设进程中会涌现出大量的新情况、新问题，也会发现不少新经验、新做法，信息内容应当反映这些新东西，使其为发展服务。在处理和编辑信息中发现，有些部门和单位把过去同期上报的信息进行一下简单的调整又作为一条新信息报送上来，无任何新意可言。
三是角度要新。同一份信息材料，从不同的角度去观察、分析，会得出不同主题，产生不同的认识效果。角度的选择与信息的价值有着直接的关系。要努力根据信息内容和当时的中心工作，选择最新、最佳的角度，要体现出地区特点，给人以新的启示。
三、结构要严密，层次要清晰
信息一般控制在300字以内，必须结构严密、辞意简洁。一篇信息采用何种结构方式，应视主题需要而定，可采用固定的结构方式，也可几种结构方式交叉使用，关键使信息上下左右贯通，布局合理匀称。
目前常用的结构形式大体有以下几种：
（一）金字塔式结构。是指完全按照事实发展时间顺序组织材料的一种写作方法，事实发生就是信息稿件的开头部分，结束时就是结尾，事件发展的每一个阶段都有清晰、概括的描述，合起来就形成一个完整的过程。这种形式常用于动态信息的写作。
（二）倒金字塔结构。指按信息重要性递减的顺序安排信息事实的写作方法，采用倒金字塔就是要把最重要、最精彩、最有吸引力的事实放在文章的最前头，这就是导语。以下可按先重后轻、先主后次的顺序来安排，这种形式的一个特点就是，不管信息分多少层次，都可以从文章的结尾往前删，删到任何一层，仍然是信息，甚至剩下一个标题也是一条信息。（倒金字塔写法产生地美国南北战争时期，当时人们渴望尽快获得有关信息，而那时的电讯设备还为完善，新闻记者发报时常常中断，于是战地记者在电传稿件时，往往先发最重要的事实，一旦中断，无论记者发到任何一段，都独立见诸于报端）。
【例】
《某地边防检查站查获45名企图非法出境的公民》
1997年6月3日，某边防站查获一起持用一次性旅游护照，企图非法移民第三国的偷渡案。
经审查，45人均承认了冒名办理了护照，但讲不清何人为他们所办和组织他们到口岸。只知他们在老家时，通过亲戚或朋友联系，由他们谈妥到达目的地国家后一次性汇清每人10-13万元的“蛇头”所要费用，在国内不交任何定金食宿费用。
这45人中多数在意大利、德国等西欧国家有亲戚或朋友，如能顺利出境抵达莫斯科，然后在“蛇头”安排下，各自去目的地国家。
45人对冒名顶替、异地办照，企图非法出境问题供认不讳，某地边防检查站已按有关规定进行了处理。”
值得一提的是，目前这种方法的运用已不那么严格，导语后面部分也可按时间顺序或空间顺序来安排材料。
（三）并列式结构。指信息的各部分内容平等，形式按条块安排材料的写作方法。并行的几个部分可以是某一工作的几个方面的情况，书面形式特点就是：一、二、三；一是、二是、三是；第一、第二、第三或者“首先”、“其次等。采用并列式写法，多运用于综合信息。
【例】
《八个文化项目将在青羊区启动》
1.金沙蜀郡文化主题公园：以蜀文化为主线，拟建成集演艺、旅游、商贸等为一体的蜀文化主题公园。2. 成都旅游商品城：汇集西部特色旅游商品，建设产加销一体化、规模化、品牌化的成都旅游商品城。3. 同盛路美食休闲特色街区：将同盛路打造为以金沙文化为主题的美食休闲特色街区。4. 金沙迷城：依托金沙遗址建成集休闲娱乐、旅游观光、酒店餐饮、会议论坛为一体的综合金沙文化体验区。5. 提升成都大庙会：以一路（琴台路）两园（文化公园、百花潭公园）一宫观（青羊宫）为范围，调整空间布局，丰富娱乐项目。6. 古蜀船棺遗址博物馆：建筑面积2500平方米，计划投资5000万元，目前项目处于前期策划阶段。7. 文翁故里改造：把文家场镇改造成集旅游、观光、文化教育、文化研究为一体的历史文化街区。8. 天府大剧院和成都市博物馆：拟在省展览馆两侧建设天府大剧院和成都博物馆。”
这种结构形式的运用在信息中占相当大的比例。
（四）递进式结构。一则信息有若干个材料，每个材料各表达一层意思，每层意思之间有轻有重，而且能排列一定的次序，表达一个中心思想。采用这种方法组织材料，就可以使信息事件环环相扣，层层深入，集中体现一个主题，使该信息产生一种递进的逻辑力量。如《某地区大胆探索小企业改革难点》，信息正文分三段，每一段开头，概括出某一方面的问题（在改制企业人员安置问题方面；在促进国有产权流动重组方面；在处理企业债务方面），再作具体分述，以解如何探索小企业改革难点。这种方法要避免把信息写成论文，用观点代替事实。这种方法常用于高层次信息的开发上。
四、格调要庄重
政务信息内容都比较严肃，因此在用语上必须端庄、郑重、平实、明快，“宁质毋华”。
一是要采用规范化的书面语言。句子多用陈述句和祈使句，少用或不用疑问句、反问句；词语要规范，少用或不用口语、方言等。
二是采取平铺直叙的写法。遣词造句要平易朴实，不能使用文学作品经常使用的环境渲染、气氛烘托之类的手法。要秉呈直书，不要旁敲侧击，隐晦曲折，模棱两可；不说生僻语、客套话或绕弯子语。如“不但”就不要写成“非但”，“但是”就不要写成“然而”，“有道理”就不要写为“不无道理”等。当然，庄重平实并不意味着呆板、生硬、单调，而要努力做到庄重而有韵味，平实而有风采，体现出一种质朴美。
五、背景要得当
所谓背景即是对信息产生、发展变化起着重要作用的历史条件和周围环境。其作用就在于说明信息产生的条件和原因，帮助读者完整全面地理解信息事实。一般有三种类型：
一是说明性材料。用来回答信息中为什么的问题。如历史条件、政治背景、地理环境等。
二是诠释性材料。用来解释专业术语，读者生疏或政策性较强的事实。如一些产品介绍、名词解释、科技知识及人物身份等。
三是对比性材料。通过对比进行鉴别和比较，以便识别优劣良莠。如对事物的前后、左右、正反的对比等。
背景材料的运用要善于时时处处从领导的实际需要出发，充分估计领导对所报信息背景的知晓程度，以此来考虑背景材料的使用和安排。
背景材料的运用要适度，要言简意赅，简明扼要，要灵活穿插。
六、写法要恰切
安排主体的方法主要有五种：
（一）直叙实写法。即依序客观陈述，原汤原汁，不作分析评价。有关反映事实、事件的信息，百字信息，一句话信息，多采用这种写法。
（二）综合归纳法。将零星的信息加以综合，联“点”成线，联“线”成“片”，将相关信息集中，让领导及时了解点和面的情况。如《部分地区企业改革进展情况》，就将五个地区的情况集纳在一起加以展现。再如一篇题为《如何破解农民增收的难题》的综合信息，将各地解决这一难题的亮点汇集归纳，组织成文，集中体现，以拓展攻克难点的思路。
（三）重点表现法。就是以一个问题或一个事件，沿着一条主线写，突出反映集中而重要的问题。如《“国六条”对我市房地产市场的影响》，就从九个方面集中反映了其影响。
（四）分析预测法。抓住苗头性、倾向性问题，研究其动向，进行定性、定量分析，见微知著，预测事物的发展趋势。如《我国农业面临的深层次问题》，就提出了当前农业发展面临的四个基本障碍，具有超前性。
（五）对比映衬法。通过前后、新旧、正反、好坏的比较，形成鲜明对比，在分析研究的基础上，突出主题。
（六）负题正做法。在政务信息中，问题性信息数量偏少。这并不意味着问题少，而是编写难、上报难。要解决这个问题，可采取变通的写法。
一是“忧信息+建议”型，使负信息产生正面效应。
二是“忧信息+已采取的措施”型，这样写，以正补负，可以提高同级领导的接受程度，并扩大报忧信息的社会效益。
第六讲 政务信息结尾的制作
信息结尾的特点和作用在于深化主题，照应全文。但不能流于形式，有时宁可不用，也不要拖泥带水，画蛇添足。结尾的形式一般有下面几种：
一、归纳式。对全文进行概括和总结，起到画龙点睛的作用。如《某县查处三起偷税案》结尾：“三家共补税1523元，处以罚款6005元。”
二、展望式。展望前景，预测结局。如《各地会议太多影响工作》结尾：“基层希望能够严格控制各类会议，把时间还给领导，还给基层。”
三、启发式。对所报道的事实，不直接做出回答，而是别出心裁造气氛，使之余味悠长。如《某省长不配秘书聘专家》结尾：“合同上注明，如有特殊情况经双方协商可提前解除聘用。这是否意味着可以双‘炒鱿鱼’？省长把聘任助手工作称作改革，说可能成功，也可能失败。”
第七讲 几种常用信息的写作要点
政务信息的分类有多种分法， 比较常见的可分为：动态信息、综合信息、反馈信息、突发信息、预测信息、典型信息、外向信息。
一、动态信息
动态信息是指最近发生或即将发生的新情况、新问题，以及反映事物发展过程的信息。它是相对综合信息而言的，指原始的、初级的、没有经过加工的信息。主要反映事物表象的最新动态变化情况。它可以及时、连续、多角度地反映各方面的新情况，以利于领导了解情况，把握特点，协调各方，指导工作，为开发综合信息提供材料。
动态信息具有篇幅短小，简洁明快，时间迅速，时间性和变动性较强等特点。一般要有时间、地点、人物或单位、事件和由来这五个要素，有的还要加上信息发生后领导机关、部门的反应。动态信息在政务信息中占很大比重。下面我们通过例文评点，以加深其感性认识。
【例1】
应妥善解决“国有职工”身份问题
长期以来，国有企业职工在原计划体制下与企业建立了“低工资，高保障”的劳动关系，并在这种关系下工作了相当长的时间。自然，他们就拥有了与其在旧体制下工作的年数相当的享受原制度所规定的各项保障权利。这些权利主要有养老保险、医疗保险及其他福利等。因为他们的劳动早已经付出，应得的保障权利已经形成，但并没有完全得到。如果要取消他们的“国有职工”的身份，就必须承认并交给职工本人。深化国有企业改革，势必触及到解决国有企业职工的身份问题，这是一个关系到社会千家万户稳定和改革顺利进行的关键性问题。因此，建议一是可采用“买断工龄”的办法；二是可以按照各个职工的工龄计算并量化其应得到的保障利益，发给养老保险、医疗保险等各种与保险公司同类保险有同等效力的证件；三是对于国有职工的其他权利，如终身雇用、子女就业等一些计划体制下的一种政策性承诺，并没有以物质形式形成，应随着体制转换、政策改变而消失。
点评 ： 国有企业解困是经济建设中的一个热门话题，也是工作中的难点和重点。各级领导很关心，也比较熟悉情况，如果报信息不作更深的挖掘，不选角度，很难报出新的东西。这条信息就是拿老问题做文章，且角度较新，反映的问题比较重要，是国有企业中存在的比较普遍，也比较突出的问题。怎样在老题材中报有新意的信息，值得一学。同时，其背景材料运用得当，有力地突出了主题。
二、综合信息
综合信息是对原始的、零散的相关信息进行归纳综合，做出定性定量分析后获得的信息。是将零碎、肤浅的相关信息集中起来，综合分析，归纳整理，实现由“偏”而“全”、化零为整、去粗取精、由浅入深的优化，形成有事实、有分析，既提出问题，又有关于解决问题的思路建议，揭示事物全貌，反映事物本质和规律的高层次信息。初级信息仅仅提出存在的问题，而高层次的信息则进一步分析了产生问题的原因，提出解决问题的办法，是初级信息的深化和升华。
综合信息的特点有四：
（一）有高度。是把初级信息进行提炼、加工、整理，进行高度概括，以揭示同一事物的内在联系和规律。
（二）有深度。所反映的是事物的本质和发展趋势，是同类事物中的本质概括。
（三）有新意。客观反映工作中的新情况、新问题、新经验、新思想等。
（四）有预见。指出事物发展的基本规律，揭示事物发展的趋势和走向。
【例1】
冷水滩近期重大交通事故频发不断的成因和对策
6月15日至18 日，冷水滩区连续发生四起重大交通事故，死亡5人。已严重地危害了人民生命安全，影响了社会稳定，社会反响十分强烈。
一、连续四起重大交通事故情况
（一）2005年6月15日21时许，一辆从芝山开往冷水滩方向车后无号牌的皮卡小货车，在零陵大道距岚角山镇路口 150 米地段将横路的岚角山镇蔡家铺村3组村民李某当场撞死。肇事司机驾车逃逸，至今尚无线索。
（二）2005年6月16日17时许，东安县石期市镇乌江村五组村民周某（男，20 岁）无证驾驶湘M•E2998号两轮摩托车从水电设备厂驶往蔡市方向，在冷蔡路6公里处将路边行人唐某当场撞死。肇事司机弃车逃逸。
（三）2005年6月18日凌晨2时50分许，江华县桥头铺镇下蒋村蒋某（男，25岁，持B型广西驾驶证）驾驶湘M•50793号东风后八轮大货车（核载8490千克）载24吨复合化肥从冷水滩驶往江华，在零陵大道距离楚江圩叉路口500米处越线行驶与相对方向驶来的冷水滩民政局驾驶人段某（男，24岁，持A2证）驾驶的湘M•11608号解放吉普小客车相撞，造成吉普小客车上驾驶人段某和乘客王某二人当场死亡，小客车报废，大货车前桥脱落的重大交通事故。肇事大货车司机蒋某弃车逃逸。
（四）2005年6月18日21时30分许，冷水滩区普利桥镇镇西居委会居民周某（男， 23岁，现住市体校）无证驾驶湘M•09962号二轮摩托车搭乘冷水滩区岚角山镇香山前村6组村民罗某（女，19岁）由市体育中心驶往曲河大桥方向，当车行至育才路五姓组路段时，乘坐人罗丽摔下摩托车受伤，经抢救无效死亡。
二、造成这四起重大事故的成因
主观上：一是驾驶人安全意识不强，开车时超速、超载行驶、不按规定越线行驶。如零陵大道和冷蔡路上发生的交通事故，均系因超速行驶所致。二是摩托车驾驶人无证驾车现象多，不戴安全头盔的现象普遍存在。四起事故中二起事故（冷蔡路1起，育才路1起）均因驾驶人无证驾驶摩托车引发。三是肇事后，驾驶人逃逸。四起事故中，有三起驾驶人逃逸，给事故处理、调查取证、善后赔偿处理造成了极大的困难，侦破追逃工作，牵涉大量人力物力，造成不稳定因素。
客观上：一是《道路交通安全法》的宣传不到位，广大交通参与者的安全意识不高。二是执法环境差。一些人对交警执法很反感，总认为交警执法就是罚款，就是为了自己发奖金，只要交警一执法，群众不理解就起哄，没有把交警执法，同整治交通秩序、方便出行、确保人民生命财产安全等同起来。三是重利益轻守法。市内公共汽车、三轮摩托车乱停乱摆，见客就停，是造成市内交通秩序混乱的乱源。市内公共汽车、三轮摩托车驾驶人蔑视道路交通法规，蔑视交警执法，个别公共汽车公司的领导，甚至纵容驾驶员违法。交警纠章时，不但不服从管理，还围攻、谩骂，甚至扬言要杀死交警，民警的人身安全受到威胁。四是日常道路交通管理被动。由于优化经济环境和严格执法两者的关系，一些基层班子不敢大胆抓，工作积极性受到打击，民警也怕得罪人，对一些交通违法行为不敢管，特别是对无证驾驶摩托车，两轮摩托车搭载2-3人等违法行为，违章人员不仅不停车接受纠章，反而驾车冲关，讥笑和谩骂交警。因怕导致交通事故，民警既不敢拦，也不敢追。五是城区河东、河西两片道路交通网络建设未形成整体优势，导致城区交通流量分布严重不均，城区车辆和行人通行过分集中在城区一、两条主干道上，客观上造成了城区交通秩序混乱和管理的难度。六是交通秩序整治难以到位。针对零陵大道、永连公路超速行驶和不按规定路线行驶违规车辆多、事故多的特点，支队曾于去年组织相关大队对省里挂牌整治的十条“事故大道”之列的零陵大道、永连公路开展了专项整台行动，收到了较好的社会效果。但由于有的领导、部门，认识不一，对零陵大道和永连公路开展超速和违法行为整治工作不理解、不支持，客观上造成了对零陵大道和永连公路的整治力度减弱，间接导致了超速和违法行为的反弹和事故的上升。七是对严重违法行为打击力度不大。今年四月，为优化经济发展环境，重树永州交警形象，支队出台了《关于冷水滩城区交通秩序整顿方案》的规定，对一切交通违法行为的处罚实行“一次教育，二次从轻，三次侧重，四次从重”的原则。驾驶人把这种重教育、轻处罚的执法方式认为是交警怕了，不敢执法了的软弱表现。超速行驶、无证驾驶等严重违法行为愈演愈烈，个别的处罚只能是隔靴搔痒，起不到震慑作用，给交通事故的发生埋下了隐患。
三、对策与建议
为扭转中心城区道路交通安全管理秩序混乱的被动局面，遏制住当前城区交通事故上升的趋势，建议：
一是加大《道路交通安全法》的宣传力度，不断提高市民交通安全意识。 按照创建“平安永州”的总体部署和创建平安大道的具体要求，宣传工作要纳入政府行为。充分利用标语、横幅、黑板报、广播、报纸、电视等新闻媒体大张旗鼓地开展《道路交通安全法》的宣传，使“进工厂、进农村、进社区、进学校、进家庭”的“五进”宣传落实到位，而不流于形式。各级党政机关、团体、厂矿、企事业单位、学校也要切实履行对本单位干部、职工、学生的交通安全宣传教育的义务。
二是大力加强科技投入，强化路面监控。 要购置一批电子警察，雷达测速仪、酒精测试仪、红绿灯电子摄像监控探头等科技设备，重点查处超速行驶、酒后驾车、无证驾驶、乱闯红灯、不按规定路线行驶等严重交通违法行为，并在新闻媒体上予以公示。
三是形成严管态势，加大对严重交通违法行为的打击力度。 对超速行驶、超载行驶、酒后驾车、报废车上路、无证驾驶等严重违法行为该重罚的要重罚，该拘留的要拘留，该吊销驾驶证要吊销驾驶证。
四是改革交警勤务考核机制，提高民警管事率。 目前，我省长沙、常德、湘潭、衡阳等市以严管重罚为考核机制。
五是继续开展路面行车交通秩序大整顿。 要本着什么问题突出，就重点解决什么问题的原则，认真分析前段交通安全形势，针对事故多发的原因和管理工作中存在的不足，制定切实可行的整改措施，开展形式多样的交通秩序专项整治行动，切实抓好“五整顿”、“三加强”措施的落实，消除事故隐患，预防道路交通事故的发生。
点评： 交通事故频发是当前十分普遍又难以扼制的问题，事关人民生命财产的安全。这则信息对冷水滩区连续发生的四起重大交通事故进行综合分析，原因明白清楚，对策措施具体实在，有较强的可行性，对防止交通事故的发生有一定的参考价值。这是一则比较好的综合信息。
三、反馈信息
反馈信息主要反馈中央、省、市、县重要会议、重大部署在本地区、本部门、本单位贯彻落实情况，领导部门对下层反映问题的处理意见，对领导批示件的处理结果。反馈性信息是各级领导修正、完善决策的重要依据，同时还可以给平级单位借鉴。对于这种信息必须做到早收集、早反馈，否则就失去了时效性。在写的时候，还要写明问题程度的性质，以引起领导的注意，并且不要丢掉对问题原因的分析。如《2005年某厅局级实绩考核运行情况》就是对某厅局级干部考核情况的反馈。再如：某市高度重视省办《每日要情》第 168期反映的问题。
【例】
某县一小学7名女生落水死亡事件
省委办公厅《每日要情》第168期反映：6月26日上午10时许，某县一小学7名女生落水死亡。对此，某市委、市政府领导高度重视。市委书记曾庆炎要求正在某县处理此事的市委副书记周永亮、副市长赵清茂和市直有关单位负责同志，某县委、县政府认真贯彻落实省委领导指示，全力做好死者家属工作，妥善处理善后事宜。市、县两级采取积极措施处置，6月27日上午，保险公司已按8000元/人的标准将保险金赔付到位。下午，有关方面已与死者家属就赔偿及死者安葬等有关问题签好协议，死者尸体均已各自运回，于28日16时前入土安葬。死者安葬后，某县委、县政府将按30000元/人的标准补助死者家属。目前，有关事故原因正在进一步调查中，对有关人员的责任追究将在事故原因查清后做出。死者家属情绪平稳。
为确保类似事件不再发生，某市继 6月17日下发《关于切实做好中小学安全工作的紧急通知》（永政办明电[2005] 46号）后，于6月26日再次下发《关于认真落实永政办明电[2005] 46号通知精神切实做好中小学生安全事故预防工作的紧急通知》，对做好中小学生安全工作作了进一步的安排部署。一是各县区立即召开所属中小学校长紧急会议，认真组织学习市政府办[2005]46号通知，通报“6•26”事件，提高预防中小学生安全事故的认识，并结合本县区、本学校的实际情况，对中小学预防学生安全事故工作提出切实具体要求。二是将预防学生安全事故各项工作落到实处。各各中小学校在暑假前召开教师、学生、家长三个会议，共同做好中小学生安全教育，形成学校、家长、社会三位一体的学生安全工作网络。三是迅速排查各类隐患。各县区教育局和学校组织力量迅速开展对学校食品、危房、水、火、电等安全隐患的排查，及时进行整改。严防学生溺水、食物中毒、交通安全和学校房屋倒塌等事故发生。四是严格责任追究制度。各县区教育局与学校、学校与教师层层签订预防学生安全事故的责任状，共同承担起学生安全教育和安全事故预防责任。对贯彻市政府文件不力、安全措施不到位而导致中小学生安全事故发生的有关责任人，实行严格的责任追究，直至追究法律责任。所有中小学生向学校递交不私自下河（塘）游泳、洗澡、戏水，不坐非客运车辆，不吃“三无”食品，不到危险地方玩耍的“四不”保证书。五是组织学校安全工作的全面检查。由各县区教育局在放暑假前组织实施。对贯彻市政府文件不力、安全措施不到位的学校进行严肃批评教育，并认真督促整改。
点评：7名女生同时落水身亡，影响很大，省委领导十分重视，作出批示。这则信息反馈及时，内容全面，对市县两级采取的措施具体写了出来，条理清楚，举一反三，对预防同类事故有很强的借鉴作用。
四、突发信息
突发信息是对突发事件的报道。内容包括一些突然发生的自然灾害，如非典、地震、海啸等，也包括一些人为的事件，如爆炸、火灾、恶性交通事故等,有其突发性、巨大危害性的特点。任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。上报此类信息要注意时效性和连续性，反馈准确及时，采取一事一报的原则，写清事情的经过、原因，正在采取的紧急措施。
【例】
某县某镇发生一起山林火灾
2月10日中午2时30分，某县某镇发生一起山林火灾，目前火势还在蔓延。扑火中，有20多人受伤，7人伤势比较严重的已送往医院治疗。县委、县政府接到火情后，非常重视，已组织县政法委30人、县武装部30人赶赴现场指挥救火。起火原因可能是一扫墓者不小心失火所致。情况续报。
（续一）：
2月10日下午6点30分，某县某镇山林火灾仍在继续，某县委、县政府组织500余人扑救 。
（续二）：
2月 11日凌晨，某县某镇山林火灾仍在继续。由于坡陡，风大，到2月11日上午8时大火仍在燃烧，估计过火面积已在300亩以上。某县委、县政府已组织500多名干部职工和村民到现场救火。救火中，有3名村民不幸牺牲。另有6人负重伤。起火原因可能是一扫墓者失火引起，某市委、市政府高度重视，已派人前往此地参加指挥救火。
详情续报。
点评 ： 突发生事件包括重大交通事故、重大治安案件、重大群体性上访、纠纷事件、重大灾害、疫情等内容，上报此类信息要求事实清楚，要素全面，有时间、地点、事件的前因后果，还要报当地党委、政府采取的措施，以及初步效果。报送此类信息最重要的是快，越快越好，迟了则会误事。可以分阶段报，掌握多少情况就报多少情况，然后续报。这两篇信息就属此类情况，比较典型。
五、预测性信息
预测性信息是反映事物变化趋势的信息。是对动态信息的延伸，分析、判断、推理是获得预测性信息的主要环节。如《“国六条”对我市房地产市场的影响》、《我市能源消耗“十五”情况分析及“十一五”预测和建议》、《乡镇煤矿要向集约型转变》等。
抓好预测性信息，既可以促使领导及早作出决策，增加工作的主动性，又能防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，避免工作失误。为此，必须提高把握未来预测能力，做好超前性信息工作。
六、典型信息
典型信息产生于事物运动变化过程中或结束后，是对一类事物中具有代表性的经验、事物、人物的升华而成。它一般是日常工作中的具体事例。一种是先进的经验等，另一种是失误的教训或不良倾向。
写典型信息，一是注意目的明确，选择那些有特色、带有指导意义、比较成熟的经验或教训；二是必须有具体的做法和措施，防止笼统抽象性的概括；三是要写透，以利其它单位学习借鉴或避免重蹈复辄。
【例】
高新区以新型工业化推进全面城市化总体情况
高新区以“发展高科技，实现产业化”为宗旨，提出了“加快三个进程，解决四个问题，实现两个率先”的推进城乡一体化总体思路，即加快规划建设进程，加快新型工业化进程，加快全面城市化进程；解决好城市化过程中农转居民的拆迁安置、就业培训、社会保障和持续增收四个问题；争取在全市乃至全省率先实现城乡一体化和全面城市化。
一、以规划为龙头，夯实全面城市化的发展基础
2004年高新南区和西区整合后，将南区定位为以科技创新、软件研发、总部经济、现代服务业为主体的科技城，西区定位为以产业聚集为目的、配套功能完善的现代化综合产业园区。根据园区功能定位，完成了覆盖82.5平方公里的城市总体规划、新一轮土地利用总体规划修编工作、产业发展规划。同时面向国内外公开招标，选择国际知名规划设计企业，高标准编制了两个园区的控制性详规，做到了总体规划和控制性详规的全覆盖。
二、以工业发展为动力，壮大全面城市化的产业支撑
一是2004年以来，投入40多亿元先后建成了出口加工区、模具工业园、高新孵化园、天府软件园、西区创新组团和服务中心等特色园区，打造了国家863计划软件专业孵化器、软件产业化基地、集成电路产业化基地、信息安全产业化基地、数字媒体产业化基地等专业基地，初步建成了保税物流园，启动了促进充分就业的两个劳动密集型工业园、扩大民间投资的万安工业园和潮汕工业园。目前正加速建设南区大源组团路网、西区西北片区、西南片区路网等一批重点基础设施建设项目。
二是通过产业细分研究、夯实招商引资基础、创新招商引资方法、强化招商引资宣传，引导资源向重大产业化项目聚集，推进土地向三大支柱产业集中，增强了对重大产业化项目的吸引力。今年1—8月，引进合同外资8.88亿美元，其中工业合同外资4.75亿美元，占合同外资的53.49%；到位外资4.24亿美元，其中工业到位外资2.43亿美元，占到位外资的57.31%。新批外商投资项目45个，其中工业项目32个。
三是将促建目标分解落实到人头，实现了从项目引进到建设投产的全过程跟踪服务。截至8月底，高新区共有在建项目255个，其中，房建项目198个，建筑面积634.88万平方米，基建投资76.43亿元；市政项目57个，投资4.9亿元。已竣工项目15个，建筑面积43.03万平方米。
四是调整和完善产业发展的配套政策体系，出台了《鼓励企业发展壮大的优惠政策》、《鼓励企业科技创新的优惠政策》和《鼓励吸引人才的优惠政策》等，引导资源向骨干企业聚集，鼓励骨干企业低成本扩张。1—8月，高新区集中建设区累计完成规模以上工业增加值同比增长35.9%，完成固定资产投资总额102.31亿元。其中，技改投资28.47亿元，同比增长48.3%；工业投资42.57亿元，同比增长61.9%，工业投资占固定资产投资总额比重为41.6%。
三、以解决四大问题为重点，抓好全面城市化的关键环节
一是按照城市中等水平以上的社区标准，高标准规划建设了7个农转居小区，总面积近400万平方米，可满足全区所有农转居民安置需要。并在每一个农转居小区，同步建成了中小学校、社区医院、农贸市场等配套服务和管理设施。目前7个农转居小区建设已全面启动，已建成面积近220万平方米，在建面积近180万平方米，已安置农转居人员5.5万余人。
二是下大力气促进充分就业，建立了两个劳动密集型工业园，出台了《鼓励转非小区配套经营场所用于促进充分就业的暂行办法》；率先开展青年职业见习培训、劳动密集型企业订单培训和自主创业培训，拓展公益性岗位用工范围，帮助就业困难人员实现就业；强化了目标考核、领导定点联系社区就业、就业督导制度、就业实名制度及劳动保障网格化管理等制度。截至8月底，共培训劳动力30137人，发放《再就业优惠证》和《失地农民再就业证》26978本，农民集中居住区就业率达到94.5%，比去年提高14.1个百分点。
三是实行了农村居民和失地农转居人员子女的免费义务教育、政府全额承担新型农村医疗保障金的政策；推行了涵盖各类困难群众的救助帮扶弱势群体政策，把农村低保提高到210元/月，实现了与城市居民同一标准，覆盖面达到100%；制定并实施《成都高新区社区建设管理规范》，促进农转居社区管理的体系化、规范化、标准化。截至8月底，全区共有29176名农转居人员参加社会保险，已征地农转居参保率为99%；新征地农转居参保率为100 %。此外，结合规范化服务型政府建设，高新区将政府社会管理和服务的职能前移到社区，大力开展民政、计生、社保、就业、培训、法律、安全等便民利民服务，积极推动“科普、文化、体育、法律、卫生”五进社区，不断提升农转居人员基本素质，逐步培育适应城市化需要的文明风尚。
点评：信息介绍了高新区以新型工业化推进全面城市化先进的经验，对推进城乡一体化的进程有着积极的指导意义。做法和措施具体，操作性强。
七、外向信息
外向信息是通过横向网络或其它渠道获得的外地或外系统的，对领导有参考价值的信息。它有助于领导开阔视野，学习借鉴外地经验，丰富工作经验。我市政务信息里“领导参阅”板块的信息大多是此类信息。如《南京市212亿元文化项目对外招商》、《国土资源部五项措施加强房地产土地管理》、《俄罗斯药品紧却》等。
第八讲 政务信息常见问题及写作训练
基层部门上报的政务信息中存在的一些问题，主要有三个方面：
一是信息总量偏少。我们在整理编发信息过程中发现，有些部门和单位在一个月时间内只报送1条或２条信息。这就大大降低了信息的宽度。
二是编报不够及时。一些部门和单位对信息上报不及时，运转流程缓慢，报送的信息时效性不强，一些时效性强、具有较高采用价值的信息在报纸上刊登后，才转报给我们，从而错过了采用的最佳时期和价值。
三是质量仍有差距。主要存在“四多四少”现象：第一是常规型信息多，经验型信息少。一些部门和单位只注重反映常规性工作，对工作中的经验总结推广挖掘不够。第二是结果型信息多，过程型信息少。个别部门和单位只注重报送工作成效、工作结果，对工作过程缺乏认真分析和研究，不能给人以启示，不能形成典型经验；第三是成效型信息多，调研型信息少。个别部门和单位喜欢总结成绩，上报经验。但对本系统、本单位存在的一些实际的、急需解决的、群众反映强烈的问题却没挖掘，或者干脆对这类信息瞒而不报，避而不谈。第四是肤浅型信息多，精品信息少。
比较突出的问题：
一、题文不符
【例】
《林业园林要继续抓好一举三赢之事》
最近，成都市委市政府目督办，率部分市民代表等13人，冒雨深入到成都市中心城区有关街道和崇州市苟家乡，检查了林业和园林为民办实事目标任务的完成情况：以中心城区100条林荫道路、100个游园增绿改造为主要内容的“双百绿化工程”建设，已完成了73条街道的乔木栽植15690多株，总长达39.7公里；游园增绿改造工程已完成前期选址定点、规划设计等主要准备工作，三季度将完成工程量的90％；中心城区破墙透绿工程已完成7.1公里；以工业原料林为主要内容的“百乡千村兴林富民工程”8万亩任务，已完成苗木栽植800多万株、近7万亩，成活率85％左右。近日，成都市人大副主任何志全，率市人大农业委员会委员、市人大代表等17人，顶烈日、冒酷署，深入到双流县籍田镇红碑村、黄龙溪镇响水村和国栋公司生产车间，视察了工业原料林栽植生长情况及人造板生产流程。市民代表、市人大委员，亲眼目睹了去今两年分别栽植的无性系巨桉生长情景：2005年3月中旬栽植的巨桉苗（栽时15公分高），现在普遍长至5米以上（个别达7米），2006年3月中旬栽植的巨桉苗（栽时15公分高），现在普遍长至1.2米以上（个别达2米），实现了当年栽植当年成林，亲临现场的人员无不心悦成服，希望市林业和园林管理局，多渠道多形式扩大社会宣传面，让广大人民群众认识了解速生丰产工业原料林，采取多种措施做大做强林产业，把改善生态环境、帮助农民增收、解决企业原料困难的“一举三赢”之事继续抓好。
点评：信息标题没有恰当反映信息内容。
（训练：根据内容拟一个恰切的标题。）
二、标题不精练
如：《成都市实施重点镇发展战略以来重点镇建设发展的现实态势与预定奋斗目标的比较》、《某市部分教师因不满房屋拆迁安置准备在“教师节”前夕组织串联100多人集体闹事》就显得冗长、不简洁。
三、内容缺乏提炼，重点不突出
【例】
市民政局加快完善城乡一体化社会救助体系信息平台
近日，市民政局、市信息办和鼎天公司就社会救助信息平台中所出现的数据不准确等问题进行座谈，共同寻找解决问题的办法。市民政局副局长王冰主持会议。讨论时，鼎天公司认为，数据不准确是由于下面操作人员对软件了解不够，录入数据不完整，导致从不同接口查询数据不一致；如果录入完整信息，数据不准确的问题就能得到解决，社会救助信息平台就能可以方便地使用。会议议定：在成华区选一个出问题最多的社区，到现场解决所有问题，把出问题最多的这个社区搞成典范社区，由点到面，使整个平台数据都能准确无误，确保信息平台能够得到正常使用。王冰副局长在会议上指出，要通过落实培训，提高人员素质，保证数据质量，完善软件功能，解决硬件设施不足等方面来解决问题，确保信息平台如期正式投入使用。
点评：信息内容庞杂而缺乏提炼，表述拖沓而且口语化，重点不突出。
四、内容空洞
【例】
召开全市物价工作会服务于社会主义新农村建设
为了传达贯彻全国价格主管部门服务于社会主义新农村建设工作会议精神，并结合半年目标实施情况，总结上半年工作和部署下半年工作情况。市物价局于2006年6月28日在某宾馆召开了全市物价工作会，各区（市）县物价局长、副局长参加了会议。会上，市物价局局长×××要求全市物价部门要紧紧围绕社会主义新农村建设，充分发挥物价部门的作用，努力做好下半年的工作，圆满完成今年的各项目标任务。某省物价局领导出席了会议并作了重要讲话。
点评：内容空泛，缺少实质性信息内容。背景多余。
五、结构散乱拉杂，背景画蛇添足
【例】
“一环+#”道路交通信号控制系统优化改造初见成效（原稿）
为进一步提高城区主干道通行能力，缓解地铁1#线施工带来的交通压力，根据市政府2006年2月23日“地铁1#一期工程交通影响分析与对策”专题会议精神，市交委决定对一环路及新华大道、东城根街、滨江路、红星路构成的#字型主干道（以下简称一环+#）道路信号控制系统进行优化改造。目前工程已全部竣工，“一环+#”路口信号灯全部实现了联网联动和集中优化控制。
整个工程覆盖里程数为65.4公里，涉及总计170个信号灯控路口。在信号配时优化方案上，按照流量特点和各路口的关联特性将“一环+#”划分成27个区域协调控制路段（绿波带控制路段），同时在各区域关键路口信号控制方案基础上制定了其余路口的协调控制方案，实现了“一环+#”路口信号灯的集中优化控制；在通信上，采用了西门子公司最新的以太网接口网络数据通讯设备和电信运营商提供的VPN网络，网络结构简单、运行稳定，降低了系统的建设成本和维护成本。
优化改造后，“一环+#”路口之间信号不协调问题得到较好的解决，基本消除了相邻路口多次停车的问题，减少了路口的停车次数，行车速度得到一定程度的提高，通行条件进一步得到改善。经评估和现场调查，在高峰期，“一环+#”通行能力提高了15%，停车次数减少了21%；在平峰期，通行能力提高了20%，停车次数减少了23%。
目前，市交委在“一环+#”道路信号控制系统优化改造工程的基础上正在进行以下四方面的工作：（1）通过交通仿真等技术手段，进一步优化“一环+#”道路交通信号控制系统的配时方案；（2）对“一环+#”道路中7个交通较复杂的平交路口进行渠化改造，进一步提高路口的通行能力；（3）在“一环+#”各路口埋设检测线圈，安装交通流量检测设备，通过感应线圈实现对交通流量的自动监测，最终实现信号控制方案能随交通流量变化作实时优化调整；（4）根据成都市交通现状，逐年实现把成都市三环路以内共计463个路口信号全部纳入现有的SCOOT（绿信比、周期和相位差优化技术）面控系统，实现整个路网信号系统的联网联动和集中优化控制。
市交委采取措施提高城区主干道通行能力（修改稿）
一是采取交通仿真等技术手段，进一步优化一环加井道路交通信号控制系统的配时方案。二是对一环加井道路中7个交通较复杂的平交路口进行渠化改造，进一步提高路口的通行能力。三是在一环加井各路口安装交通流量检测设备，对交通流量进行自动监测，最终实现随交通流量变化对信号控制方案作实时优化调整。四是根据我市交通现状，逐年将三环路以内463个路口信号纳入现有的SCOOT（绿信比、周期和相位差优化技术）面控系统，实现整个路网信号系统的联网联动和集中优化控制。目前，一环加井道路信号控制系统优化改造工程已全部竣工，一环加井路口信号灯全部实现了联网联动和集中优化控制。
点评：原稿除标题不贴切准确外，正文前言的背景材料实属多余。主体结构散乱，缺乏系统的合理分类及综合归纳，文字也不够简炼。而修改稿则条分缕析，综合归纳准确清晰，大刀阔斧地砍掉枝桠，使其主题突出，逻辑严密。
六、风格、格式不规范
如《着力突出“新、快、严、实”，某区城管工作有奇招 》就采用新闻式题目、有悖于政务信息的严肃性。
【例1】
照顾弱势群体 市教育局特事特办
2006年5月，家住成华区建设路的覃世光先生来到市政务服务大厅教育局窗口，申请办理女儿因户口从外地迁入而就读我市城区初中的事宜。覃先生提交申请时，女儿的户口从外地迁入本市已经超过6个月，根据我市相关规定可不予办理。通过工作人员的深入了解，原来覃先生的女儿本来随其妻子在广汉就读初一，但妻子由于突然遭遇车祸致残，生活不能自理、女儿在家无人照顾；出于无奈，覃先生不得不将女儿带到身边，准备将其转入成都市城区中学就读。考虑到申请人的特殊情况，为照顾弱势群体、体现政府关怀，窗口立即向市教育局相关领导汇报，争取特事特办。在征得领导同意后，不但放宽户口迁入时限，而且为减少中间环节、方便孩子入学，决定不再转成华区教育局处理而由市教育局直接将其女安排到离家最近的市直属中学30中就读，全部手续仅在两个工作日内办理完毕。事毕，覃先生多次打来感谢电话，表示改日一定携妻子、女儿亲自登门致谢。
点评：属新闻稿件。
七、用语不规范
如《两节来临加强党建》，其“两节来临”与后边的“加强党建”没有内在的、必然的逻辑关系，同时也会给人一种如果两节不来临就不会加强党建的错觉。再看例文：
【例】
某市部分教师因不满房屋拆迁安置准备在“教师节”前夕组织串联
100多人集体闹事
近日，我局在工作中掌握到，我市部分教师因不满房屋拆迁安置问题，准备在9月8日或9日“教师节”前夕组织串联100多人集体闹事，其形式是贴大字报、标语、横幅，表演跳楼秀。同时，还要通知电视台、报社、记者进行现场采访，以扩大声势，造成影响。
点评：标题和正文中部分用词不当，主观倾向明显。标题不简炼。
八、信息打捆报送
一则信息中把若干不大相干的问题摆在一起，给信息编选造成困难。
信息常见的一种毛病就是冗长，议论太多，引文太长，枝叶横生，交代过详，前后重复，语言啰嗦等等。另外还存在数据不实，术语太专业，要素不全，内容不属政务信息范畴等问题，须加以克服。