松树嫁接视频:[转载]关于国防部的历史和现况

关于国防部的历史和现况

(常有朋友谈论“国防部”的问题，咱们到底有没有国防部？国防部究竟是一个怎样的机构？这些问题也困扰过我很长时间。近些年来，随着公开资料的增加，自己也逐渐有了一些认识和理解，现总结如下，与朋友们共同讨论。)

1949年10月，中华人民共和国成立后，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》的规定，设立中央人民政府人民革命军事委员会，作为国家最高军事领导机关，统一管辖并指挥中国人民解放军及其它武装力量。在这个时期，军队的最高领率机关是中央人民政府人民革命军事委员会，主席由中国共产党中央委员会主席、中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东担任。副主席包括共产党人朱德、刘少奇、周恩来、彭德怀，以及民主人士程潜。22名人民革命军事委员会委员中包括共产党人21人，民主人士7人。此后，原中共中央人民革命军事委员会即停止工作，但是依然坚持了党对军队的绝对领导。

国防部的成立

1954年9月，第一届全国人大第一次会议通过并颁布的《中华人民共和国宪法》规定，在国家体制中设立国防委员会。该委员会是咨询性质的机构，不是全国武装力量的领导机关。同时，在国务院设立国防部长一职。从此，中央人民政府人民革命军事委员会不复存在，也就是说，军队从此独立于国家体制之外。

鉴于国家体制中设立了国防委员会，于是，中共中央政治局做出决定，在中央政治局和书记处之下，成立中共中央军事委员会，领导中国人民解放军和其他武装力量。中央政治局、书记处和军事委员会有关军事工作的决定，可用军事委员会（简称军委）的名义由内部系统下达，其须公开发布的命令和指示，则用国务院或国防部的名义下达。国防部长由主持中共中央军委日常工作的彭德怀担任。原冠以“中央人民政府人民革命军事委员会”者，一律改称“中国人民解放军”字样，如“中央人民政府人民革命军事委员会总参谋部”改称“中国人民解放军总参谋部”等。

1954年11月，任命黄克诚（中央军委秘书长）、谭政（总政治部副主任）、肖劲光（海军司令员）、王树声（1955年3月任总军械部部长）、肖克（1955年4月任训练总监部副部长）、李达（1955年4月任训练总监部副部长兼计划和监察部部长）、廖汉生为国防部副部长。显然，国防部的工作主要由黄克诚和廖汉生协助。1956年10月后，先后成立国防部第五研究院、第七研究院（1961年）、第十研究院（1961年），负责领导航空、船舶、通讯等国防科研工作。

参照苏联军队的模式，解放军建立了八总部体制，包括总参谋部、训练总监部、武装力量监察部、总政治部、总干部部、总后勤部、总财务部、总军械部。其中有四个总部领导兼任了国防部副部长，以便于更好协调国防部与各总部之间的工作。不过，在如何协调总参谋部与国防部关系的问题上，时任总参谋长粟裕与彭德怀之间的矛盾日益尖锐。许多原来由军委和总部颁发的命令、指示，要求改由国防部署名。而哪些要以国防部的名义发布，哪些不用，又没有明确的规定。虽然军委于1955年3月责成总参起草国防部与总参职责条例，但一直未能获得通过。直到1958年10月，由军委秘书长、国防部副部长黄克诚取代粟裕，出任总参谋长。

1958年7月，中共中央军委扩大会议通过的《关于改变组织体制的决议》规定，中央军委是中共中央的军事工作部门，是统一领导全军的统率机关，军委主席是全军统帅。国防部是军委对外的名称。军委决定的事项，凡需经国务院批准，或需用行政名义下达的，由国防部长签署。中央军委领导下的总部体制仍恢复总参谋部、总政治部、总后勤部三总部体制。此时国防部长仍由彭德怀担任，副部长（1958年12月）黄克诚（中央军委秘书长，总参谋长）、谭政（总政治部主任）、肖劲光（海军司令员）、王树声、廖汉生（南京军事学院院长）、粟裕（军事科学院副院长，1958年12月任命）。由于廖汉生已于1957年9月出任南京军事学院院长，黄克诚成为彭德怀最主要的助手。

国防部职能的“膨胀”

1959年9月，“庐山会议”后，林彪开始主持军委日常工作，任军委副主席和国防部长。罗瑞卿担任军委秘书长、总参谋长，主持军委办公会议，负责军委的日常工作。国防部副部长罗瑞卿（军委秘书长、总参谋长）、谭政（总政治部主任）、肖劲光（海军司令员）、王树声（军事科学院副院长）、廖汉生（北京军区政治委员）、粟裕（军事科学院副院长）、陈赓（军事工程学院院长）、许光达（装甲兵司令员）、许世友（南京军区司令员）、刘亚楼（空军司令员）。

此时国防部副部长由总部、军兵种及大军区领导兼任，其范围比彭德怀时期的国防部更为扩大，几乎成为了军委的“翻版”，而军委秘书长的权力也日益“膨胀”。1963年9月，中央军委副主席贺龙主持军委日常工作，但国防部长一职仍由林彪担任，罗瑞卿继续担任军委秘书长。1965年11月后，罗瑞卿被解除一切职务，林彪重新主持中央军委日常工作。由军委副秘书长、副总参谋长杨成武代理总参谋长，兼军委办公厅主任。然而，杨成武未被任命为国防部副部长。

国防部的“消失”

1966年5月，“文化大革命”开始后，中央军委的正常工作受到极大的影响。这期间，军委的日常工作先后由军委办公会议和军委办事组处理。1958年7月军委扩大会议通过的《关于改变组织体制的决议》不再得到执行，军队对外直接使用“中央军委”的名义，不再出现“国防部”。

1975年和1978年通过的《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国武装力量由中国共产党中央委员会主席统率，国家未再设国防委员会。1975年1月，第四届全国人大第一次会议任命叶剑英为国防部长，副部长粟裕、许世友。1978年3月，第五届全国人大第一次会议任命徐向前为国防部长，未再任命国防部副部长。1980年1月，杨得志、肖克被任命国防部副部长。1981年3月，中央军委秘书长耿飚被任命为国防部长（1981年7月，杨尚昆任中央军委秘书长）。这一时期内，在军事外交活动中开始重新使用“国防部长”的名义。1979年元旦，也是以国防部长徐向前名义发布命令，福建前线部队停止对大金门、小金门、大担、二担等岛屿的炮击。但更多情况下仍是直接使用中央军委的名义，如对越自卫反击战时公开发表的各种文告、命令。

如今的国防部

1982年9月，第五届全国人大第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定，设立中华人民共和国中央军事委员会，领导全国的武装力量。中央军事委员会实行主席负责制，主席由全国人民代表大会选举或罢免，对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。与此同时，中共中央军事委员会继续存在，其职能和国家中央军委完全相同。这表明中央军委同时有两个名称：一个是中共中央军委，一个是国家的中央军委。从而确立了党和国家高度集中统一的行使领导职权的国防领导体制。此后，先后担任国防部长的有张爱萍（1982.11-1988.04）、秦基伟（1988.04-1993.03）、迟浩田（1993.03-2003.03）、曹刚川（2003.03-），不再任命国防部副部长。

从此，国防部不再行使做为“军委对外的名称”的职责，仅仅是国务院系统的军事工作机关，既无决定权，也无执行权。国防部只在名义上负责公开的军事外交、兵役、国防教育等工作，实际工作由军委各总部实施。目前的国防部是名符其实的“三无单位”：无具体编制，只在每届全国人大换届时任命一名国防部长（通常由军委副主席出任）。无具体机构，外事办公室（1996年前称外事局）为总参外事局，兵役办公室为总参动员部，维和事务办公室为总参二部。甚至没有办公地点，虽然一直有“国防部大楼”的俗称，但实际上仍为军委办公厅大楼。

1954年11月，成立国防部办公厅，由位于北海公园西侧厂桥的军委办公厅兼任，对外称为“国防部大楼”。1965年11月起，军委办公厅又兼总参谋部办公厅。1979年4月，军委办公厅与总参谋部办公厅分开办公，迁入景山前街20号。此后，为了满足军委领导和机关办公、会议与活动的需要，也作为外事接待和军事外交活动的场所，在西长安街军事博物馆东侧新建“八一大楼”（844工程）。“八一大楼”于1997年3月2日破土动工，2000年后正式启用，俗称“国防部大楼”，目前主要也只承担军事外事活动。

（说明：有关建国后军委办公厅的历史沿革，可参阅《党史天地》2006年1期-8-16页，傅学正的《在中央军委办公厅工作的日子》。由于我没有此文全文，上述有关内容可能有误，希望能看到此文的朋友给予补充指正。）