钦定宪法大纲

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   钦定宪法大纲

1908年中国清政府颁布的中国历史上第一部宪法性文件。共计23条，由“君上大权”和“臣民权利义务”两部分构成。由宪政编查馆参照1889年《日本帝国宪法》制定，删去了日本宪法中限制君权的有关条款，充分体现了“大权统于朝廷”的立法旨意。以慈禧太后名义颁布。

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编辑本段简要内容

　　《钦定宪法大纲》规定：“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设官制禄，黜陟百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾和及订立条约，宣告戒严，爵赏恩赦，总揽司法权及在紧急情况下发布代法律之诏令 。并且“用人之权”，“国交之事”，“一切军事”，不付议院议决，皇帝皆可独专。另外，又以附则形式规定，臣民有纳税、当兵、遵守法律的义务。在法律范围内，享有言论、著作、出版、集会、结社、担任公职等权利和自由。《钦定宪法大纲》确认了君主立宪制的政治改革方向，但由于君权强大，议院立法权和监督权非常有限，臣民的自由权利微不足道并缺乏有效保障。该大纲是以满清光绪帝的名义颁布并非慈禧太后的名义。

编辑本段评价

　　《钦定宪法大纲》是清王朝在革命浪潮不断高涨的形势下于1908年制定和颁布的中国历史上第一部宪法性文件，它以根本法的形式确认了君主立宪制，带有浓厚的的封建性。《大纲》以法律的形式规定了君上大权，意味皇权由法定，再把臣民的权利义务作为附则，表现了清朝统治者重军权、轻民权的一贯性，但它在中国法律史上第一次明确规定了臣民的权利义务，这对于开启民智，培养近化的法律意识具有一定的意义

编辑本段原文

内容

　　一、大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 　　二、君上神圣尊严，不可侵犯。 　　三、钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。 　　四、召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧员， 即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。 　　五、设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。 　　六、统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。 　　七、宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。 　　八、宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。 　　九、爵赏及恩赦之权。恩出自君上，非臣下所得擅专。 　　十、总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定为准，免涉分歧。 　　十一、发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律 　　十二、在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议。 　　十三、皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。 　　十四、皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。

臣民权利义务

　　附臣民权利义务（其细目当于宪法起草时酌定） 　　一、 臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。 　　二、 臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。 　　三、 臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。 　　四、 臣民可以请法官审判其呈诉之案件。 　　五、 臣民应专受法律所定审判衙门之审判。 　　六、 臣民之财产及居住，无故不加侵扰。 　　七、 臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。 　　八、 臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。 　　九、 臣民有遵守国家法律之义务。

十九信条

　　一　大清帝国之皇统，万世不易。 　　二　皇帝神圣，不可侵犯。 　　三　皇帝权以宪法规定为限。 　　四　皇帝继承之顺序，于宪法规定之。 　　五　宪法由资政院起草议决，皇帝颁布之。 　　六　宪政改正提案权，属于国会。 　　七　上院议员，由国民于法定特别资格公选之。 　　八　总理大臣由国会公选，皇帝任命。其他国务大臣，由总理推举，皇帝任命。皇族不得为总理及其他国务大臣，并各省行政官。 　　九　总理大臣受国会弹劾，非解散国会，即总理大臣辞职，但一次内阁，不得解散两次国会。 　　十　皇帝直接统率海陆军，但对内使用时，须依国会议决之特别条件。 　　十一 不得以命令代法律。但除紧急命令外，以执行法律，及法律委任者为限。 　　十二 国际条约，非经国会议决，不得缔结。但宣战构和，不在国会会期内，得由国会追认之。 　　十三 官制官规，定自宪法。 　　十四 每年出入预算，必经国会议决，不得自由处分。 　　十五 皇室经费之制定及增减，概依国会议决。 　　十六 皇室大典，不得与宪法相抵触。 　　十七 国务员裁判机关，由两院组织之。 　　十八 国会议决事项，由皇帝宣布之。 　　十九 第八条至第十六各条，国会未开以前，资政院适用之。

编辑本段实际影响

　　清政府颁布的《钦定宪法大纲》的23条中，其中维护君上大权的就有14条，其余9条规定广大人民有当兵、纳税、服从清政府统治等义务，却没有任何实际意义的权利。

编辑本段意义

　　《钦定宪法大纲》虽然在名义上是“宪法”，但实际上，它的发布不过是清廷为了缓和人民不满的权宜之计，其条文中，对封建君权着力维护，内中规定的君主权力丝毫不下于封建专制，甚至更甚。这个“大纲”的真实宗旨是维护“君上大权”，赋予臣民的权利极为有限，至于“议院”，则完全是点缀而已。也就是说，实际上，《钦定宪法大纲》的发布只是对封建君权的又一次强化，它算不得是真正意义上的宪法。