疏 堵:关于宁夏落实党风廉政建设责任制情况的调研

陶进

   党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来，宁夏回族自治区党委、政府结合实际认真贯彻落实，充分发挥责任制在推进党风廉政建设和反腐败工作中的“龙头”作用，为全自治区经济建设、社会发展和民族团结提供了坚强的政治保证。2009年，自治区纪委组成课题调研组，深入全自治区5个市18个县（市、区）、部分区直机关、单位以及企业、乡镇（街道）、社区（村），召开座谈会23场，发放调查问卷2100份，对贯彻落实责任制情况进行了调研。
   主要做法
   自治区党委、政府把贯彻落实责任制作为一项经常性、长期性的重要工作来抓，形成了“领导有力度、组织有保障、制度有约束、考核有重点、结果有效用”的领导体制和工作机制，有力地推动了责任制的贯彻落实。
   领导重视，身体力行，树立榜样。自治区党委、政府主要领导切实承担和履行“第一责任人”的政治职责，严格执行责任制各项规定，坚持重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。从2001年起，党委、政府主要领导连续8年带队考核，先后有57名自治区领导干部参加。
   健全制度，完善机制，推动落实。一是建立“三书两报告”制度。年初，根据党风廉政建设和反腐败任务分工，自治区惩治和预防腐败体系建设和落实党风廉政建设责任制领导小组办公室向自治区党委、政府领导报送“责任分工报告书”，向各牵头部门和参与单位发送“责任分工函告书”；年中，向各牵头部门发送“落实任务建议书”，并抄报自治区党委、政府领导；年底，自治区党委、政府领导将所负责的反腐倡廉工作完成情况，向领导小组写出专题报告，各牵头部门向自治区纪委报送任务完成情况报告。二是建立反馈机制。年度考核结束后，领导小组办公室认真梳理考核中发现的问题和群众提出的意见建议，及时反馈并督促相关单位抓好整改。
   突出重点，讲究方法，增强实效。一是明确考核重点。突出考核党政“一把手”负总责、班子其他成员履行“一岗双责”的情况。二是完善考核内容。侧重贯彻落实中央和自治区党风廉政建设和反腐败工作的部署、推进惩防体系建设、落实责任制、干部选拔任用、民主生活会、政风行风建设、开展机关效能建设、领导班子成员廉洁从政、支持执纪执法部门工作和重视群众来信来访8个方面的内容。三是改进考核方式。为解决多个牵头部门相互推诿扯皮，造成延误工作、不便考核等问题，明确每项牵头任务只有一个牵头部门，增强考核的可操作性和针对性。2009年针对不同情况又制定了地级市委、政府、有牵头任务部门和无牵头任务部门4种考核量化标准。
   统筹部署，相互促进，协调发展。在落实责任制过程中，各地各部门坚持做好“四个结合”：一是与业务工作相结合。通过层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设工作与业务工作紧密结合，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员自觉履行“一岗双责”的领导责任，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是与制定经济社会发展重大政策措施相结合。在制定经济、政治、文化、社会建设政策和出台重大改革措施时，把反腐倡廉的目标要求和规定措施等作为有机组成部分。三是与党的建设各项工作相结合。把贯彻落实责任制融入党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设之中，统筹部署，协调推进。四是与反腐倡廉各项工作相结合。把贯彻落实责任制与案件查处、领导干部廉洁自律、行政执法监察、纠正行业不正之风等各项具体工作紧密结合，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。
   存在问题
   一是思想认识有待进一步提高。个别领导干部没有从政治和全局的高度充分认识贯彻落实责任制的重要性，抓党风廉政建设的责任意识不强，履行“一岗双责”的自觉性不高。有的不敢真抓真管，存在不愿追责、不敢追责的“好人主义”思想；有的对党风廉政建设工作中出现的新情况、新问题不认真研究、不善于突破，推进落实的措施和办法不多。调查问卷显示，50%的人认为落实责任制存在的最大问题是“领导不够重视”。
   二是抓责任落实的质量和水平有待进一步提升。在落实责任制过程中，有的地区和单位照抄照转上级文件多，紧密联系本地、本单位实际采取针对性的措施少。调查问卷显示，有31%的人担心落实责任制工作流于形式，12%的人认为存在考核检查不落实的问题。
   三是责任追究等配套制度有待进一步规范和完善。大多数单位都按照责任制要求，围绕责任分解、考核、追究出台了配套制度，但有些制度规定缺乏科学性、实效性和可操作性。特别是在责任追究上，责任主体划分还不明确，责任追究的程序有待完善。调查问卷显示，14%的人认为责任制考核检查的内容和标准不易把握，34%的人认为不具有操作性。
   对策建议
   着重突出责任主体地位，强化各级领导干部的责任意识。要把贯彻落实责任制作为“一把手”工程来抓，明确各级党政主要负责人、领导班子成员及职能部门的责任，并强力推进落实。全面推行党政主要负责人汇报制度，督促各级党政主要领导定期向上级党委、纪委汇报领导班子及领导干部个人抓党风廉政建设工作和自身廉洁自律情况；健全述职述廉制度，完善领导干部廉政档案、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制，切实加强对领导干部抓党风廉政建设情况的民主监督。健全和完善反腐败领导体制和工作机制的实施细则及操作规程，增强落实责任制的指导性和可操作性。
   建立健全科学的责任制考核评价体系，加强责任制贯彻落实的制度体系建设。要建立健全科学的责任制考核评价标准和指标体系，采取述职述廉、民主测评、召开座谈会、个别谈话等多种方式开展检查考核，同时加大群众评议的分量，提高考核质量，防止走过场。坚持奖罚分明原则，注重考核结果运用，综合运用组织处理、纪律处分等方式，把考核结果与干部选拔使用有机结合起来，促使责任制执行工作规范化、程序化、制度化。
   抓住关键环节，提升责任制的制度功能。要重点抓住责任分解、落实、考核、追究四个关键环节，统筹协调、系统推进。在责任分解中，明确责任的指向性，做到责任到人；把考核的内容与形式有机结合，从形式上体现差异性，从内容上突出特色，做到按部门、单位的具体职能和重点要求分解任务，使分解的任务既兼顾基本要求，又让部门、单位感到有压力，且便于执行，做到任务目标适度可行。要完善追究相关制度和实施办法，严格操作程序，规范量纪标准，按照单位、岗位、职务和不同时期的实际情况，量化责任目标，细化责任内容，做到责任主体明确、责任内容具体、责任目标明晰，准确实施责任追究。坚持把查处违纪违法党员干部、查究失职渎职责任领导、查堵滋生腐败漏洞和薄弱环节统一到每一个案件的查处工作中，做到“以案查责”。
   扩大群众参与的范围，加大群众监督的力度。党风廉政建设离不开群众的支持，必须拓展群众参与的渠道，做到责任目标向群众公开，监督检查有群众参加，工作情况交群众评议，整改落实经群众认可，考核结果对群众公示。（作者系宁夏回族自治区纪委副书记）
   （中国廉政网——中国纪检监察报）