普门品.海云继梦.07:也谈费改税

近几年来，政府与有关部门行政事业性收费规模越来越大。据福建省财政厅、省物委员会统计，1997年，全省收费共有308个大项（不包括多类基金），其中行政性收费84项，事业性收费224项。涉及收费单位22556个。其中行政单位6186个，事业单位15399个，社团235个、企业267个。1997年度收费总金额（包含基金）199.48亿元，占当年全省国内生产总值的4%，占当年全省预算外收入171亿元的近70%，占当年全省财政收入的48%，占当年全省各项税收收入的51%.这几年政府与部门收费过多、过滥，增加企业和城乡公民的负担，影响不好，“民怨沸腾”。

　　古今中外，任何国家，税收与收费均同时并存。我国收费比例较高，而且种类繁多，加上乱收费、乱摊派、集资、赞助和乱罚款，造成企业和居民（特别是农民）不堪重负，这个问题已引起党中央、国务院的高度重视，曾三令五申严禁乱收费、乱摊派。福建省政府已经着手整顿，减轻农民负担，大力发展生产增加收入，维护农村稳定的大局，做出一定的成绩。今年3月5日第九届全国人民代表大会第二次会议，朱镕基总理在作政府工作报告中提出“大力整治各种乱收费、乱摊派、乱罚款，”对行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，还指出：要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。

　　“费改税”是一项十分复杂的系统工程，政策性很强，涉及中央与地方，各级政府、部门之间的利益分配和人民群众切身利益问题。60年代初期，福建省人民政府曾组织有关厅局力量对收费总量进行调查研究，提出清理整顿方案，当时我们参与这项工作，到南平地区调查闽江沿岸航运管理站收费，收入确实不少，部门、区乡政府争抢这“一块肥肉”。当时对行政性收费，提出实行收支两条线，纳入财政预算管理，由于“文革”影响，方案付之东流。当前行政性收费混乱状况比六十年代严重得多。福建日报今年7月8日刊载《凡人感言》反映：一套房改房，仅审批手续费、领房产证登记费，工本费共缴款393元，如此收费是否太多？是否合理？主要原因：一是随着改革开放深化，多项事业都在发展，行政性、事业性单位，社团机构增多，相应需要配备人员管理，经费除部分事业性单位由财政实行全额拨款或差额补助之外，多数靠单位收费解决；二是由于经济利益和权力的驱动，一些部门和单位利用手中权力或借口主管部门没有给经费，加上政府和有关部门把关不严，允许设立收费项目或扩大收费项目与标准，甚至乱收费；三是收费没有受到法制的约束，政府和有关部门下个文件就可以收费或提高收费标准，收费易如反掌，因此，造成收费多、滥、乱的局面。

　　1、建立收费法，堵绝乱收费。根据我国国情，税收和收费要在相当长的时间内同时并存，也不可能将所有费都改成税。当前要大刀阔斧清理整顿不合理的收费，中央有关部门和省一级政府要率先清理，动真格，逐项研究，需要保留的合理收费，应当体现服务性、标准性、合理性，要考虑人民承受能力，要分别在全国人大和省人大立法，堵住乱收费、乱摊派的洞，不要将权力再下放，经过立法的合理收费，各级财政部门要依法加强监督管理，纳入财政预算管理，实行收支两条线。有人建议，先从财税部门开始，将现在在税务部门组织征收的教育费附加、社会事业发展费、基础设施建设附加费、预算外资金调节费、文化事业建设费、以工建农、以工补农基金等几项收费先改。这个建议值得考虑。

　　2、“费改税”要慎重。它是一项艰巨而复杂的系统工程，绝不能简单化将费改税，应当通过细微调查研究，权衡利弊征求多方面意见。可先将税收性质的费改为税，成熟一项，改革一项。今年4月29日第九届全国人大常委会第九次会议，交付表决的修改公路法的决定草案投票结果，以一票之差未获通过。有些委员担心，费改税会不会对农民增加负担，心中无数，请国务院考虑细些。修改公路法案，就是要改革现行征收养路费的办法，把公路收费改为征收汽油税。人大委员认为改征汽油税，可能会带来诸多矛盾，养路费是对行驶公路的车辆征收，这是合理的，群众也习惯，征收亦简便。汽油是多用途的，诸如飞机、海运和江河轮船，甚至机关、部队各单位备用发电机都要用油，属于不收养路费。征汽油税，涉及面大，区别征免，征管难度很大；其次，汽油征税，必然会提高油价，势必增加使用单位和消费者的负担。第三，若按照征收养路费的范围列为征收汽油税的对象，未列举的作为免税油，带来两个问题，一是商业销售和加油环节代扣税款单位无法划分征免，难于承担代扣税款义务；二是一种油因征税、免税带来两种价格，市场上就会出现价差，就有空子可钻，在经济利益的驱动下，势必助长偷漏税，走私油泛滥。

　　3、以“费改税”提高两个比重问题。提高财政收入占GDP比重和提高中央财政收入占全国财政收入的比重。当前财政收入占GDP比重已逐渐下降到10%以下，中央财政收占全国财政收入比重在60%以下，中央财力显得不足。有的人分析，其中原因之一，是收费过多，乱摊派，乱赞助，乱罚款侵蚀了税基。提高两个比重，根本在于推动改革开放，发展生产，靠费改税不可能提高两个比重，只是费税数字“搬家”而已。

　　4、依法收费，违法必究。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。政府要加强行政立法工作，强化执法监察，推进依法行政。朱镕基总理在政府工作报告中强调税务系统要依法征税，征税是依照全国人大通过的税法和国务院颁布的法规执行，而“费”是政府行政机构直接提供服务或交换而取得，当前也夹杂着借用政府权力以行政命令而取得，带有强制性，人们称为“既不合法，又不合理”。我国至今尚没有“收费法”，对乱收费，只能说“违规”，有了“收费法”，就大不相同，乱收费即违法就要追究，按照收费法处理，违法者就要承担法律责任。立法才能巩固清理整顿收费的成果，否则，整治之后，还有可能“回潮”。建议边整边改，尽快立法。立法权放在全国人大和省人大两级，其余无效。

　　5、组建收费管理机构。过去收费由各级政府和有关部门经过上级同意下个文件就可收取，造成政出多门，不规范，不统一，立法之后，就要实行依法收费，有法可依，强化管理，达到统一规范。今后收费应由各级财政部门统一管理，建议财政部和省财政厅设立收费局（处）专责管理，加强监督，年度要编造收支计划，年终要有决算，收支情况应向各级人大报告。