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杨鑫在全市重大建设项目问责问廉问效工作推进会议上的讲话

作者：杨　鑫 来源：延安市纪委 文章点击数： 1658
今天，我们召开全市重大建设项目问责问廉问效工作推进会，主要目的是了解和掌握市纪委、监察局派驻重大项目“三问”工作组工作开展情况、36个重大项目进展情况和各级领导干部的廉洁自律 情况，进一步提高对重大项目开展“三问”工作重要性的认识，明确责任，强化措施，推动重大项目的顺利实施。刚才，市纪委副书记、监察局局长、市“三问”办主任冯世阳对市纪委确定的36个重大项目开展“三问”工作情况做了通报，延安大学、市建设规划局、子长98万吨煤焦化项目筹建处、市房产局、市交通局等五个部门负责人汇报了项目建设进展情况，一些党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员就有关情况进行了提问，各派驻“三问”工作组组长做了点评。市委常委、市政府副市长苏志峰从推进延安科学发展的高度，对重大项目“三问”工作提出了明确要求。一会儿，市委副书记、市长陈强还要做重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就深入推进重大项目“三问”工作，讲几点意见：
一、统一思想认识，切实增强做好重大项目“三问”工作的责任感和紧迫感
今年以来，受国际金融危机影响，我市经济增长明显趋缓。为确保全年经济增长13%目标的实现，市委、市政府推出了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施。目前，这些措施虽然初见成效，但经济增长的不确定性和下行压力仍在增大。积极主动地推动重大项目建设，既有利于发展社会事业，进一步改善民生；又有利于增加投资，拉动经济平稳较快增长。对重大项目实施“三问”是纪检监察机关的职责所在，是推动延安科学发展的现实需要。去年，市纪委、监察局先后向54个投资规模较大的重点项目派驻了42个“三问”工作组，通过实施全程跟踪监督，有力地推动重大项目建设的顺利进行，确保了项目、资金、干部的安全。今年，为了推动市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”各项决策部署的全面落实，确保全市经济社会平稳较快发展，市纪委常委会决定由纪委常委、监察局副局长任组长，向36个重大建设项目派驻了九个“三问”工作组。从前一段工作情况看，九个“三问”工作组都能认真履行职责，扎实开展监督检查，主动帮助建设单位解决项目实施中遇到的一些困难和问题，为重大项目顺利实施提供了有力保障。同时，我们也要清醒地看到，由于重大项目量大面宽、加之今年全市反腐倡廉建设任务十分繁重，各工作组在重大项目“三问”工作中，不同程度地存在一些薄弱环节，主要表现在：一是处理重大项目“三问”工作与纪检监察其他工作关系方面把握的不够好；二是深入施工现场开展经常性监督检查还做得不够；三是帮助建设单位解决困难的主动性还不够强；四是监督检查措施还比较单一 ，手段还不够灵活，等等。这些问题的存在，影响了“三问”工作的质量，影响到重大项目的顺利实施。各级纪检监察机关一定要充分认识重大项目建设的重要性，切实增强做好“三问”工作的责任感和紧迫感，牢固树立以监督服务发展、以监督促进发展、以监督保障发展的意识，以更大的工作力度、更得力的工作措施，创造性的做好“三问”工作，推动我市重大项目建设又好又快实施。
二、突出工作重点，不断加大重大项目“三问”工作力度
重大项目事关延安发展全局，意义重大，影响深远。各级纪检监察机关一定要突出重点，强化措施，扎实工作，为重大项目建设保好驾、护好航。
（一）切实加强对重大项目关键环节的监督。纪检监察机关对重大项目实施监督，不可能做到面面俱到，一定要突出工作重点，抓住关键环节，抢抓工作时限，强化监督检查，确保重大项目建设顺利实施。一是要强化工程进度的监督。进度与效益直接相关。抓好了进度，项目就能早建成、早见效。要根据项目工期安排，制定监督方案，落实工程进度责任制、工程进度月通报制，确保工期有序推进。要经常深入施工现场，了解工程机械、施工人员投入情况，实地查看工程进度。对因客观原因达不到工期要求的，要帮助建设单位和施工企业调整施工进度计划，落实施工措施，督促加快进度，确保建设项目按期完工。二是强化工程质量和施工安全的监督。质量是工程的生命，安全是工程的保障。要高度重视工程质量和施工安全的监督检查，进一步明确工程质量和安全生产责任，健全检查考核机制，强化监督措施，严格监督执法，严肃行政处罚，确保工程质量措施落实到位，确保安全生产无事故。三是强化项目资金使用情况的监督。要督促财政、审计部门对重大项目资金管理使用情况开展经常性监督检查，重点围绕项目资金是否专户储存、专款专用、封闭运行，项目建设单位是否设立资金专户，资金是否按工程进度要求及时拨付到位，是否存在挤占、挪用、借用、截留、滞留项目资金等开展检查。对违反财经纪律的行为，要及时予以查处，确保项目资金安全运行。
（二）主动帮助建设单位解决重大项目实施中遇到的困难。建设项目从立项到竣工，期间可能会遇到种种意想不到的困难和问题。比如，相关手续办理难的问题、征地拆迁的问题、供电供水的问题、杆线迁移的问题、管网改道的问题，等等。这些问题解决得及时与否，直接关系到工程进度。为此，在重大项目“三问”工作中，各级纪检监察机关不仅要注重工程质量安全、资金使用管理的监督，也要充分发挥协调作用，帮助建设单位解决项目建设中遇到的各种困难和问题。要及时掌握情况，分析问题的症结，与建设单位共同研究解决方案。对能够协调解决的问题，要及时协调解决；对需要多个部门解决的问题，要通过召开协调会，帮助予以解决。总之，要把帮助建设单位解决项目建设中遇到的具体问题，作为“三问”工作的一项重要内容，为重大项目建设扫除障碍，创造良好环境。
（三）全面了解掌握各级干部的作风情况。要把加强干部作风建设贯穿于重大建设项目“三问”工作的全过程，围绕干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，强化对建设单位、参建单位、施工单位以及服务、办事单位干部尤其是领导干部的监督，着力查处一些部门单位和机关工作人员效率低下、工作拖拉、推诿扯皮等问题，不断提高各级干部责任意识、廉洁意识和服务意识，以良好的作风和优质的服务促进重大项目顺利实施。
（四）严肃查处重大项目建设中的违法违纪问题。要牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职”的意识，严肃查处重大项目建设中发现的违法违纪问题。要紧紧抓住建设项目招投标、物资材料采购、资金管理使用和规划变更等腐败行为易发高发的领域和环节，严肃查处在项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为；推诿扯皮、贻误工作、吃拿卡要、徇私枉法等行为；设置障碍、故意刁难、干扰阻挠项目建设正常秩序等行为。对项目实施过程中发生重特大安全质量事故的，要在严肃查处相关责任人的同时，坚决追究相关单位行政领导人的失职渎职责任。
三、转变工作作风，推动重大项目建设顺利实施
重大项目建设是一项系统工程，涉及经济社会发展的各个方面，纪检监察干部只有不断加强自身建设，切实改进工作作风，才能提高监督能力，做到监督有力、监督到位。
一要加强学习，提高监督能力。重大项目分布各行各业，要搞好监督工作，必须熟悉相关业务，了解相关法律法规，掌握项目建设基本程序，提高监督工作能力。否则，监督工作将找不到切入点和突破口，更不会有明显成效。为此，在“三问”工作中，必须把学习作为搞好监督工作的基础，认真学习所监督项目涉及的相关业务知识、法律法规，不断优化知识结构，努力使自己成为“行家里手”。要坚持把学习与监督有机结合起来，在学习中监督、在监督中学习，不断提高监督工作的能力和水平。
二要严格执纪，注重监督实效。要坚持原则，秉公执纪，敢于碰硬，把严格依法依纪贯穿于重大项目建设“三问”工作的全过程，做到有法必依、执法必严、违法必究。对项目建设中发生的违法违纪问题，无论涉及到谁、无论涉及到哪一级干部，都要严肃查处，决不姑息，切实维护重大建设项目“三问”工作的权威性与严肃性。
三要积极协调，形成监督合力。一个项目涉及诸多部门和单位，每一个环节都有可能影响到项目的顺利实施，都可能出现腐败问题。在现有投资体制下，发改、财政、土地、建设、审计等多个部门对项目建设都有监管职能。要充分发挥纪检监察机关的组织协调作用，建立各监管主体的协调配合机制，理顺工作关系，加强信息沟通，形成分工合理、权责明确、运转高效、相互配合的监督机制，增强监督工作的合力和实效，推动重大项目顺利实施。
四要遵守纪律，树立良好形象。清正廉洁是纪检监察干部立身行事之本、执纪为民之基。各派驻“三问”工作组要自觉遵守“三问”工作纪律，严格执行纪检监察干部廉洁从政各项规定，不得接受建设单位和施工企业的宴请；不得接受建设单位和施工企业的红包、礼金、有价证券；不得借用建设单位或施工企业的车辆、通讯设备；不得在建设单位和施工企业报销任何费用；不得为亲友承揽工程、推销材料设备等。同时，也希望方方面面对“三问”工作组进行全方位监督，对“三问”工作人员不认真履行监督职责、违反工作纪律及廉洁自律有关规定的，市县两纪检监察机关要严肃追究责任。
重大项目“三问”工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，不断加大 “三问”工作力度，确保重大建设项目全部建设成为优质精品工程、安全文明工程、廉洁形象工程，为推动延安经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。