贴功夫膏药价格:《社会保险法》无涉事业单位养老改革

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《社会保险法》无涉事业单位养老改革

作者: 吴杰 2010-11-10 10:38:18 来源:infzm.com

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方案下发一年有余后,五个试点省市几无进展,无一省市出台了具体试点实施方案,方案仍在调研、讨论中。《社会保险法》规定:公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

10月28日下午,十一届全国人大常委会第十七次会议高票通过了《社会保险法》,并定于2011年7月1日起正式实施。

在《社会保险法》通过当日,全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰表示,该法最大的成就,便是“建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度”。

然而,《社会保险法》对于公务员和参照《公务员法》管理的工作人员的养老保险并没有明确规定实施办法,而是授权给国务院另行规定。

《社会保险费》第十条: “职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

一位人力资源与社会保障部官员告诉《财经国家周刊》记者,公务员养老制度改革阻力较大,估计近几年内很难得到有效推动。而与公务员养老制度改革相关的是,《财经国家周刊》报道指出,一年前启动的五试点省市的事业单位养老金试点改革已经无果而终。

目标:与企业接轨

据中国政府网消息,2008年2月份,《事业单位养老保险制度改革方案》(简称《方案》)就已经在国务院常务会议通过,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。

试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。

2009年1月,据新华网消息,国家人力资源与社会保障部证实,《方案》已经正式下发,5省市于2009年正式启动这一改革。

国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在接受《第一财经日报》采访时称,为了实现企业与机关事业单位之间制度能够衔接,事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。

消息如同一颗“深水炸弹”,引爆了大量事业单位在职人员的神经。

一名接近决策层的人士对《第一财经日报》分析了中央下决心推动事业单位养老保险制度改革的原因:其中一个重要的考虑是财政负担问题,因为近年来事业单位职工工资上涨很快,人员数量又很大,各级财政不堪重负。

截至2005年底,全国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。

由于享有财政拨款,目前大部分事业单位人员的退休金与机关公务员挂钩,仍处于一个较高的水平。据有关资料显示,1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元,目前已经远远超过千亿元,增加了20多倍。

值得注意的是,2009年启动的此次改革并非事业单位养老保险改革的第一次启动。

1992年,原人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》,在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但最终由于各地试点步调不一,一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案等原因,改革以失败告终。

至今无一省市出台具体方案

在“事业单位人员养老金将大幅下降至企业水平”的消息出来后,不少分析人士均认为改革面临的阻力很大,试点能否成功将是个未知数。

果然,改革遭到了大量事业单位人员的反弹,一些试点地区甚至为此出现提前退休的现象。暨南大学华文学院有关负责人告诉《中国经济周刊》,整个暨南大学为此提前退休的教授有30多人,还有为数不少的在编普通职工为此退休。

在2009年两会上,政协社科界、新闻出版界、教育界共有大约120名政协委员提出议案,要求暂缓实施这一改革。对此,尹成基向《每日经济新闻》表示:“人保部对这一改革的态度一如既往,没有改变。”

方案下发一年有余后,《每日经济新闻》另一则消息称,五个试点省市几无进展,无一省市出台了具体试点实施方案,方案仍在调研、讨论中。

多位事业单位的工作人员向《每日经济新闻》记者表示,由于此次改革试点没有将公务员包括进来,事业单位养老金与公务员相比要低很多。与企业相比,事业单位绩效工资改革刚刚起步,这导致事业单位工资收入退休前不能向高收入企业看齐。

“把公务员孤立起来了。” 广东省社科院人口社会学研究所所长郑梓桢在接受《中国经济周刊》采访时认为,公务员的待遇原来就比企业的高很多,现在又把事业单位跟企业阶层放到一起,这三个阶层更加无法走到一起了。

10月28日,全国人大常委会就《社会保险法》的颁布举行新闻发布会。

有记者问及:“此次的立法当中为何没有提及公务员、公职人员参加社会保险的问题?是否采取了回避的态度?”

人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,社会保险法已经确立了一个覆盖城乡居民的社会保险体系的总体框架,“在这个框架之下,我相信过去按人群来建立社会保险制度、以及地区分割的状况会得到更好地改善。本法没有刻意回避任何问题。本法立足于长远、立足于所有劳动者和公民都能平等享受社会保险权利,同时也履行社会保险义务这样一个基本点来设定它的法律条款的。随着这部法律的实施,所有的劳动者和公民都能够平等享受这种权利”。

上述《中国经济周刊》报道指出,国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为,人保部应把国家公务员的养老保障、事业单位的养老保障和企业职工养老保险这三者统筹来考虑,整体来谋划,要找到大体能够相对平衡的点。