win10如何还原桌面:关于印发《2012年全省依法行政工作要点》的通知

2012年全省依法行政工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快推进法治政府建设关键的一年。全省依法行政工作要全面贯彻科学发展观和依法治国基本方略，坚持以社会主义法治理念为引领，以率先基本实现建设法治政府为目标，以加强和创新社会管理、深化行政审批制度改革、落实依法科学民主决策制度机制、依法防范和化解社会矛盾为重点，推动法律法规正确实施，推进政府工作制度化、规范化、程序化，为全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程创造良好的法治环境，迎接党的“十八大”胜利召开。

一、着力转变政府职能

1．全面正确履行职能。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，完善政府职责体系。按照政府、企业、市场、社会的不同功能定位，进一步合理、明晰地界定政府职能和权限，加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。建立健全公平公正、惠及民众、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

2．深化行政审批制度改革。重点在投资、社会事业和非行政许可审批三个领域，进一步清理、减少和调整行政审批事项。建立审查评议制度，组织有关部门和专家，邀请人大代表、政协委员参与，对各地各部门现有的审批事项进行审查评议，审查评议的依据、过程和结果向社会公开。建立健全行政审批责任制度、行政审批事项动态管理制度，加强对行政审批权力运行的监督考评。

3．深化政务公开工作。严格执行政府信息公开条例，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，进一步完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施，积极探索行政执法投诉和执法结果公开制度。认真执行省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法，深化行政权力网上公开透明运行工作。进一步加强政府网站管理工作。

4．统筹推进政务服务体系建设。规范省、市、县三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。按照“应进必进、授权到位、公开透明、依法办事、高效便民”的要求，建立健全行政服务中心服务规范，重点推进县级行政服务中心规范化、标准化建设。以方便群众办事为出发点，加强乡（镇、街道）和村（社区）便民服务中心（室）建设。认真执行《省政府办公厅关于全面推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制的实施意见》。

5．加强和创新社会管理。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，积极推进理念思路、体制机制和方法创新，科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，做到人员、投入、工作和责任四到位。健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力，完善社会诚信体系。健全基层社会管理和服务体系，全面推行“一委一居一站一办”社区组织架构，积极探索以“政社互动”为核心的社会管理法治化模式。坚持积极引导和依法管理并重，促进社会组织健康有序发展。

6．做好省直管县体制改革试点工作。认真贯彻执行省委、省政府印发的《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》的通知精神，在宪法和法律框架内大胆探索实践，调整行政管理体制，扩大行政管理权限，理顺条块关系，转变政府职能，明确和强化责任，配套推进相关改革，确保省委、省政府的决策部署和推动经济又好又快发展的各项工作得到全面落实。

二、着力改进和加强制度建设

7．突出制度建设重点。按照“服务大局、突出重点、务求实效、确保质量”的要求，围绕江苏经济社会发展“十二五”规划，以加快经济转型升级、保障和改善民生、推动文化发展繁荣、加强和创新社会管理为重点，加强制度建设。研究制定推动实施六大发展战略和“八项工程”相关制度，使制度决策、制定进程与形势发展需要相适应。提出地方性法规草案、制定政府规章以及出台规范性文件，要反映规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、维护公平正义，切实解决问题。

8．健全相关机制。完善政府立法和规范性文件制定征求意见制度，所有法规、规章草案和起草规范性文件都要向社会公开征求征集意见，特别是要听取行政管理相对人的意见，并以适当方式反馈意见采纳情况；涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见。对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的法规、规章草案和规范性文件草案原则上都要组织听证或专家论证；探索建立开放式、多元化的制度建设机制。加强规章和规范性文件解释工作。

9．加强管理监督。建立规章、规范性文件评估体系和制度，明确评估主体、原则、对象范围、内容与标准、方法与程序，保证评估的科学性、民主性和制度化。事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的政府规章实施满3年、规范性文件发布满2年，根据实施情况进行全面评估。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度，完善规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，全面实行规范性文件网上报送备案制度。创新规范性文件审查机制，积极探索专家点评、专家参与实质性审查等新模式。

三、着力规范行政决策

10．规范行政决策程序。重大决策应当遵循科学、民主和合法的原则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，制作听证报告，听证意见作为决策的重要参考。完善重大决策专家咨询论证制度，建立决策咨询专家库，专家咨询意见作为决策的重要依据。完善决策风险评估机制，对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，风险评估报告作为决策的重要依据。重大行政决策事项应当依法提请同级人大或其常委会审议决定的，按照法律规定进行决策。积极探索和推广委托独立调查研究机构开展民意调查、组织专家咨询会等重大决策听取意见新形式。

11．开展决策实施情况监督检查和后评估。完善决策实施情况后评估制度，定期组织决策后评估工作，重点评估直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项，多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，决策后评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据。完善决策执行情况监督制度机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序，通过跟踪检查、督办、考核等措施，对决策执行情况实施监督。严格执行决策责任追究制度。

四、着力提升行政执法效果效率

12．加大重点领域监管执法力度。严格落实安全生产责任，建立健全部门联合执法工作制度，认真执行重大安全生产事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度，层层落实执法监管责任，持续严厉打击非法违法生产经营建设行为。健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，加强生产、流通全过程控制，严厉打击食品、药品安全违法违规行为。加大物价调控监管力度，重点加强民生价格监管，清理教育、医疗、银行、房地产、电信、有线电视等领域的不合理收费，规范价格行为。按照省政府的要求，加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例》等制度政策贯彻实施情况的监督检查，严厉查处征地拆迁违法违规案件。

13．继续推进行政执法规范化。加强行政执法程序建设，保障程序公正。完善行政裁量权基准制度和适用规则，严格规范裁量权行使。健全行政执法调查规则，规范取证活动。做好行政执法与刑事司法衔接工作，严格依法履行职责。按照管理有方、应对有策、监管有力、风险可控的要求，建立完善行政执法风险评估和防范控制机制，全面规范行政执法行为。加强行政执法信息化建设，完善政府法制监督系统，推行行政执法流程网上管理，利用信息化手段开展重大行政处罚和行政许可备案审查、执法案卷评查、执法结果公开、执法质量考评和满意度测评等工作。开展《江苏省行政执法人员执法行为规范》等制度执行情况检查，着重加强城市管理行政执法协管员队伍建设、管理和考核。开展经济开发区行政执法工作调研。

14．创新行政执法体制和方式。积极推进城管领域相对集中行政处罚权工作，在有条件的地区，积极推动城市管理行政执法工作向基层拓展。理清省直管县体制改革试点县（市）行政管理权限，理顺行政执法体制和监督体制。探索开展相对集中行政许可权试点工作。探索多样化的柔性执法方式，实现全程说理式执法、执法事项提示、轻微问题告诫、重大案件回访制度化。探索推行行政执法相对人权益告知制度。

五、着力化解社会矛盾

15．加强行政调解工作。认真贯彻落实《省政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》，建立健全行政调解工作体制，制定完善行政调解工作协调机制和联席会议制度，建立建设行政调解工作机构和调解员队伍，落实行政调解工作经费，保证行政调解工作全面、有效地开展。有条件的地方建立行政调解中心。建立健全统计报告、考核评估、公开运行、信息宣传制度和行政调解与人民调解、司法调解有效衔接机制，建立案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档等配套制度，确保行政调解工作规范运行。开展行政调解工作情况调研检查。

16．加强和改进行政复议工作。积极主动履行行政复议职责，创新行政复议体制机制，强化行政复议法定纠纷解决机制的作用，实现行政复议功能由内部监督、自我纠错为主向监督与救济并重、化解行政争议为主调整转变。通过畅通渠道、降低门槛，扩大行政复议受理范围；在查明事实、分清是非的基础上，注重加大调解和解力度；采取建章立制的办法，推动和规范作为被申请人的行政机关负责人参加行政复议工作；发挥行政复议意见书、建议书的作用，达到“办理一案、规范一片”的效果；以相对集中行政复议审理权限和吸收外部力量参与案件审理为核心，继续深入推进行政复议委员会试点工作。进一步整合行政救济资源，加强复议与信访、诉讼以及行政调解等纠纷化解机制的衔接。进一步加强行政复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设。

17．做好行政应诉工作。结合工作实际，建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政复议与行政诉讼工作联席会议、行政错案责任追究等配套制度。对人民法院受理的行政案件，行政机关要积极参加应诉，依法举证、积极辩论，严格在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

18．拓宽社会监督和民意反映渠道。创造有利于社会监督和舆论监督的浓厚氛围，完善言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制和互动反应机制，切实保障人民群众的知情权、监督权。高度重视新闻舆论监督和网络监督，对于社会监督、舆论监督中反映的问题及时回应、及时整改。完善新闻发言人制度，对于社会舆论普遍关注的热点问题主动、及时地向社会发布，接受新闻媒体采访，通报情况、分析形势、阐释政策，加强正面舆论引导。建立完善舆情分析工作制度，及时发现和解决问题，及时化解矛盾纠纷。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。

六、着力完善法治政府建设保障措施

19．进一步强化组织领导。认真落实行政首长负责制。县级以上人民政府每年对推进依法行政工作进行具体部署，政府常务会议每半年听取一次依法行政工作汇报，政府及其部门推进依法行政工作领导小组定期召开成员单位负责人会议，研究依法行政工作重要事项，抓紧制定、全面落实加快法治政府建设实施意见和工作规划，确保完成省政府确定的阶段性工作目标任务和各项具体工作任务。省政府工作部门进一步加强对本系统依法行政工作的指导、督促和检查。

20．健全工作制度机制。结合工作实际，建立完善法治政府建设规划计划和制度机制，促进有条件、基础好的市县政府率先完成法治政府建设阶段性目标任务。改进和完善依法行政考核工作，提高日常考核分值比重，丰富外部评议形式，建设考核信息化平台，有效应用考核结果。加强依法行政示范点培育管理，根据各依法行政示范点的职能特点和工作实际，确定和落实重点示范项目和研究课题，推动示范点先行先试、探索创新、积累经验、提供范例。邀请人大代表、政协委员视察依法行政工作，邀请新闻单位集中采访报道依法行政先进典型，有计划地组织依法行政工作经验交流（现场观摩）会，建立和完善依法行政工作监督员、联络员信息化交流平台，加大依法行政信息宣传工作力度。

21．落实学法制度和培训制度。落实政府常务会议、部门办公会议会前学法制度。制定领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，开展市县政府领导班子成员和省市县政府部门负责人培训轮训工作。认真落实政府拟任部门领导职务干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度。加强行政机关公务员法律知识培训，注重加强政府法制机构人员的法律知识和法制工作业务培训。行政执法人员、行政复议人员资格培训、日常培训和轮训、新颁布的法律知识培训工作制度化。加强法治文化建设。

22．加强基层政府法制机构建设。深入推进县级政府法制机构规范化建设，认真研究、重点解决县级特别是区级政府法制机构薄弱、人员不足等突出问题，使法制机构规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应。开展乡（镇）政府、街道办事处法制工作室、法制员队伍建设示范活动，使基层政府法制工作有机构保障、有人员负责。切实加强省政府部门法制工作机构建设，配足配强法制工作人员。政府法制机构要认真履行职能，整体提高政治素质、法律素养、业务能力，主动当好政府及其部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。