xls图标显示不正常:吃喝"白条"拖垮红火餐馆 "嘴上腐败"应尽早入罪

公款吃喝　张兮兮绘

“晒”　罗琪绘

　　来客6人 10人陪餐

　　同学谭某去年升任我家乡某大单位的办公室主任，主要负责单位的后勤和接待工作。他常常因为在酒店订不到一张足够大的餐桌而心急如焚。

　　前几天，谭某又火急火燎地给我打电话，说找遍全城也没找到合适的包厢和餐桌，让我给在老家开酒店的朋友亲戚打个电话，无论如何调剂出一张能坐下16人的饭桌。我知道，接待之事对他来说马虎不得，无奈春节来临，酒店生意异常火爆，问了几个熟人亲戚，都说没有大桌，最后不得不让开酒店的表兄免费送其他客人几个好菜，将其预订的大桌腾出来给了谭某。

　　事后我问谭某：“来客仅有6人，为啥要找张那么大的桌子？实在找不到，就不能少安排几个人陪餐？”面对我的疑问，谭某无奈地说，谁来陪餐是有规则的：既是上级来人，就得请地方的领导来陪餐，单位正职领导也得出席，这样才能体现对来客的尊重；单位副职、来客对口科室的负责人、负责具体业务的干部、领导的秘书陪餐，是政治待遇的体现。“都是公款的事，就得往好了招待。”要是没安排好，就是办公室主任失职，搞不好还把领导得罪了。

　　朋友的话让我愕然。来客6人，安排10人陪餐，吃顿饭如此兴师动众，得耗费多少人力、增加多少开支、浪费多少国民税收？！(江西石城县 吴 清)

　　堂弟让公款吃喝给毁了

　　我的老家张庄村，本是穷山村。改革开放后，在老书记的带领下，短短10多年，张庄变成了富裕村，各家各户住上了二层楼，村里也建起了一定规模的林果批发市场和水果加工厂。2006年，62岁的老书记因过度疲劳患心肌梗塞不幸辞世，当时身为副书记、村委会主任的我的叔伯弟弟张作运当上了村支书。

　　刚开始，张作运还能沿着老书记的路子走，可后来架不住别有用心的人劝说：“你们村已经富得流油了，别那么拼命。你也50岁了，趁着身体好还不吃点喝点玩点？”从2009年春节起，他就变着法儿地在村里、乡里、市里的饭店吃，甚至还在省城济南、首都北京以及上海、杭州、南京、武汉等大城市请人吃饭，仅在武汉一次宴请科技人员就花去村里4168元。从他签字的报销凭证上看，公款吃喝的由头很多，有陪上级部门检查的，有陪电工的，有陪记者的，有陪放电影的，甚至还有陪来村看风水的……

　　看着他成天泡在酒楼饭店，看着村里积蓄一点点减少，有些党员给他提意见，他不听，有些群众向乡里反映，没动静。村民们再也坐不住了，18名党员联名写信向乡里反映，这才引起重视。派人一查账才发现，一年多来，张作运签字报销公款吃喝单子累计高达82万元，把老书记辛苦攒下的改造村南小河沟的经费全吃空了。众人听说后，有的哭，有的骂。因吃喝玩乐身体本来就差的张作运，见群众又哭又骂，还没等组织处理就病倒了，等乡党委宣布开除他党籍后，更是一病不起。

　　前两天，我回到家乡顺便到他家看望，此时的他已骨瘦如柴，浑身哆嗦。他流着泪说：“当书记有一点小权，就把握不住自己，以至于吃顺了手，喝油了嘴……公款吃喝，嘴是快活了，却害了集体和群众，更害了自己。”(山东泰安市 张作光)

　　上有“指示” 下有“妙招”

　　我曾在某事业单位任职，经常亲历上级领导检查工作的场景。迎检工作除了正常业务的准备外，自然少不了饭局。有次上级通知要检查，单位领导早早就在星级饭店订了酒席。谁知，上级领导又来电特别强调，这次检查不要另外招待，晚饭就在单位食堂和员工一起吃。

　　上级的指示不好违背。单位领导意识到问题棘手，讨论后一致认为，检查组吃不好心情就不好，心情不好对单位的评价就不好，单位的声誉受损，领导的业绩自然也上不去。于是，单位召开党委会专题研究检查组的吃饭问题，要大家开动脑筋寻找对策。研究了一上午，还真有了“妙招”。一位班子成员说，上级通知只是说在单位食堂就餐，和员工一起吃，但没有说吃什么，和多少员工一起吃。顿时，党委全体成员豁然开朗，党委会决议迅速形成：将预订的酒席退掉，让单位食堂迅速准备食材，即时开工。此次晚宴必须高标准、严要求，务必推陈出新、搞出特色，并强调“钱不是问题！”

　　为此，单位专门高薪聘请了主厨和一帮年轻漂亮的服务员，全部换上单位工作服，“加强”食堂的实力。同时，安排几名经过“特殊培训”的“非常优秀”的员工准备陪领导一起吃饭。然而，因为其他工作原因，上级领导此次检查最终没能成行。

　　这顿盛大晚宴转眼变成了“压惊宴”，单位领导请了自己的一帮朋友来助兴，饭从晚上7点一直吃到凌晨1点。1点半，我被通知去餐厅接领导。只见餐厅一片狼藉，酒气熏天，餐桌上乱七八糟，领导们东倒西歪，没有一个能坐起来的，有的甚至趴到了桌子底下。

　　后来，我从财务人员那里得知，这顿饭花费15000元。没多久，我离开了这个单位。至今想起，心里还是不舒服，要知道当时整个单位近100人，每人每天伙食标准只有10元，而那一顿饭就吃掉了全体兄弟姐妹半个月的口粮。(陕西西安市 秦渭华)

　　公款吃喝账谁算过

　　与一位官场中朋友见面，问他这段时间忙什么，朋友顿时来了兴致，兴高采烈地介绍：在这次换届中，某乡镇党委书记提拔了，拟到百公里外的邻县任副县长。昨天，一位领导约了20余人去看望祝贺，那声势之浩大，那热情之高涨……朋友还不厌其烦地介绍喝的什么酒，抽的什么烟，上的什么菜，摆了多少桌，言谈举止当中无不透露着豪气和荣光。

　　“这一顿下来要花多少钱呀？”我禁不住地问。朋友露出不屑的样子，“没见过世面，就两三万元吧。”两三万元可以为多少孤寡老人送去温暖？可以让多少失学儿童享受读书的幸福？可叹的是，两三万元就在一个中午的觥筹交错中没了！

　　现在，公款大吃大喝可谓风靡各地。吃喝不一定办成事，成事不成事先吃个体肥肚圆再说；吃喝不一定增进感情，增不增进感情先喝得昏天黑地再讲。单是政府换届期间，提拔的要祝贺，调动的要探望，原地不动的要安抚，退居二线的要慰问。你来我往，跑席赶场，这已成为人们见怪不怪的一大景观。试问，这里有多少人是自掏腰包？这得花多少钱？有没有人计算过？

　　解决地沟油问题一直是难题。依我看，禁止公款大吃大喝一定管用。地沟油最大的来源就是宾馆酒楼里的剩饭剩菜，而剩饭剩菜不大多是一掷千金的公款食客之所为吗？(山东潍坊第八中学 韩志亮)

　　同学聚会 公款买单

　　那天，我接到大学同学的电话，说要组织校友聚会，地点是市里一家知名大酒店。在我看来，这家酒店档次之高、消费之奢侈，是工薪阶层不敢涉足的。我委婉地提醒他换个酒店，毕竟聚会目的不是吃喝，大众化消费就可以了。可他却说，大家难得聚一次，咋能将就，我们图的是开心，多花点钱无所谓。听他这么说，我不好再坚持。

　　聚会那天，居住在本市的十几个大学同学全到了。在大家的自我介绍中，我知道了那位组织者如今已是市里较有权势部门的中层领导。

　　聚会很热闹，大家很尽兴。饭菜不是一般的丰盛。聚会持续了两三个小时，该结账了，有人提议实行AA制。那位中层领导一听，赶忙拦住大家，说今天的消费他买单了。这怎么行？花费好几千元呢，大家执意要凑份子。他一看急了，从随身携带的公文包里掏出几张卡片说：“喏，这些是市里知名大酒店的储值卡，包括这家大酒店的，有单位充值的，也有工作中别人送的，平时也没机会花，大家一定要给我这次‘奉献爱心’的机会。”

　　我们一听，面面相觑愣在那儿。公款买单可真是潇洒啊！ (河南郑州市 耿宝文)

　　吃喝“白条”拖垮红火餐馆

　　几年前，朋友在镇上开了家相当规模的餐馆。他凭着精湛的厨艺和热络的人脉，很快将餐馆经营得红红火火。但没想到的是，一年后餐馆在人流量日益增多的情况下，反而出现经营不下去的问题。

　　原来，随着餐馆的名声越来越响，当地政府将这里作为招待客人的固定处所，平时大凡遇到诸如领导检查工作或公务往来之类，都将客人引来至此。各部门官员各显神通，公款吃喝越来越多，很多部门上次还没结账又欠新账，渐渐地开始赊账“打白条”。到了年终，朋友算出账目，公款吃喝费用几乎成了天文数字。对经济发展相对落后的乡镇来说，最终能付给零头算是相当不错了。

　　就这样，朋友一边债台高筑，一边还得硬撑下去，既不能硬着头皮讨债得罪政府，又不敢曝光“吃喝白条”对簿公堂，正所谓“哑巴吃黄连，有苦说不出”。最后，实在没办法只得关门大吉。至今朋友手中还有一大把公款吃喝难以追讨的餐费“白条”。(浙江永嘉县 廖辉军)

　　公款吃喝 猫腻多多

　　公款吃喝中猫腻多多，实际上已成为糟蹋人民钱财的“无底洞”。不仅浪费大量国家资财，更严重的是吃坏党风、喝痛民心、损害党和政府形象。

　　当前，我们的财务报销只要发票手续齐全，无论内容是否真实，都可以给予报销。正是财务体制及会计核算报账制度在具体运作中的缺陷，让许多违纪违法行为有了可乘之机。主要表现在：

　　一是假公济私。一些人招待亲朋好友用餐，开张发票便以公务接待的名义到单位报销，有的还以少报多。

　　二是移花接木。群众有个顺口溜“公款吃喝是个筐，什么都可往里装”，一些单位不仅以高额费用招待，点好菜、喝名酒、拿名烟，酒足饭饱之后还要“活动费”，且将诸多的送礼、高消费娱乐活动等见不得阳光的费用都以用餐名义报销。

　　三是中饱私囊。一些领导干部和职能部门的实权人物，时常拿一些用餐发票到下属单位报账，下属单位碍于情面或迫于无奈只好为之买单。

公民论坛

从整治“签单”入手

几年前，长篇小说《接待处处长》道出不少公款吃喝的内幕，引起了广泛关注。公款吃喝饱受质疑，对干部对百姓对社会都造成了不良影响。作为公款吃喝的主要表现形式，“签单”更成为众矢之的。

所谓“签单”，是指国家机关公务人员就餐后不支付现金，在账单上签署姓名后再开出发票，以“招待费用”名目一并报销结账。如今，饭后“签单”已经成为公务人员、酒店会所等相关人员、单位都乐此不疲、争相为之的“唐僧肉”，炙手可热。能“签单”者，大多是单位中位高权重、说话算数的人物。领导习惯于签单，原因不外乎是：一、将公款视为私款，把“签单”作为权力的延续，认为凭借权力既能不用掏钱白吃白喝，还可放纵自己的口腹之欲，更能结交朋友、交流感情。二、享受“签单”带来的优越感、满足虚荣心。有权力签单者，常被酒店高接远迎，给予特殊关照，有面子。三、签单是财力的显露，领导名字就是权力，就是金钱。签单还是关系熟人的佐证：能签单的酒店越多，说明熟人朋友越多，证明关系网越大，更显示出自己的身份、地位、能力。对于酒店会所，也是满心欢喜地渴盼被机关单位“签单”。实权部门在酒店签单消费，那是酒店的荣耀。酒店会所深知公款吃喝不太可能拖欠赖账、不会讨价还价、不是短期客户，故不愁收不回钱。

我国是世界上行政成本最高的国家之一，职务消费的“管而无方”，是导致行政支出膨胀、财政浪费的重要原因之一。公款吃喝也是职务消费的一种。公款吃喝中的“签单”与领导干部行使权力紧紧联系在一起，极易成为滋生腐败的温床。

“签单”仅需一支笔、一张单，却隐藏了挥霍过度的公务消费和假公济私的个人消费。治理公款吃喝这一沉疴痼疾，需要从“签单”这类细节入手。(山东济南 王会磊)

规范公款接待

近年来，公款接待已成饱受国人诟病的“三公消费”之首，其带来的公款吃喝风，“喝坏了党风喝坏了胃”，让身处其中的各级大小官员也苦不堪言。

根治公款吃喝，关键是规范公款接待，对公务招待费用实行有效控制与监督。

对于如何规范公款接待，国外已有很好的经验可以借鉴。印度没有公款吃喝的概念；俄罗斯财务制度卡得很严，报销手续复杂到你宁愿自己掏腰包也不想用公款接待；日本民间密切监督政府的公款使用；欧洲媒体对公款盯得很严，让官员不敢有半点超越职权的花费行为。

他山之石可以攻玉。首先，要把公款接待从一般规定上升到法律规范。公款接待为何演变成为几乎官官皆参与大吃大喝的地步，说到底是由于现行公务招待消费不透明，体制漏洞多。如果把公款接待从一般规定上升到法律规范，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败，官员出于高昂的违法成本考虑，定会在公款吃喝时有所顾忌。

其次，要规范公款接待的报销手续。像俄罗斯一样，请客之前先填写一张“请客计划”，详细汇报去哪儿吃、吃什么，大概价格是多少，请客目的是什么，之后再由领导签字，经批准后才能请客。只要规范报销手续，再辅之审计部门的严格审查，那些借公务接待之名胡吃海喝的现象定能得到有效遏制。

再次，要动员全社会力量监督公款吃喝行为。各级政府的公款接待情况要及时公开，接受公众监督。欧洲政府官员在吃喝方面公私分明，政府对此有严格的监管，而滥用公款一旦被媒体披露出来就会成为一件大丑闻。在严密监督之下，政府官员自然不敢随便用公款吃喝。(广西藤县 何杰锋)

    编辑视线

“嘴上腐败”应尽早入罪

几年前就有专家学者指出，我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平的25%。时至今日，这一状况仍未见好转。因为，我国不仅有着庞大的行政机构，还有着令世人瞠目的公款吃喝、公款消费。

尽管多年来，全国上下公款吃喝的数据从未被准确统计、完全公开过，但其耗资之巨、浪费之大却尽人皆知，因为，看看大大小小的餐厅特别是高档餐厅里从未间断且数量日增、档次日高的公款宴席，查查公务员近年来多发的高血脂、高血糖、脂肪肝等“职业病”，想想地方政府难以遏制的“土地财政”冲动就知道了。

为何地方政府热衷于搞“土地财政”？很大程度上源于地方的财政“饥渴”。而造成地方财政“饥渴”的一个重要原因，就是“三公”消费，其中包括公款大吃大喝等造成的巨额“接待费”。公款吃喝、公款接待成地方各级财政的沉重负担，多年来已是不争的事实。每年数以千亿计的公款吃喝费、招待费、占财政收入两三成甚至更多的行政经费，对于一个拥有13亿人口、上亿贫困人口的国家意味着什么？稍有思考能力的人都不难得出结论。此外，国有企业中公款吃喝、公款消费所造成的巨大浪费及国有资产流失，也成近年来的突出问题。更为可怕的是，现实中，公款吃喝、公款接待成了个“筐”，一些掌握公权力者什么都敢往里装，有人虚开发票中饱私囊，有人假公济私满足私欲，有人借此大肆行贿，有人吃喝玩乐洗浴嫖赌全报销……公款大吃大喝、公款接待带来的腐败，严重腐蚀着党和国家以及社会肌体，给国家造成了巨大损失及浪费，严重侵害了公众利益，败坏了党风政风。

“贪污和浪费是极大的犯罪”，这是句众人皆知的话。实际上，公款大吃大喝既是贪污，也是浪费。所谓贪污，是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这种行为在我国法律上是被定为贪污罪的。贪财贪物是贪，贪吃贪喝就不是贪？用公款超标准地大吃大喝，显然属非法占有公共财物。因为，所有公款，无论是政府税收还是卖地收入，都是公共财产，政府的责任是受人民委托管理、使用这些公共财产来提供公共服务、满足公众需求的。占用、耗用公众财产来满足少数公职人员公务之外的口腹之欲，这不是贪污是什么？再说浪费。可以肯定地说，几乎没有公款大吃大喝不浪费的。那餐桌上饭菜堆得小山似的，就餐者酒足饭饱后剩菜满桌、酒瓶成堆的，大都是公款消费，每年由此造成的资金、资源浪费难以计数，我国也因此成为泔水大国，以至于地沟油泛滥成灾，连政府机关食堂也未能幸免。

多年来，中央禁止公款大吃大喝的文件发了不少，但公款吃喝之风似有愈演愈烈之势。几十年前领导干部下基层自掏腰包吃饭或交“伙食费”如今已成“天方夜谭”，工作餐“四菜一汤”的规定也成一纸空文，下级单位出钱接待上级单位人员特别是领导干部似乎已成当今公务往来中的“铁律”，无人敢破也无人能破。或许是因为“下基层”成本很低“好处”不少，一年到头，全国各地各类检查团、考察团、调研团、考评团多如牛毛、络绎不绝，让基层不堪重负，头痛不已，许多基层领导干部不得不每天奔走于各种饭局、盛宴之间，也有不少人沉湎、沉醉、沉沦于觥筹交错中，成了“酒囊饭袋”，还有一些人肆无忌惮地挥霍公款，腐化堕落。

无论从法理讲还是从现实看，“嘴上腐败”都应尽早入罪，因为，医治公款吃喝、公款消费的社会毒瘤，亟需入刑治罪这剂猛药。关于这一点，有太多国家的经验可以证明并借鉴。(赵蓓蓓)