苹果air系统被删除了:116.在云南省中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目试点县遴选工作会议上的讲话

在云南省中央专项彩票公益金支持贫困

革命老区整村推进项目试点县遴选工作会议上的讲话

张 平

（2011年8月12日）

同志们：

根据国务院扶贫办和财政部于 2011年3月29日，在北京召开了中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目工作会议，和财政部、国务院扶贫办《关于做好2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》（财农〔2011〕78号）的精神和要求，今天省财政厅、省扶贫办在这里召开云南省中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点县遴选会议，现在就我省中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作作有关情况的说明。

一、背景

今年是建党90周年，又是十二五规划的开局之年，也是新十年扶贫纲要颁布之年，国务院扶贫办于 2011年3月29日在北京召开了中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目工作会议，国务院扶贫办副主任王国良出席会议并讲话。会议由开发指导司司长海波主持，财政部农业司禇利明副司长、国家发改委地区司孙广宣处长、开发指导司李越副司长等相关部门负责同志，全国有老区扶贫攻坚任务的19个省（区、市）扶贫办分管领导和有关业务处室的负责同志共50人参加了会议。我和杨照辉副主任参加了会议。

会议对《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目管理暂行办法》（征求意见稿）进行了讨论。根据财政部和国务院扶贫办拟以“十二五”期间，再安排中央彩票公益金专项26.25亿元，加大强度支持革命老区整村推进项目。这充分体现了中央对革命老区的关心，计划用5年时间，每年竞选30个革命老区县，每县选择10个左右贫困村，每村投入彩票公益金150万元，要求地方各级再整合投入不低于300万元，总共在1500个左右贫困村投入达60多亿元，实施整村推进项目，争取基本实现对连片特困地区范围内革命老区县全覆盖，全面实施扶贫攻坚工程。

2008年以来，中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目已在河北、山西、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西等11个省（区）的360个贫困村开展，共投入中央专项彩票公益金1.5亿元，使这些革命老区贫困村的基础设施得到了明显改善，深受老区干部、群众的欢迎。会议对2008年以来的彩票公益金项目进行了总结，研究了彩票公益金项目管理办法，并对项目实施管理和工作部署提出了新的要求，湖北省扶贫办、河南省兰考县、贵州省威宁县作了交流发言。与会代表普遍反映，这次会议非常及时、重要，使大家认清了新的形势、明确了新的任务，为中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目的实施确定了目标。

会后，我办高度重视， 认真抓会议精神的贯彻，2011年4月1日，副主任杨照辉及时召集革命老区开发建设处、项目处、计财处传达会议精神，尤其是对王国良副主任在中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目工作会议上的讲话，进行了认真学习，深刻领会。并对我省符合推荐条件要求的昭通市的威信、镇雄、彝良，文山州的富宁、广南等土地革命战争时期的5个老区县进行了项目清理和情况分析。依照暂行管理办法的要求，通过反复分析对比，大家一致表示，要把彩票公益金项目按照“片为重点”的要求精心打造成一个老区整村推进工作的引领性、先导性的项目。

在省扶贫办内部处室思想统一的基础上，积极与省财政厅农业处沟通协调，省财政厅领导和农业处的同志也十分重视，积极支持，倾力把这个项目做好，做出成效。同时征求和听取了省老促会的意见。

为把项目落实到实处，我老区开发建设处和昭通市扶贫办的同志于6月26日至27日，对拟参加遴选的三个县进行了实地调研。一方面深入威信、镇雄等县检查整村推进、整乡推进试点项目的实施情况，考查其实施效果和实施项目的能力；一方面就中央专项彩票公益金项目前期规划项目和实施的范围及几个乡镇进行了实地踏看和了解。

为做好项目的规划工作，学习外省经验。6月29日至30日，率昭通市、威信县、镇雄县、彝良县扶贫办相关负责人到威宁县考察“利用中央专项彩票公益金实施革命老区整村推进项目”。在威宁的县委副书记王大洋，县委常委、副县长田维秋陪同下考察了威宁县“彩票公益金支援革命老区建设”项目点么站镇抱都村、汤郎村，金斗乡坪子村。县委副书记王大洋，县委常委、副县长田维秋及县扶贫办负责同志与考察团举行了座谈会，就有关问题相互交换意见。田维秋同志代表县委、政府作了有关威宁县彩票公益金项目的情况介绍。考察团认为，威宁县在“彩票公益金支援革命老区建设”项目实施过程中，认识度深，领导力度大，规划科学，项目选择有特点，整合力度大，项目实施质量高，群众参与面广，认知度高，真正发扬了民主，让老百姓实现从“要我干”到“我要干”的转变。

通过对会议贯彻和实地调研以及学习威宁的经验，工作更有底气了，为做好科学规划打下了坚实的基础。

二、科学制定了遴选方案及方案的主要内容

根据财政部、国务院扶贫办《关于做好2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点工作的通知》（财农〔2011〕78号），下达我省2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点，资金控制指标1500万元，用于统筹支持我省一个国家扶贫开发重点县中的革命老区县，开展整村推进的试点工作。为高质量的完成试点任务，充分发挥中央专项彩票公益金的使用效益，让革命老区人民真正得到实惠，圆满完成试点任务，省扶贫办和省财政厅特制定了云南省2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点县遴选方案方案。方案的主要内容。

（一）试点遴选的基本原则和范围

1．集中连片、科学规划的原则。试点县必须是国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县，贫困村自然连片的土地革命战争时期的革命老区县优先纳入试点，进行整体规划，科学编制整村推进规划。

2．突出重点、整合资金的原则。突出重点，重点解决贫困村产业发展、民生改善面临的突出问题。加大整合资金力度，发挥资金整合效益，保质保量完成规划的建设任务，有效改善贫困村发展面貌。

3．群众决策，政府支持的原则。充分发挥贫困村群众的发展主体作用，激发贫困村群众自我管理和自我发展的积极性，政府部门指导、提供服务和资金支持。

4．公平竞争，公开公示的原则。试点县通过公平竞争和择优遴选产生，严格遵守有关规定。整村推进的规划、建设任务和资金使用等情况公开公示。

今年确定实施中央专项彩票公益金项目试点将在土地革命战争时期的威信、彝良、镇雄三县中遴选一县。

（二）项目县竞选条件及评分标准

1．组织保障情况（满分20分）

县级成立中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目申报和实施领导小组，并从竞选材料和竞选陈述中能显示出县委、县政府召开专题会议研究、部署试点工作，且近几年内在扶贫开发工作中没有发生过重大违纪违规现象；加大扶贫投入，积极安排本县财政资金用于扶贫项目建设；整合部门资金组织协调力度大，资源整合效果好；扶贫工作机构健全，人员和经费有保障。以上四项，能够显示出当地党政领导高度重视的给15-20分；比较重视的10-15分；一般的5-10分。

2．资金投入及整合情况（满分30分）

1．市级财政投入情况（10分）。参选县所在省辖市财政投入在100万元的得10分；不足100万元的，每少10万元扣1分。

2．县级财政投入情况（20分）。县级整合资金1:1至2的得20分；不足1:1的扣10分。

3．项目基本情况和参与情况（满分30分）

1．项目村基本情况（10）。项目村基本情况清楚得10分；否则酌情扣分。

2．部门参与（10分）。有8个以上部门参与项目建设得10分；少1个部门扣1分。

3．群众参与（10分）。农民群众广泛参与到项目全过程（规划、施工监督、工程建设、互助资金、积极投工投劳）的得10分；否则酌情扣分。

4．项目管理能力情况（满分10分）

项目负责人有很强的组织管理能力，项目主要参与人员有相当的项目管理经验和能力，且安排专门人员负责的得8-10分；上述前两项较强且有专职人员负责的得5-7分；较差的项目资金管理情况且没有明确专职人员负责的得2-4分。

5．项目资金管理情况（满分10分）

近几年内在财政扶贫资金管理使用中没有发生过重大违纪违规现象。建立健全相应的项目资金管理制度，落实各项项目资金管理制度，严格执行扶贫项目资金公告公示制、县级财政报账制、项目资金审计制、绩效评价制、扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制、贫困群众廉政评议员制。以上几项满分10分，缺一项扣1分，累计缺5项不得分。

1．拟实施整村推进的10个老区贫困村项目背景等基本情况。包括人口、劳动力情况，土地状况，基础设施现状，经济发展及贫困人口情况，相对集中连片情况等。

2．项目建设的必要性。

3．项目建设的可行性。

4．项目组织实施条件。领导重视情况。主要领导重视程度，试点工作机构设置、组成情况工作措施及其他基础保障条件等。

5．项目建设要达到的目标情况。

6．项目建设内容。包括基础设施，环境改善和公共服务设施，村级互助资金，项目区产业发展等。

7．社区参与情况。参与规划、实施、监督、互助资金等。

8．预期效益分析。预期经济效益，社会效益和生态效益等。

9．管理人员情况。项目负责人的组织管理能力；项目主要参加人员的姓名、职务或职称、专业、项目管理经验和能力。

10．资金投入情况。省辖市、县级自筹资金，资源整合方案，包括项目资金投入总额，各渠道资金的来源、落实情况以及资金使用计划等。

实施公益金项目工作要求高、时间紧、任务重，项目县要精心组织，倒排工作时间，把握工作节奏，务必于8月上旬完成本县项目实施方案上报工作。

（五）遴选程序和时间

7月1日—7月20日  制定遴选方案

7月20日-8月4日   组织遴选并确定试点县

8月6日—8月16日  审查项目申报书8月8日前逾期不报视为放弃遴选机会

8月17日-8月20日  审核确定上报财政部、国务院扶贫办试点项目申报书

8月21日—9月底    待财政部、国务院扶贫办审核同意后组织实施

三、精心组织遴选

2011年8月12日，省财政厅、省扶贫办在昆明召开了云南省中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进试点县遴选会议，组织有关部门领导和专家组成评审小组，对我省申报2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目进行了评审和遴选。

评审组在听取昭通市的威信、彝良、镇雄三县的分管副县长，对有关试点项目前期准备工作情况项目申报书以及初步规划情况进行了汇报。通过认真审核论证，评审组从项目建设的必要性、项目选点、实施条件、目标设定、建设内容、资金筹措、组织保障、群众受益、效益分析等方面，对各县申报的试点项目进行论证评审。评审组按照省扶贫办、省财政厅制定的遴选方案逐一对照审核，并就项目规划的有关情况进行了提问，评审组成员审核评分情况为：威信94.4分，彝良90.6分，镇雄90.0分。

评审组认为：一是威信县扎西会议是我党的著名会议，在党的历史上有着十分重大的意义，对革命有着重大的贡献；二是省委、省政府高度重视威信县的工作，多次深入视察，并信及扎西会议会址及周边开发建设有明确的指示和要求，并已实施了整乡推进；三是县委、政府高度重视，从这4年的情况看，他们组织有力，措施过硬，资金整合能够及时到位，工程质量能够按质按量完成效果明显；四是威信县是革命老区县，是国家扶贫开发工作重点县，是连片特困地区——乌蒙山区和川、滇、黔的重要区域，在滇、川、黔三省边界也能够起到老区开发建设的示范和引领作用。

按照竞选评分结果，评审组建议，将昭通市威信县作为我省2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试县，上报国家财政部和国务院扶贫办。

总之，我省2011年中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目，省扶贫办和省财政厅都非常重视，扶贫办王智主任分别作出指示和批示，要求把彩票公益金支持革命老区整村推进项目这个好事做好，省财政厅领导亲自对方案进行审查，省扶贫办分管领导杨照辉与相关业务处室进行相关研究，帮助协调问题，项目参与遴选的市和县也高度重视，目前，整个工作进展顺利，起步很好。