神武2地狱迷宫:国企改革未来之路在何方?
公益型国企:社会效益高于经济效益
邵宁表示,未来的调整会将国企划分为两大类:公益型国企和竞争型国企。谈及公益型国企,邵宁指出,此类国企具备四个特征,首先,其产品关系到国民经济发展基本条件;第二,在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争;第三,定价机制由政府控制,该类企业自身没有定价权;第四,企业社会效益高于经济效益,应经常承受政策性的亏损。“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业,而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”,他解释。
邵宁指出,由于该类国企在经营上普遍处于垄断地位,因此未来改革的重点在于提高透明度,建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制,以防止企业利用垄断地位损害公众的利益。有观点认为,从事公共服务行业的国企,应将服务公众作为最高的目标。但有专家并不赞同这一看法。经济学家华生(微博)称:“现在再来讨论国企到底要不要完全做公益,完全不挣钱,那是不是又回到了改革最初的路,这么多年的改革都白做了?”
竞争型国企:将承担破产退出风险
邵宁指出另一类国企的改革路径:竞争型国企。他介绍称,此类国企政企分开更为彻底,政府既不应该干预企业的决策和内部事务,对此类企业也并无扶持帮助的义务,如宝钢、中粮、一汽、中国建材等企业。
“竞争型国企在机制上更加市场化,要独立承担经济法律责任,面对市场竞争优胜劣汰,乃至破产退出的风险,”邵宁说。
邵宁表示,竞争型国企的改革方式是依托资本市场进行公众公司改革。国资委近年一直在推动国企整体上市工作,竞争型国有大企业最终的体制模式很可能就是一个规范的公众公司,完全按照资本市场的要求和规则运作。
■ 延展
国资委表态时机敏感
邵宁此次指出要加强监管,防止国企垄断地位侵害公众利益正值发改委对中电信、中移动展开反垄断调查之际。
昨日,记者联系采访国资委,至截稿时未得到回应。
《反垄断法》起草专家王晓晔对记者表示,从目前发改委披露情况来看,依据《反垄断法》,企业违法事实已经非常明确。本报记者 钟晶晶
■ 声音
“中国企业的影响力不大,是因为核心创造力不够。”中粮集团董事长宁高宁在“2011中国企业领袖年会”上表示,“谈论中国企业创造力,10年前说是要求过高,10年后的今天再不说就要求过低了!”对此,TCL董事长李东生认为,原因是中国企业对技术的崇拜远远敌不过对金钱的崇拜。宁高宁认为,目前中国企业将企业家责任与生产者责任混淆。
但必须指出的是,既得利益者的任何据守或扩张自身利益之举,并不会愚蠢到明目张胆的地步,而往往同样是打着改革的旗号进行。这样说,绝不是简单质疑国资委改革的决心与能力,而是试图沿着国资委提出的改革路径,提出可能存在的歧路,以便在改革的进程中能够竭力避免之。
当前,国企特别是七大行业的垄断国企皆可谓庞然大物。在历经十余年的扩张与整合之后,石油、通信、电力等行业全部都成为规模巨大、利润丰厚的超大型企业。按照前任国资委主任李荣融的经典说法,七大垄断国企的存在理由是关乎国民经济命脉。不过需要指出的是,上述企业既关乎国家安全,也涉及民众生计。国企可以介入,民企同样不应该被排斥。因此,国企改革的一个基本命题还在于先放开管制(除了市场本身不能有效提供公共品或者不能盈利的行业),实现国企民企平等待遇,尤其是目前垄断导致国企坐收巨额利润的领域。绑架中国经济发展的大国企
一些国企依赖国家政策在众多行业中享有垄断地位,不是兢兢业业干好本职工作,完成国家战略,而是为盈利而不择手段,造成许多问题,挟持中国经济发展。但不要误解,笔者并不是说要解体国企,而是要强化国企的竞争意识,利用市场而不是垄断地位来公平、公正的发展。
政府曾提出要建设有国际竞争力的大企业。规模效益本是经济学中的一个基本规律,但我们达到这个目的不是通过市场经济的途径,而是通过行政命令。当国家实力弱时,只能集中国家力量办事,此为没有办法的办法。但事实上,我们发现,多少国企是利用国家资源而投机于非经营范围内业务;又有多少国企投资不讲效率,造成可怕的浪费?
这些年,一些国企投身于房地厂,甘做地王的的事例太多了。据2008年的数据,国企中涉及房地产业务的就达80%。其后果只能是造成对房价的不合理攀升起到推波助澜的作用。不仅如此,一些国企们还不守规矩。今年上半年,发改委在北京“一房一价”查出来的违规楼盘名单里,竟有8成是国企。现在,房产市场有些松动,一些国企又投身到商业地产、写字楼。在北京,国企成了写字楼市场的主力,然后转手出租。这对写字楼租价的飙升起到很大的影响。此前,中央政府对房地产三令五申的调控却无结果,一些国企视中央的命令置若罔闻,对中国楼市泡沫的形成不是没有责任的。
在对海外的并购投资中,国企依靠国家保障获得了雄厚的资本。国有大型汽车集团在对海外并购上取得了巨大成绩,可喜可贺。但我们也看到另外一些国企为并购而并购,为投资而投资,亏空巨大(见下图)。比如,中航油、中国铁建都是教训。在另一方面,国企对科研的费用却少得可怜,仅为利润的0.7%,比民营企业的3%~5%还低。没有坚强的研发,长远的发展怎能得到保障?
渤海溢油事故自6月以来,到11月国家海洋局仍报告有油花溢出。而国家海洋局在公布溢油事故调查结论时也只涉及康菲石油,而对中海油只字未提。但大家都知道,中海油在其中起到多少负面作用。最近,国内人民币贬值问题激起波澜。大家担心是海外热钱的结果,但却没有想到国内企业在其中的作用。此下文再谈。
12月9日华尔街日报报道,扬子江船业有限公司(原为国企)在第三季度的三分之一的利润来自放贷。事实上,在第三季度,全国18%的社会融资来自于企业间(包括国企)的放贷。企业不扩大生产、提高质量,做放贷为何?企业的不专业性令人吃惊。还有报道,国内一些企业利用交易铜并通过银行来做无本买卖。银行、企业各自得利,但却造成市场上铜价的飞速飙升。也导致国内远远高于实际需求的铜储量。目前,国内铜的储量已超过全美国的一年生产需求。央行不得不下 禁令,禁止这种通过对铜的投机融资后,世界上铜价随后从近1万美元单价的高位上暴跌。中国作为一个整体实际上成了最大的受害者,而始作蛹者就是国内的企业。这令人痛心疾首。目前,这种投机现象又在国内企业中通过央行还没有禁止的大豆市场蔓延开了。企业什么时候能专心干正事,把质量、技术弄上去,而不是绑架国内的经济秩序?
吴敬琏最近强调,中国经济是半统治半市场化的共同体,反映在尽管国有经济并非是国民经济的主体,但仍旧控制着经济的“关键性领域”,国有企业依旧在石油、电信、铁路和金融等领域具有垄断地位。我完全同意。如何改革国企,使它能在一个公平、公正的市场环境中竞争,而不是成为绑架中国经济发展的力量是我们迫切要完成的。(郭杰群 博客http://guojiequn.blog.caixin.cn/archives/27449)
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